АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
27 сентября 2023 года
Дело № А84-9813/2022
г.Калуга
резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2023
постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2023
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Бессоновой Е.В.
Лукашенковой Т.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (299029, <...>, ИНН <***>) - не явились;
от общества с ограниченной ответственностью "ЛАБ-92" (299002, г. Севастополь, ФИО1, ул.Симонок, зд.53-В/1, помещение 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.04.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2023 по делу № А84-9813/2022,
УСТАНОВИЛ :
Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЛАБ-92" (далее - общество) 4500 руб. финансовых санкций по принятым 01.07.2022 решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением суда от 17.04.2023 с учетом определения от 17.04.2023 об исправлении описки требование фонда удовлетворено частично, с общества в пользу фонда взыскано 1000 руб. финансовых санкций, в остальной части требования отказано.
Определением апелляционного суда от 29.06.2023 произведена замена государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Севастополю (далее - фонд) в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2023 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе пенсионный фонд просит отменить постановление апелляционного суда (фактически и решение суда первой инстанции), требование фонда удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на соблюдение фондом процедуры привлечения общества к ответственности (фактически оспариваются судебные акты в части отказа во взыскании 3500 руб. финансовых санкций).
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела. Фонд ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты (в пределах отказа во взыскании 3500 руб.) на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, после того, как общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год фонд выявил факт неподачи обществом сведений по форме СЗВ-М на ФИО2 за 1,2,6,7,8,9,11 месяцы 2018 года.
18 марта 2021 г. фонд направил обществу уведомление № 13-22/3194/278 об устранении ошибок и несоответствий в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и в сведениях на ФИО2 по форме СЗВ-М за 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11 месяцы 2018 года, которое получено обществом 01.04.2021.
Факт неисполнения обществом уведомления фонда подтвержден составленными фондом 31.05.2022 актами №№ 092S18220002789, 092S18220002790, 092S18220002791, 092S18220002792, 092S18220002793, 092S18220002794, 092S18220002795.
1 июля 2022 г. фондом в отношении общества приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление по застрахованному лицу - ФИО2 отчета по форме СЗВ-М: № 092S19220003392 за январь 2018 года - 500 руб., № 092S19220003393 за февраль 2018 года - 500 руб., № 092S19220003394 за июнь 2018 года - 500 руб., № 092S19220003395 за июль 2018 года - 500 руб., № 092S19220003396 за август 2018 года - 500 руб., № 092S19220003397 за сентябрь 2018 года - 500 руб., № 092S19220003398 за ноябрь 2018 года - 500 руб.
3 августа 2022 г. фонд направил в адрес общества требования от 28.07.2022 об уплате в срок до 23.08.2022 сумм финансовых санкций в размере 3500 руб.
Поскольку требования фонда не были исполнены обществом добровольно, фонд обратился с указанным заявлением в арбитражный суд.
Установив, что заявление о взыскании 3500 руб. финансовых санкций подано фондом с пропуском срока, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования в этой части.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Пунктом 2 статьи 14 названного Закона предусмотрена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) также предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. на дату представления спорных сведений) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в этом пункте.
Данные сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).
Данные сведения подаются по форме СЗВ-М.
Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.
Фонд не согласился с судебными актами в части отказа во взыскании 3500 руб. в связи с пропуском срока на взыскание финансовых санкций, ссылаясь на то, что срок для проведения фондом анализа представленных страхователями сведений законом не установлен.
Суды не согласились с такой позицией фонда.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, с 01.01.2017 регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений.
При составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций управление должно было руководствоваться вышеуказанными нормами права.
Судами установлено, что уведомления фонда от 18.03.2021, которым предписано в пятидневный срок с даты его получения устранить несоответствия в представленных сведениях, получено обществом 01.04.2021. Уточнения должны быть представлены до 08.04.2021.
Срок для взыскания в судебном порядке со страхователя финансовых санкций начинает течь с 09.04.2021.
Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом, должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт.
Фонд составил акты только 31.05.2022.
Предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта (с 09.04.2021), 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций орган пенсионного фонда обращается в суд с заявлением об их взыскании.
На дату обращения фонда в арбитражный суд, на 11.11.2022, срок на взыскание финансовых санкций в размер 3500 руб. фондом пропущен.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции отказал во взыскании 3500 руб.
Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что так как в соответствии с частью 22 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности), а с 02.03.2019 и до 01.07.2022 прошло более 3 лет, страхователь не мог быть привлечен к ответственности и по этому основанию.
Фонд должен был обнаружить ошибки и несоответствия в поданных обществом сведениях по форме СЗВ-М за периоды 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год на ФИО2 после поступления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, срок подачи которого - до 01.03.2019. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год поданы обществом в установленный законом срок.
В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ уведомление об устранении ошибок и несоответствий направляется страхователю в течение 5 рабочих дней после обнаружения ошибок и несоответствий. С учетом срока направления уведомления по почте (6 дней) и срока на устранение ошибок (5 дней), фонд о правонарушении должен был узнать в апреле 2019 г. Решения о привлечении общества к ответственности вынесены 01.07.2022, то есть за пределами 3 лет.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.04.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2023 по делу № А84-9813/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Севастополю - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова