128/2023-150411(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18АП-14117/2023

г. Челябинск 07 ноября 2023 года Дело № А76-9324/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Киреева П.Н., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Челябинской области на решение Арбитражного суда

Челябинской области от 25.08.2023 по делу № А76-9324/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Челябинской области – ФИО1 (доверенность № 33/289 от

01.09.2023, диплом);

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная

больница г. Катав-Ивановск» - ФИО2 (доверенность № 22 от 11.06.2020,

диплом), ФИО3 (доверенность от 24.04.2023).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – истец, Фонд, ОСФР по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница г. Катав-Ивановск» (далее – ответчик, ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск», учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат в сумме 449250,43 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.08.2023 (резолютивная часть решения объявлена 23.08.2023) в удовлетворении исковых требований отказано.

ОСФР по Челябинской области обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке в части отказа в удовлетворении иска о взыскании с ответчика излишне понесенных расходов в размере 204278 руб. в связи с осуществлением специальных социальных выплат работникам –

фельдшерам-лаборантам клинико-диагностической лаборатории по работе с биоматериалом (143497,59 руб.), медицинской сестре – участковой кабинета врача-онколога (5589 руб.) и водителям выездной бригады скорой медицинской помощи (55191,41 руб.).

В апелляционной жалобе истец просит решение суда в указанной части отменить, исковые требования в этой части удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование жалобы указывает на следующие обстоятельства: в отношении работников ответчика – фельдшеров-лаборантов клинико-диагностической лаборатории по работе с биоматериалом и медицинской сестры – участковой кабинета врача-онколога Фондом переквалифицированы категории медицинских работников, имеющих право на получение специальных социальных выплат, с подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Постановление № 1762), на подпункт «б» пункта 2 Постановления № 1762, поскольку часть контактов спорных работников с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции в ходе проверки подтверждены не были, в связи с чем образовались суммы переплаты специальных социальных выплат; минимизация рисков распространения новой коронавирусной инфекции, по смыслу закона, должна достигаться путем определения специальных (перепрофилированных) медицинских организаций для оказания медицинской помощи пациентам с признаками такого заболевания, исключая возможность их направления (маршрутизации) в иные неперепрофилированные медицинские организации; полномочия по созданию таких перепрофилированных организаций предоставлены руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (со ссылкой на приказ Минздрава России № 198н от 19.03.2020 (далее – Приказ № 198н); руководитель медицинской организации не вправе без согласования с органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья самостоятельно определять структурные подразделения и должности медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами COVID-19 в амбулаторных условиях, поскольку иной подход исключает направление (маршрутизацию) таких пациентов в строго определенные перепрофилированные медицинские организации; Приказ Минздрава Челябинской области от 13.04.2020 № 527 «Об организации амбулаторной помощи в медицинских организациях Челябинской области с учетом эпидемиологической ситуации по распространению COVID19» (далее – Приказ Минздрава Челябинской области № 527), на который сослался суд первой инстанции, об обратном не свидетельствует; в этой связи не обоснован вывод суда первой инстанции о правомерном направлении ответчиком в Фонд реестров для получения специальных социальных выплат спорным работникам по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 на том основании, что руководителем учреждения самостоятельно изданы приказы, определяющие подразделения и списки сотрудников, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с подозрением и больным COVID-19 в амбулаторных условиях; истец не оспаривает право ответчика на издание локальных актов по определению сотрудников, включенных в состав специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, имеющих право на получение специальных социальных выплат по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762, однако вывод суда о подтверждении права на получение такой выплаты водителями выездной бригады скорой медицинской помощи Каргаевым О.Е. и Медведевым А.А., включенных в состав бригады соответствующим приказом учреждения, является неверным, поскольку эти водители, выезжая на вызовы скорой медицинской помощи, не осуществляли эвакуации пациентов, что является необходимым условием для предоставления указанных выплат.

В судебном заседании представитель истца на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Поскольку решение суда первой инстанции обжаловано Фондом только в части отказа в удовлетворении иска о взыскании с ответчика излишне понесенных расходов в размере 204278 руб., и со стороны ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» не заявлено возражений против пересмотра судебного акта только в этой части, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение проверяется на предмет законности и обоснованности исключительно в указанной обжалованной части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда

первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «Районная больница г. Катав- Ивановск» (ИНН <***>) состояло на учете в качестве страхователя по месту своего нахождения в Государственном учреждении – Челябинском региональном отделении Фонда обязательного социального страхования (ГУ ЧРО ФСС РФ), которое являлось правопредшественником ОСФР по Челябинской области.

