Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

11 июня 2025 года Дело № А41-30781/2025

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баранец Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

непубличного акционерного общества «Куйбышево» (ОГРН. 1035003054899)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН. 1047727043561)

об оспаривании уведомления,

третье лицо: Администрация городского округа Истра Московской области (ОГРН.1035003055889),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.01.2024 № А-10-01-2024, от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен, от третьего лица – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество «Куйбышево» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, Управление Росреестра по Московской области) о признании незаконным Уведомления от 22.01.2025 № КУВД-001/2024-50888887/5, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на земельные участки на основании заявления от 16.10.2024 № КУВД-001/2024-50888887 и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным уведомление.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:172, площадью 1 070 121 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, земли НАО «Куйбышево.

Согласно Решения о разделе земельного участка от 10.06.2024г. собственником принято решение об образовании 16 земельных участков, а именно: 50:08:0000000:ЗУ1 площадью 97 264 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ2 площадью 15 099 кв.м., 50:08:0000000:ЗУЗ площадью 81 260 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ4 площадью 81 875 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ5 площадью 194 807 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ6 площадью 80 558 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ7 площадью 41 701 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ8 площадью 73 108 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ9 площадью 22 881 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ10 площадью 36 153 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ11 площадью 135 776 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ12 площадью 125 556 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ13 площадью 1 902 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ14 площадью 19 011 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ15 площадью 25 000 кв.м., 50:08:0000000:ЗУ16 площадью 38 164 кв.м.

В связи с образованием земельных участков проведены кадастровые работы и оформлен Межевой план от 28.11.2024г.

16.10.2024г. общество направило в Управление Росреестра по Московской области Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков.

Уведомлением от 22.01.2025 № КУВД-001/2024-50888887/5 в осуществлении государственного учета и регистрации прав отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно части 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В настоящем случае управлением в осуществлении регистрации права на земельный участок отказано, поскольку установлено пересечение ЗУ с границами муниципального образования, земельный участок 50:08:0000000:172:ЗУ8 не полностью входит в границы г.о. Истра (0,03 кв.м.), размер образуемого земельных участка не соответствуют предельному минимальному размеру в соответствии со статьей 6 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (2 га), в нарушение пунктов 75-76 Требований на Схеме расположения земельных участков не отображены земли общего пользования и не отображен доступ к образуемым участкам, представленные чеки на оплату пошлины в размере 350 рублей уже ранее представлялись в Управления Росреестра по Московской области, межевой план в форме электронного документа, оформленный в виде файла в формате XML, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных (в межевом плане указан неверный номер кадастрового квартала, так как он отличается от номера кадастрового квартала, в который попадает образуемый земельный участок ЗУ9 при построении по представленным координатам характерных точек).

Согласно пункту 11 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Действующее законодательство предусматривает возможность осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с пересечением его границ с границами муниципального образования, населенного пункта при том условии, что общая точка или точки границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта находятся в пределах диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта.

Значения средней квадратической погрешности определения координат характерных точек границ земельных участков установлены в Приказе Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места».

Согласно указанному Приказу средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границ земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, составляет 2,50 м., т.е. более чем установлено управлением – 0,03 кв.м.

Частью 2 статьи 2 Закона Московской области от 27.12.2017 № 252/2017-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Московской области» предусмотрено, что предельные минимальные размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Московской области в размере 2 га, за исключением случаев предоставления земельных участков в безвозмездное пользование крестьянским (фермерским) хозяйствам на территории муниципальных образований Московской области, определенных законом Московской области в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в силу части 3 статьи 2 Закона Московской области от 27.12.2017 №252/2017-ОЗ требования настоящей статьи применяются с учетом положений пункта 7 статьи 12 Федерального закона и пункта 3 статьи 6 Закона Московской области № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», согласно которым минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

- предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона;

- в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

- если земельный участок площадью менее 2 га находится в пределах естественных границ на местности;

- в случае образования земельных участков при разделе земельных участков, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов;

- в случае образования земельного участка для последующего предоставления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В настоящем случае, обществом не указано к каким исключениям относится ситуация выделения спорных земельных участков, соответственно, вне зависимости от территориальной зоны г.о. Истра, предельный минимальный размер земельных участков должен был быть соблюден.

