Решение по делу № А11-3979/2023 от 05.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

05 сентября 2023 года

Дело № А11-3979/2023

Резолютивная часть решения объявлена - 29.08.2023.

В полном объеме решение изготовлено - 05.09.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи: Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 38 (601914, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 9 500 руб.,

при участии представителей:

от отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2023 № 8, сроком действия по 31.12.2023);

от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 38 – ФИО2 (по доверенности от 22.03.2023 № 9, сроком действия один год),

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 38 (далее – заинтересованное лицо) штрафа в сумме 9 500 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь - октябрь 2022 года.

Отделение поддержало заявленное требование в полном объеме

Заинтересованное лицо в судебном заседании возразило относительно заявленного требования, в том числе по основаниям, изложенным в отзыве от 26.04.2023 (вх. от 26.04.2023).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня до 16 час. 20 мин.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведения проверки установлено, что заинтересованное лицо представило в Отделение сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за июнь 2022 года – в отношении 7 застрахованного лица 11.11.2022, по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за июль 2022 года – в отношении 4 застрахованных лиц 11.11.2022, по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за июль 2022 года – в отношении 1 застрахованного лица 08.12.2022, по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за август 2022 года – в отношении 5 застрахованных лиц 02.12.2022, по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за октябрь 2022 года – в отношении 1 застрахованного лица 23.11.2022, по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за сентябрь 2022 года – в отношении 1 застрахованного лица 02.12.2022, чем нарушило установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок представления сведений.

Выявленные нарушения отражены в актах проверки от 14.11.2022 № 043S18220008163, от 14.11.2022 № 043S18220008164, от 24.11.2022 № 043S18220008426, от 12.12.2022 № 043S18220008797, от 05.12.2022 № 043S18220008711, от 05.12.2022 № 043S18220008715, соответственно.

По результатам рассмотрения материалов проверки Отделением приняты решения от 19.12.2022 № 043S19220008735, от 19.12.2022 № 043S19220008737, от 26.12.2022 № 043S19220008978, от 16.01.2023 № 043S19230000106, от 09.01.2023 № 043S19230000074, от 09.01.2023 № 043S19230000078 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в общей сумме 9 500 руб.

Заинтересованному лицу направлены требования от 13.01.2023 № 043S01230000035, № 043S01230000034, от 20.01.2023 № 043S01230000190, от 03.02.2023 № 043S01230000427, от 31.01.2023 № 043S01230000373, от 31.01.2023 № 043S01230000372 об уплате в добровольном порядке штрафов на общую сумму 9 500 руб.

Указанные требования не были исполнены заинтересованным лицом в установленный срок, что послужило основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности предъявленного Отделением требования частично.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, действующим в спорный период, утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах представляются по форме "СЗВ-М" за июнь 2022 года – не позднее 15.07.2022, за июль 2022 года – не позднее 15.08.2022, за август 2022 года – не позднее 15.09.2022, за сентябрь 2022 года – не позднее 17.10.2022, за октябрь 2022 года – не позднее 15.11.2022.

Согласно положениям статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей до 26.07.2020.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей в период с 19.02.2017 по 26.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в соответствующие периоды) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

14.07.2022 заинтересованное лицо представило в Отделение сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 года.

Отделение, обнаружив неполноту сведений в представленной форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 года, направило заинтересованному лицу в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 05.10.2022 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление направлено заинтересованному лицу по телекоммуникационным каналам связи 06.10.2022. Расхождения заинтересованным лицом должны были быть устранены в течение 5 рабочих дней.

Заинтересованное лицо 11.11.2022 представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) с нарушением установленного пятидневного срока.

18.08.2022 заинтересованное лицо представило в Отделение сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года.

Отделение, обнаружив неполноту сведений в представленной форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года, направило заинтересованному лицу в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 05.10.2022 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Отделение, обнаружив неполноту сведений в представленной форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года, направило заинтересованному лицу в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 24.11.2022 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление направлено заинтересованному лицу по телекоммуникационным каналам связи 25.11.2022. Расхождения заинтересованным лицом должны были быть устранены в течение 5 рабочих дней.

Заинтересованное лицо 08.12.2022 представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) с нарушением установленного пятидневного срока.

14.09.2022 заинтересованное лицо представило в Отделение сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года.

Отделение, обнаружив неполноту сведений в представленной форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года, направило заинтересованному лицу в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 14.11.2022 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление направлено заинтересованному лицу по телекоммуникационным каналам связи 16.11.2022. Расхождения заинтересованным лицом должны были быть устранены в течение 5 рабочих дней.

Заинтересованное лицо 02.12.2022 представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) с нарушением установленного пятидневного срока.

Таким образом, требования Отделения о взыскании с заинтересованного лица штрафных санкций в общей сумме 8 500 руб. за не предоставление в установленные сроки сведений по форме "СЗВ-М" за июнь – август 2022 года, заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), действующей с 27.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Заинтересованное лицо представило в Отделение сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь, октябрь 2022 года.

Обнаружив неполноту сведений в представленных формах СЗВ-М (исходная) за сентябрь, октябрь 2022 года, заинтересованное лицо 23.11.2022 представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2022 года, 02.12.2022 представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2022 года.

Между тем, как было указано выше, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доказательства, свидетельствующие о выявлении Отделением ошибки или неполноты в сведениях и направлении в адрес заинтересованного лица соответствующего уведомления об их устранении (пункт 37 Инструкция№ 766н), в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения заявителем, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Отделение дополнительных сведений за спорные периоды.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения (что не оспаривается Отделением), содержащие, по мнению Отделения, ошибки, могут быть исправлены заинтересованным лицом в соответствии с Инструкцией № 766н, что не свидетельствуют о непредставлении в установленный срок сведений (предоставление сведений с нарушением срока), предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, требование Отделения в части взыскания с заинтересованного лица финансовых санкций в сумме 1 000 руб. за не предоставление в установленные сроки сведений по форме "СЗВ-М" (дополняющая) за сентябрь - октябрь 2022 года удовлетворению не подлежит.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств и определения размера санкции с учетом соразмерности, признания того или иного обстоятельства смягчающим ответственность, в силу прямого указания статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принадлежит суду на основании объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, и постановлениях от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определении от 09.04.2003 № 172-0, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствие умысла в совершении правонарушения, действие принципа соразмерности, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, суд счел возможным снизить размер штрафа, установленного решениями Отделения, в связи с чем, требование подлежит удовлетворению в сумме 850 руб.

В остальной части требование Отделения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 38 (601914, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в сумме 850 руб., предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь - август 2022 год.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Ю. Рыжкова