АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-201940/25-147-1378 22 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025года Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУ МВД России по Самарской области (443068, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

о признании недействительными решение от 05.05.2025 № 25/275/93/135

при участии: от заявителя – неявка, изв.

от ответчика – ФИО2 (паспорт., диплом, по дов. от 13.12.2024 г.)

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Самарской области (далее – Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным решения от 05.05.25 по делу № 25/275/93/135.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив

представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель обратился за согласованием заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Обжалуемым решением ФАС России отказано Заявителю в согласовании возможности заключения контракта по итогам проведения закрытого аукциона в электронной форме с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в действиях Заказчика признано нарушение п. 1 ч. 1 ст. 72 Закон о контрактной системе.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта недействительным.

Пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 24 части 1 и пунктами 1-6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документации, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной

документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена часть 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, предусматривающая возможность осуществления закупок в сфере реконструкции «под ключ».

Так, согласно положениям части 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе до 01.01.2026 в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования. В контракте должны быть указаны раздельно: 1) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства; 2) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Как установлено судом, в соответствии с документами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя): 1) Наименование закупки: Выполнение подрядных работ по строительству и передаче в эксплуатацию объекта: «Реконструкция объекта незавершенного строительства «Здание ОВД в с. Кошки Самарской области», расположенного по адресу: <...> (далее также — Работы, Приглашение); 2) Способ закупки: закрытый аукцион в электронной форме (далее - Аукцион); 3) Номер приглашения: 0342100015225000010; 4) Дата размещения приглашения: 10.04.2025; 5) Начальная (максимальная) цена контракта (руб.): 473 119 806,31 руб.; 6) Дата окончания срока подачи заявок: 29.04.2025; 7) Количество заявок, поданных на участие в Аукционе: 0; 8) Дата рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке: 18.04.2025; 9) Количество заявок, соответствующих документации об Аукционе: 0; 10) Наименование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): ООО СК «Олимп» (ИНН: <***>); 11) Цена контракта, предложенная единственным подрядчиком (руб.): 473 075 645,20.

Довод Заявителя о надлежащем формировании описания объекта Конкурса в части объединения в объект Конкурса выполнение Работ и поставку немонтируемого технологического оборудования противоречит фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Согласно Приглашению объектом закупки является выполнение работ по реконструкции объекта незавершенного строительства «Здание ОВД в с. Кошки Самарской области» (далее - Работы).

Приглашением установлено, что НМЦК составляет 473 119 806,31 руб., при этом в соответствии с расчетом начальной (максимальной) цены контракта Приглашения, а также описанием объекта закупки Приглашения (далее - Описание объекта закупки) общая сумма закупаемого оборудования, мебели и инвентаря - 99 476 495,78 руб.

В силу пункта 1.1 проекта контракта Приглашения установлено, что головной исполнитель обязуется выполнить Работы, включая поставку оборудования в объеме, достаточном для сдачи объекта в эксплуатацию и передать в эксплуатацию объект, а Заказчик принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно локальным сметным расчетам проектной документации Описания объекта закупки подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку технологического оборудования, например: «IР видеокамера», «Монитор» «Моноблок», «Клавиатура», «Сервер» (перечень не является исчерпывающим).

Следовательно, в объект проводимой закупки помимо Работ включены обязательства исполнителя по поставке немонтируемого технологического оборудования.

Вместе с тем указанное в локальных сметных расчетах проектной документации Описания объекта закупки немонтируемое технологическое оборудование не относится к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства.

В качестве оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства,- следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства, то есть неразрывно связанных с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции и т.д.), монтаж которых должен осуществляться во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта в эксплуатацию.

Например, заказчик закупает выполнение строительных работ и трансформатор. Данное оборудование заказчик вправе закупить совместно с выполнением работ по строительству, поскольку оно потребуется для обеспечения эксплуатации здания/сооружения.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2022 № 305-ЭС21-29007 по делу № А40-262159/2020 указано, что: «...Учреждение в данном случае вправе было объединить в один лот выполнение строительных работ, поставку оборудования и его монтаж, только если закупало бы оборудование, которое неразрывно связано с объектом строительства, то есть когда поставка и установка оборудования не могли быть выполнены без изменения объекта строительства после того, как строительство завершится. При исследовании обстоятельств дела установлено, что в рассматриваемом случае идет речь о поставке оборудования в соответствии с локальными сметным расчетам проектной документации Описания объекта закупки, большая часть которого является немонтируемым, то есть технологически и функционально не связана с объектом строительства».

Кроме того, применение части 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе возможно только при осуществлении закупки с одновременным выполнением подготовки проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства здания или сооружения, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.

В рамках Аукциона Заказчиком в составе Приглашения размещена проектная документация.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 27.04.2017 № 303-КГ17-3584 по делу № А24-4805/2015 указал следующее: «Проектирование спорного объекта выполнено иной организацией и не является предметом спорной конкурентной процедуры. В связи с чем, суд кассационной инстанции сделал вывод о несоответствии предмета контракта и содержания аукционной документации понятию «строительство

под ключ». Следовательно, объединение заказчиком в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования (мебели, техники и т.д.) неправомерно».

Кроме того, вопрос о неправомерном объединении в один лот строительных работ и поставки немонтируемого оборудования ранее был проработан Минпросвещения России и ФАС России, по результатам обсуждения, которого издано письмо от 09.10.2019 № МЕ/28771/19 в котором указано, что: «С учетом вышеизложенного, по мнению Минпросвещения России и ФАС России, принимая во внимание требования Закона о контрактной системе, а также в целях недопущения ограничения количества участников закупки и ограничения конкуренции закупку работ по строительству общеобразовательных объектов и закупку товаров в целях комплексного оснащения учебным оборудованием образовательных учреждений необходимо осуществлять различными процедурами».

В рамках рассматриваемого дела Заказчиком закупаются товары, которые не влияют на конструктивные элементы здания, установка которых впоследствии не приведет к изменениям объекта строительства. Также данные товары не способствуют эксплуатации здания.

Под эксплуатацией здания понимается комплекс мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту здания (сооружения), обеспечивающих его безопасное функционирование и санитарное состояние в соответствии с их функциональным назначением.

Вместе с тем товары, указанные в локальных сметных расчетах проектной документации Описания объекта закупки, являются немонтируемым технологическим оборудованием, не относятся к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства, в связи с чем не могут закупаться в одной закупке совместно с выполнением Работ и поставкой товаров.

Указанный перечень по Аукциону включает в себя, в том числе: «Купольная IP- видеокамера Rvi-2NCD2369 (2.7-13.5); «Удаленное рабочее место ОПС СКУД, Моноблок, клавиатура, мышь. ПО - О Монитор Орион Про, Администратор базы данных, Генератор отчетов УРМ-ОРИОН исп. 0».

Кроме того, выполнение Работ и поставка товаров представляют собой различные предметы закупки и различные рынки, а, следовательно, имеет место быть два различных круга участников закупок - участники, выполняющие Работы, и участники, осуществляющие поставку товаров.

Следовательно, Заказчик, включивший в одну закупку выполнение Работ, а также поставку немонтируемого оборудования и оборудования, которое не требуется при эксплуатации объекта, лишает права участников, осуществляющих поставку таких товаров, участвовать в таких закупках, необоснованно укрупняет лот, что влечет ограничение количества участников закупки.

Выполнение Работ и поставка перечисленных товаров не имеют функциональной и технологической связи между собой, исходя из обстоятельств проведения рассматриваемого Аукциона.

Поставка данного оборудования после завершения Работ и ввода его в эксплуатацию не повлечет для Заказчика возникновение необратимых последствий.

Таким образом, у Заказчика отсутствуют причины, препятствия, лишающие его возможности провести отдельные закупочные процедуры на поставку необходимых товаров, обеспечив тем самым конкуренцию между участниками закупки, а также эффективное расходование бюджетных средств.

Указанные в Решении ФАС России товары, в том числе: «Камеры видеонаблюдения», «Мониторы», «Автоматизированное рабочее место» (перечень не является исчерпывающим), поставку которых подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить, обладают следующими кодами общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2), утвержденного

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (в редакции, действовавшей на дату размещения Извещения): «Камеры видеонаблюдения» – 26.40.33.111; «Мониторы» – 26.20.17.110.

При этом согласно открытым и общедоступным сведениям из ЕИС количество закупок, предусматривающих исключительно поставку товаров по вышеуказанным кодам ОКПД2, составляет: по коду ОКПД2 26.40.33.111 («Видеокамеры для систем видеонаблюдения, видеоаналитики и охранного телевидения») - 141 закупка, проведенных в соответствии с Законом о контрактной системе, с совокупной стоимостью начальных (максимальных) цен контрактов 247 628 986,23 руб., извещения по которым размещены с 01.01.2025 по 16.10.2025; по коду ОКПД2 26.20.17.110 (Мониторы, подключаемые к компьютеру) - 354 закупки, проведенных в соответствии с Законом о контрактной системе, с совокупной стоимостью начальных (максимальных) цен контрактов 930 658 396,52 руб., извещения по которым размещены с 29.05.2025 по 01.07.2025.

Размещение закупки укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества в закупке и выполнения работ по предмету контракта, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

Указанные действия Заказчика нивелируют цели законодательства о контрактной системе - открытости и прозрачности, экономии бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, равноправия участников размещения заказа и обеспечения их справедливой конкуренции.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ).

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны : исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из совокупного толкования указанных норм следует не только необходимость удовлетворения нужд Заказчика, но и то, насколько эффективным и экономичным является такое удовлетворение.

С учетом указанных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, Заказчиком, неправомерно осуществлено объединение в один объект закупки выполнения работ и поставки вышеуказанного оборудования, поскольку указанные товары, работы образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ГУ МВД России по Самарской области к ФАС России об оспаривании решения от 05.05.25 по делу № 25/275/93/135 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.В. Дейна