В период с 30.05.2022 по 29.05.2022 ГУ ЧРО ФСС РФ в отношении ответчика проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением № 1762 за период с 01.03.2022 по 31.03.2022. По результатам проверки фондом составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 29.08.2022 № 22А/7405 (т.1 л.д.27-39) и вынесено решение от 28.09.2022 № 22 (т.1 л.д.45-55), которым учреждению предложено возместить расходы в сумме 453442,18 руб., излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за период с 01.01.2022 по 31.03.2022, а также осуществить корректировку ранее представленного реестра на право получения работниками специальной социальной выплаты на основании уточняющих сведений за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 в сумме 453442,18 руб. и направить в территориальный орган Фонда для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Также в адрес ответчика направлено уведомление от 28.09.2022 № 22 о наличии задолженности в указанной сумме и истечении срока возврата расходов, излишне понесенных Фондом (т.1 л.д.56-57).

Решением ГУ ЧРО ФСС от 27.12.2022 № 22/1 в решение от 28.09.2022 № 22 внесены изменения, в соответствии с которыми акт проверки от 29.08.2022 № 22А-7405 отменен на сумму 96342,98 руб., ответчику предложено в срок до 26.011.2023 возместить излишне понесенные Фондом расходы в сумме 449250,43 руб.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения Фондом в суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд первой инстанции признал их необоснованными в полном объеме.

Решение суда первой инстанции обжалуется Фондом только в части отказа в удовлетворении иска о взыскании с ответчика излишне понесенных расходов в размере 204278 руб.

Заявленные Фондом требования следует квалифицировать в качестве исковых требований о взыскании с общества убытков, причиненных излишним перечислением ему платежными поручениями из средств Фонда специальных социальных выплат, предусмотренных Постановлением № 1762.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения

причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положения пункта 2 статьи 15 указанного Кодекса, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу указанных правовых норм истец, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен представить доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, а также наличие и размер понесенных убытков.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с этой нормой, в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительством Российской Федерации издано Постановление № 1762, которым утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных

подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи – 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал

патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19),3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену; водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 3 Постановления № 1762, специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно – организации, перечень), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень

и исключения из перечня (календарный месяц).

Согласно пунктам 4 и 5 Постановления № 1762, Министерству здравоохранения Российской Федерации предписано обеспечить ежемесячное, не позднее последнего дня текущего месяца, представление в Фонд социального страхования Российской Федерации перечня за отчетный период в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, а Фонду социального страхования Российской Федерации предписано обеспечить: а) ежемесячное представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации информации о специальных социальных выплатах, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), должность медицинского или иного работника, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, сведения об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), период, за который произведена специальная социальная выплата, и ее размер; б) мониторинг осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты в отношении количества организаций, представляющих данные о медицинских и иных работниках, количестве получателей указанной выплаты, информацию о фактах перечисления специальных социальных выплат и выплаченных суммах, с представлением доклада в Правительство Российской Федерации ежемесячно, до 25 числа текущего месяца.

В силу пунктов 10-12 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 Постановления № 1762 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению указанного постановления.

Приказом Министерства труда Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н и даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 4 этого Приказа, специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую

помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19), который определен Приказом № 198н. Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

В письме Министерства здравоохранения Челябинской области от 14.04.2022 № 05/2193 разъяснено, что специальные социальные выплаты в соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 осуществляются медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19 в стационарных условиях. Для лечения коронавирусной инфекции (COVID-19) руководитель медицинской организации создает структурные подразделения и утверждает временное штатное расписание согласно временным штатным нормативам, установленным в соответствии с Временным порядком (Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 198н от 19.03.2020). В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей – 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Приказом Минздрава России № 198н утверждены Временный порядок организации скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СOVID-19 согласно Приложению № 2 (далее – Временный порядок скорой помощи) и Временный порядок организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков

распространения новой коронавирусной инфекции СOVID-19 согласно Приложению № 3 (далее – Временный порядок медицинской помощи в амбулаторных условиях).

