Решение по делу № А04-477/2025 от 10.03.2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-477/2025

10 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,

при участии секретаря судебного заседания Бурдина В.В.,

рассмотрев в судебном заседании иск заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С. в интересах муниципального образования – Свободненский район, в лице администрации Свободненского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ОКДВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора,

третье лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от истца – ФИО1, сл.уд., по дов. от 11.03.2024;

остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области Лисенко О.С. в интересах муниципального образования – Свободненский район, в лице администрации Свободненского района Амурской области к отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района, обществу с ограниченной ответственностью «ОКДВА» с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2755 от 01.09.2022 № 30, заключенного между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и ООО «ОКДВА»; применении последствий недействительности сделки, обязании ООО «ОКДВА» возвратить отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:2755 по акту приема-передачи.

В обоснование требований истец ссылается на нарушение отделом требований ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ о 30-дневном сроке опубликования извещения об аукционе до дня его проведения.

Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района ссылаясь на ч. 19, ст. 39.11 ЗК РФ в новой редакции, просил оспариваемый договор не расторгать.

Остальные лица отзыв на иск не представили.

В судебном заседании представитель истца настаивал на своей позиции. Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области от 11.08.2022 № 79 принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2755.

Организатором аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района.

Отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района 12.08.2022 на официальном сайте www.torgi.qov.ru размещено извещение № 120822/6216418/01 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с которым заявки подаются с 12.08.2022 до 17 часов 00 минут 21.08.2022, дата проведения аукциона-26.08.2022 в 10 часов 00 минут.

Указанное извещение 12.08.2022 размещено в печатном издании - Официальный бюллетень органов местного самоуправления Свободненского района (№ 19 (162) от 12.08.2022).

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru 12.08.2022, в котором указано, что дата и время окончания приема заявок 21.08.2022 до 17:00 часов, дата и время проведения аукциона 26.08.2022 в 10:00 часов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 22.08.2022 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила 1 заявка от ООО «ОКДВА», которая допущена к участию в аукционе, а сам аукцион признан несостоявшимся, вследствие чего договор аренды заключен с его единственным участником.

Земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:2755, являвшийся предметом аукциона, расположен на территории Свободненского района Амурской области.

Согласно выписке из ЕГРН 01.09.2022 между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района (арендодатель) и ООО «ОКДВА» (арендатор) заключен договор аренды № 30 земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:2755, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:21:000000:2755, общей площадью 14 300 000 кв.м., расположенный в Свободненском районе Амурской области, на срок с 01.09.2022 по 31.08.2032.

В этот же день земельный участок передан арендатору, о чем сторонами договора аренды составлен акт приема-передачи земельного участка от 01.09.2022.

Полагая, что аукцион на право заключения договора аренды проведен с нарушением действующего законодательства, является недействительной (ничтожной сделкой), истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в ст. 39.11 (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, закреплено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п.20 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положениями ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции органу местного самоуправления при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Изложенное правовое регулирование направлено на привлечение к участию в аукционе неограниченного количества лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также на обеспечение дополнительного источника пополнения доходной части бюджета соответствующего уровня.

Материалами дела подтверждается, что при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района допущены нарушения требований законодательства, повлекшие ограничение прав потенциальных участников, в части допуска к торгам.

Организатором торгов в отношении предмета аукциона должны быть соблюдены требования ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, о 30-дневном сроке опубликования извещения об аукционе до дня его проведения.

Следовательно, отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района, как организатором аукциона, нарушено существенное условие, а именно 30-дневный срок опубликования извещения о проведении аукциона, установленный ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку извещение о проведении аукциона размещено (12.08.2022) за 14 дней до дня проведения аукциона (26.08.2022).

Несоблюдение порядка открытости и гласности информации о торгах, нарушение срока размещения извещения о проведении торгов, а также срока приема заявок на участие в аукционе являются существенными нарушениями порядка проведения торгов, так как ограничивают доступ к информации о торгах неопределенного круга потенциальных участников и возможность подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, организатором торгов нарушены требования ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ об обеспечении опубликования извещения о проведении аукциона на право аренды земельного участка, и ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2024 N 538-ФЗ случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проведение такого аукциона и предоставление таких земельных участков осуществляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Следовательно, ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ в редакции ст. 1 Федерального закона от 28.12.2024 N 538-ФЗ, устанавливающей срок размещения извещения о проведении аукциона, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона, не имеет обратной силы к спорным правоотношениям, возникшим в 2022 году, и не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного приведенные ответчиком в отзыве доводы основанием для отказа в иске не являются.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Спор в отношении земельного участка находящегося в публичной собственности затрагивает публичные интересы.

В пункте 75 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемый договор нарушает не только требования закона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ, ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), но и публичные интересы, поскольку действия организатора торгов ограничили доступ потенциальных претендентов к информации о предстоящем аукционе и повлекли уменьшение круга возможных участников торгов.

Таким образом, заключенная ответчиками сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Доказательств самостоятельного расторжения договора аренды ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, исковое заявление следует удовлетворить.

В силу статьи 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ с ООО «ОКДВА» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 30 от 01.09.2022 земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 28:21:000000:2755, заключенный между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и ООО «ОКДВА».

Применить последствия недействительности сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «ОКДВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 28:21:000000:2755 по акту приема-передачи.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ОКДВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков