ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
09 декабря 2025 года
Дело №А56-49753/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2025 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,
судей М.Д. Данилиной, М.А. Ракчеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Паничкиной,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Общества представителя ФИО1 (доверенность от 15.04.2025),
от Комитета представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),
апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2025 по делу № А56-49753/2025 (судья Д.А. Егорова) по заявлению:
общества с ограниченной ответственностью «Халькос» (197341, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (191124, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании незаконным отказа,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Халькос» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным решения от 17.04.2025 № 02-7728/2025 об отказе в выдаче разрешения, обязании выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на территории Северо-Западного лесничества, Селезневское участковое лесничество в квартале № 32 (выдел 36), Каменногорское участковое лесничество в квартале № 91 (выдел 5) на площади 8,3 га в соответствии с лицензией на пользование недрами ЛОД 029725 ТП от 16.12.2024.
Решением от 01.08.2025 признано незаконным решение Комитета от 17.04.2025 № 02-7728/2025 об отказе в выдаче разрешения, Комитет обязан выдать Обществу разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на территории Северо-Западного лесничества, Селезневское участковое лесничество в квартале № 32 (выдел 36), Каменногорское участковое лесничество в квартале № 91 (выдел 5) на площади 8,3 га в соответствии с лицензией на пользование недрами ЛОД 029725 ТП от 16.12.2024, с Комитета в пользу Общества взыскано 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно форме заявления, указанной в приложении 1 к Административному регламенту предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области, утвержденного постановлением губернатора от 04.10.2021 № 87-пг, в заявлении указываются местоположение и площадь земель лесного фонда, приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута» (далее – Приказ № 417) также установлено, что в заявлении должно указываться местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, в соответствии с частью 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов, в заявлении Общества отсутствует указание на площади лесных кварталов, лесотаксационных выделов, указана только общая площадь испрашиваемого лесного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение оставить без изменения, указывает, что в соответствии с Приказом № 417 в заявлении указывается общая площадь земель, необходимых для выполнения геологического изучения недр, Обществом в заявлении указаны лесные кварталы и лесотаксационные выделы заявленного участка, представлены три схемы участка с указанием внешних границ и его координат, указан лесной адрес участка и общая площадь земель, заявление подписано генеральным директором Общества.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал апелляционную жалобу, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество имеет лицензию на право пользования недрами ЛОД 029725 ТП от 16.12.2024 в границах земель лесного фонда на участке недр Остров-2 в Выборгском районе Ленинградской области до 29.11.2029.
Статьей 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (пункт 1).
Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (пункт 3).
В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса (пункт 4).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление полномочий в области лесных отношений по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 № 87-пг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области (далее - Административный регламент).
В порядке, установленном Административным регламентом, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 25.02.2025 № 25/02 о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 29.11.2029.
В заявлении указан лесной участок местоположением: Северо-Западное лесничество, Селезневское участковое лесничество в квартале № 32 на территории выдела 36, Каменногорское участковое лесничество в квартале № 91 на территории выдела 5, общей площадью 8,3 га. Границы приведены в выкопировках из лесных карт.
Комитет со ссылкой на подпункт 1 пункта 2.10 Административного регламента принял решение от 17.04.2025 № 02-7728/2025 об отказе в выдаче разрешения по следующим основаниям:
- в заявлении Общества отсутствуют площади лесных кварталов или лесотаксационных выделов (их частей);
- указанное местоположение «на территории выдела» неверное.
Общество, полагая, что отказ является незаконным, нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В обоснование заявленных требований Общество указывает, что требование об указании площади каждого из лесных кварталов или лесотаксационных выделов противоречит подпункту 2 пункта 5 Приказа № 417 с учетом разъяснений, содержащихся в письме от 24.06.2025 № 16-50/11675-ОГ Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
В силу подпункта 2 пункта 5 Приказа № 417 для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований.
Письмом от 24.06.2025 № 16-50/11675-ОГ Министерства природных ресурсов РФ разъяснено, что по смыслу подпункта 2 пункта 5 Приказа № 417 в заявлении указывается общая площадь земель, необходимых для выполнения геологического изучения недр.
Аналогичное требование установлено в форме заявления, утвержденной Административным регламентом, и какие-либо противоречия между нормативными правовыми актами, отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2025 по делу № А56-49753/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
М.Д. Данилина
М.А. Ракчеева