В соответствии с Временным порядком скорой помощи (в редакции действовавшей в 2020 году), руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководителям медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь необходимо в том числе: обеспечить готовность медицинских организаций, оказывающих скорую помощь, к оперативному оказанию медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ, отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19; установить перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с Временным порядком медицинской помощи в амбулаторных условиях (в редакции действовавшей в 2020 году), руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара (далее - медицинские организации): обеспечивают готовность медицинских организаций к приему пациентов с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее – ОРВИ) и оказанию им медицинской помощи, отбору биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19; принимают меры по выявлению пациентов с симптомами ОРВИ, в том числе из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременных женщин) и оказанию им медицинской помощи; организуют работу медицинских организаций с приоритетом оказания пациентам с симптомами ОРВИ первичной медико-санитарной помощи на дому, с дополнительным привлечением медицинских работников; обеспечивают прием через приемно-смотровые боксы и фильтр-боксы пациентов с симптомами ОРВИ, а также схемы дальнейшей маршрутизации пациентов в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

Министерством здравоохранения Челябинской области издан Приказ от 13.04.2020 № 527 «Об организации амбулаторной помощи в медицинских организациях Челябинской области с учетом эпидемиологической ситуации по распространению COVID-19», пунктом 2 которого руководителям государственных медицинских организаций, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя следует организовать работу в соответствии с

требованиями по организации работы в амбулаторных условиях, в том числе на дому, с учетом эпидемиологической ситуации по распространению COVID-19, утвержденными пунктом 1 настоящего приказа.

Таким образом, если в медицинском учреждении организовано оказание медицинской помощи больным коронавирусной инфекции в соответствии с Временным порядком скорой помощи и Временным порядком медицинской помощи в амбулаторных условиях, установленных Приказом Минздрава России № 198н, работники таких медицинских организаций имеют право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762. При этом, организация такой медицинской помощи относится в том числе к компетенции руководителей медицинских организаций.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что руководитель медицинской организации не вправе без согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья самостоятельно определять структурные подразделения и должности медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами COVID-19 в амбулаторных условиях, представляется не основанным на указанных выше нормативных положениях.

Во исполнение требований Временного порядка медицинской помощи в амбулаторных условиях (приложение № 3 к Приказу № 198н) и Приказа от 13.04.2020 № 527 руководителем ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» издан приказ от 06.05.2020 № 34/2, которым определены мероприятия по организации работы медицинской организации по оказанию медицинской помощи пациентам с подозрением и больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в структурных подразделениях и кабинетах ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск», включая список отделений и их сотрудников, оказывающих такую помощь (приложение № 1).

Во исполнение положений Временного порядка скорой помощи (Приложение № 2 к Приказу 198н) руководителем ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» издан приказ от 22.05.2020 № 38/3, которым образованы выездные специализированные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие эвакуацию пациентов с подозрением и выявленной новой коронавирусной инфекцией COVID19, в составе фельдшеров выездных бригад скорой помощи и водителей автомобилей скорой медицинской помощи по списку (приложение № 1).

В соответствии с приказом ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» от 06.05.2020 № 34/2 клинико-диагностическая лаборатория включена в перечень отделений, осуществляющих медицинскую помощь пациентам с подозрением и больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а сотрудники этой лаборатории ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 включены в списки сотрудников данного отделения, которые осуществляют медицинскую помощь пациентам с подозрением и больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Медицинская сестра-участковая (кабинета врача-онколога) ФИО11 в

соответствии с приказом ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» от 06.05.2020 № 34/2 (с учетом изменений, внесенных приказом от 11.01.2022 № 3/13), включена в список сотрудников структурного подразделения «поликлиника», которое в свою очередь включено в список подразделений которые осуществляют медицинскую помощь пациентам с подозрением и больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Приказом ГБУЗ «Районная больница г.Катав-Ивановск» от 22.05.2020 № 38/3 (с учетом изменений, внесенных приказом от 30.12.2021 № 112/2) организованы выездные специализированные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие эвакуацию пациентов с подозрением и выявленной новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В состав бригад включены водители ФИО4 и ФИО5

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что все указанные лица имеют право на специальную социальную выплату, предусмотренную пунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, вне зависимости от фактического контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей в конкретные смены, поскольку нормативно установленные требования для получения таких выплат применительно к этим работникам соблюдены.

Доводы истца о выявленных несоответствиях в представленном ответчиком реестре на право получения работниками специальной социальной выплаты (ввиду необходимости предоставления названным работникам специальной социальной выплаты не по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762, а по подпункту «б» этого же пункта) и о возникновении в этой связи обязанность возместить Фонду расходы в сумме 204278 руб., подлежат отклонению. В удовлетворении иска о взыскании с ответчика убытков в указанной сумме судом первой инстанции отказано правомерно.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спор в оцениваемой части рассмотрен судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, а также при полном исследовании представленных в материалы дела доказательств.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции а обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.08.2023 по делу № А76-9324/2023 в обжалованной части оставить без изменения,

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи П.Н. Киреев

С.Е. Калашник