В настоящем случае, согласно Сведений о характеристиках объекта земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:172 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.07.2009г., т.е. до вступления в силу Закона Московской области от 27.12.2017 №252/2017-ОЗ.

При этом, исходя из схемы расположения земельного участка после выборки общая площадь земельного участка оказалась сформированной из 16 контуров, большая часть которых находилась на значительном расстоянии друг от друга, а в результате принято Решения о разделе земельного участка от 10.06.2024г. образуются 16 земельных участков, соответствующих конфигурации ранее предоставленным частям земельного участка, в тех же координатах.

Следовательно, в результате раздела будет исключено имеющееся вклинивание, вкрапливание в иные земельные участки.

Все используемые земельные участки используются для выращивания кормовых культур (многолетних и однолетних трав), используемых для корма скоту, что возможно и на земельных участках менее 2 га.

Пунктом 75 Требований к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, предусмотрено, что на Схеме при отсутствии необходимого картографического материала вручную или иным способом отображается масштабное или внемасштабное, но с соблюдением пропорций схематичное изображение границ земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ, смежных с ним земельных участков; границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения; границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления или имеет с ней общие части границ); границ муниципальных образований, населенных пунктов (в случае если земельный участок примыкает к границе муниципального образования, населенного пункта); границ территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории и масштаб отображения границ земельного участка позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута с сохранением качества (читаемости) изображения границ земельного участка (положения характерных точек его границ), например, если границы земельного участка совпадают с частями границ территориальной зоны, иными границами). Если масштаб отображения границ земельного участка не позволяет отразить взаимное положение земельного участка и зоны, территории или публичного сервитута, а также границ населенного пункта или муниципального образования, границы территориальных зон, публичного сервитута, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, границы муниципальных образований, населенных пунктов на Схеме не отображаются.

Для отображения сведений об обеспечении доступа к земельным участкам на Схеме приводится схематичное изображение земельных участков общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земель общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов), если такая информация не содержится в использованном для подготовки Схемы картографическом материале.

В ходе рассмотрения дела Управлением Росреестра по Московской области не представлены документы, подтверждающие нарушение кадастровым инженером пунктов 75-76 Требований и отсутствия земель, позволяющих обеспечить доступ к образуемым участкам.

В представленном Межевом плане от 10.06.2024г. указаны корректные данные об образуемых земельных участках, позволяющие их идентифицировать, контрольное определение координат характерных точек границ земельного участка проведено методом спутниковых геодезических измерений с использованием GPS-приемника South Galaxy G1, имеющиеся пересечения со смежными земельными участками устранено в рамках существующей погрешности.

В нарушение статьи 65 АПК РФ управлением не представлены доказательства, что в нарушение пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации обществом не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, т.е. что приложенные платежные поручения на сумму 350 рублей ранее уже прикладывались для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Напротив, в письменных пояснениях от 09.06.2025г. общество, со ссылками на реквизиты платежных поручений и номера поданных в Управление Росреестра по Московской области заявлений, обосновало, что задвоение по уплате государственной пошлины по ним отсутствовало, так как были приложены разные платежные поручения.

Таким образом, оснований для отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении с заявлением в суд общество согласно платежному поручению от 09.04.2025 № 167 оплатило государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление от 22.01.2025 № КУВД-001/2024-50888887/5, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по обращению непубличного акционерного общества «Куйбышево».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН.7727270299) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на земельные участки на основании заявления непубличного акционерного общества «Куйбышево» от 16.10.2024 №КУВД-001/2024-50888887.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН.7727270299) в пользу непубличного акционерного общества «Куйбышево» (ИНН.5017044573) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук