ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
23 апреля 2025 года
Дело №А56-80645/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего С.В. Изотовой,
судей М.А. Ракчеевой, Т.С. Сухаревской,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Извековым,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Леноблкомимущества представителя ФИО1 (доверенность от 07.11.2024),
от Ассоциации представителя ФИО2 (доверенность от 25.10.2024),
от Управления Росреестра представитель не явился,
апелляционную жалобу ассоциации «Содействие реализации прав землевладельцев «Грин Лэнд» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 по делу № А56-80645/2024 (судья Д.А. Егорова) по иску:
Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (191124, Санкт-Петербург, ул. Лафонская, д. 6, лит. А; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к ассоциации «Содействие реализации прав землевладельцев «Грин Лэнд» (197198, Санкт-Петербург, пр-кт Добролюбова, д. 8, лит. А, пом. 1-н, офис 314.1; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
третье лицо:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о понуждении к заключению договора,
установил:
Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ассоциации «Содействие реализации прав землевладельцев «Грин Лэнд» (далее - ответчик, Ассоциация) о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1536001:984 общей площадью 26 570 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Цвелодубово, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства по цене 102 000 руб.
Решением от 27.12.2024 Ассоциация обязана заключить с Комитетом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:01:1536001:984 общей площадью 26 570 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Цвелодубово, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» по цене 102 000 руб.
Не согласившись с указанным решением, Ассоциация просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что Комитет направил извещение о намерении реализовать преимущественное право 29.12.2023, комиссия по рассмотрению извещений граждан и юридических лиц о намерении продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не является уполномоченным органом субъекта, который реализует право Ленинградской области на приобретение земельных участков, доказательства направления указанного письма в материалах дела отсутствуют, распоряжение о реализации права принято только 15.01.2024 и только 16.01.2024 вместе с письмом направлено ответчику, суд первой инстанции неправильно определил срок для реализации преимущественного права, вывод суда о том, что сторонами заключен договор, основан на неправильном толковании норм материального права.
В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит решение оставить без изменения, указывает, что 29.12.2023, то есть в пределах срока рассмотрения извещения, Комитет сообщил о принятии решения о покупке земельного участка, распоряжение Комитета от 15.01.2024 не может являться единственным подтверждением воли Комитета, Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не предусмотрено направление проекта договора купли-продажи.
В судебном заседании представитель Ассоциации поддержал апелляционную жалобу, указал, что представленный Комитетом список отправлений от 29.12.2023 не подтверждает направление именно письма от 29.12.2023, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Ассоциация является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:01:1536001:984 общей площадью 26 570 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, р-н Выборгский, п. Цвелодубово.
08.12.2023 Ассоциация направила в Комитет извещение о намерении продать земельный участок с кадастровым номером 47:01:1536001:984 по цене 102 000 (сто две тысячи) руб., срок для осуществления взаимных расчетов - до 01.03.2024 (вх. Комитета № 01-14-1-21968/2023 от 08.12.2023).
Извещение ответчика рассмотрено 25.12.2023 на заседании комиссии по рассмотрению извещений граждан и юридических лиц о намерении продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (далее - комиссия), по результатам которого принято решение о приобретении в собственность Ленинградской области земельного участка по цене согласно извещению.
Письмом от 29.12.2023 № 01-14-1-14720/2023 Комитет сообщил ответчику о принятом решении выкупить земельный участок, а также просил предоставить документы, необходимые для заключения договора купли-продажи земельного участка.
Впоследствии Комитетом издано распоряжение от 15.01.2024 № 25 «О приобретении земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения» (далее - распоряжение № 25), которым предписано приобрести в государственную собственность Ленинградской области земельный участок, отделу управления и распоряжения земельными ресурсами Комитета заключить договор купли-продажи земельного участка на заявленных условиях.
Ссылаясь на уклонение Ассоциации от заключения договора купли-продажи земельного участка на условиях, указанных в извещении от 25.12.2024, Комитет обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 435 ГК РФ оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.
Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (статья 436 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться с требованием о понуждении заключить договор.
В обоснование заявленных требований Комитет ссылается на наличие у него преимущественного права покупки земельных участков, поскольку они относится к землям сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (абзацы первый и второй пункта 2 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).
В случае если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены (абзац первый пункта 3 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что в случае, если на день вступления в силу Закона № 101-ФЗ субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации полномочия субъектов Российской Федерации, предусмотренные, в том числе пунктом 1 статьи 8 Закона № 101-ФЗ, относятся к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Положения статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ).
Согласно пункту 2.36 положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102 (далее - положение), Комитет принимает решения о покупке и реализует преимущественное право Ленинградской области покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Комитет при реализации преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 3.48 положения о Комитете):
- принимает решение о покупке земельного участка и направляет копию такого решения продавцу земельного участка,
- заключает договор купли-продажи земельного участка на ранее заявленных условиях,
- предъявляет в суд требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки по продаже земельного участка, совершенной с нарушением преимущественного права покупки.
В случаях, установленных федеральным законодательством и областным законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Комитет обращается в суд с заявлением о понуждении собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 2.44 положения о Комитете).
При рассмотрении дела установлено, что уведомление о намерении продать земельный участок поступило в Комитет 08.12.2023. Следовательно, исходя из буквального толкования вышеприведенных материальных норм, уведомление о намерении приобрести земельные участки должно было быть направлено продавцу не позднее 09 января 2024 года.
Судом первой инстанции установлено, что 29.12.2023 Комитет уведомил, что комиссией принято решение выкупить земельный участок, а также просил предоставить документы, необходимые для заключения договора купли-продажи земельного участка.
Вопреки доводам Ассоциации, письмо исходило от Комитета, в связи с чем сама по себе ссылка на решение комиссии по рассмотрению извещений граждан и юридических лиц о намерении продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не давала оснований Ассоциации полагать, что уведомление направлено неуполномоченным лицом.
Между тем, в дальнейшем каких-либо действий, направленных на отчуждение земельного участка Ассоциация не осуществляла.
Проект договора купли-продажи земельного участка Ассоциация в адрес Комитета не направляла.
Из содержания направленного истцу уведомления не усматривается согласование всех иных условий, кроме цены и срока оплаты.
Комитет с иском о понуждении заключения договора обратился только 09.08.2024, не направив проект договора ни ответчику, ни суду.
Доказательства того, что Ассоциация осуществляла какие-либо действия, направленные на распоряжение земельными участками с нарушением предусмотренного статьей 8 Закона № 101-ФЗ преимущественного права Ленинградской области на их приобретение, истцом не представлены.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, руководствуясь положениями статей 421, 445 ГК РФ полагать, что в данном случае у Ассоциации возникла обязанность заключить с Комитетом договор купли-продажи земельного участка не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 по делу № А56-80645/2024 отменить.
В иске отказать.
Взыскать с Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом в пользу ассоциации «Содействие реализации прав землевладельцев «Грин Лэнд» 30 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
М.А. Ракчеева
Т.С. Сухаревская