АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082
http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород
Дело № А43-41164/2022
25 декабря 2023 года
(дата изготовления постановления в полном объеме).
Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2023.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В.,
судей Соколовой Л.В., Шемякиной О.А.
при участии представителей
от истца: ФИО1 (доверенность от 31.03.2021),
от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН»
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2023 ина постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023
по делу № А43-41164/2022
по иску общества с ограниченной ответственностью «Авангард»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о внесении изменений в договор
и
установил :
общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авнгард», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – ООО «Нижэкология-НН», Региональный оператор) о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от 11.06.2019 № СЖ/1072/19 с момента вступления решения в законную силу следующего содержания:
Приложение № 1 к договору «Информация по предмету договора» изложить в редакции:
№
п/п
Наименование объекта (адрес многоквартирного дома)
Объем (куб. м) и количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов
Место (площад-ка)
накопле-ния
Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов
Место накопления крупногабаритных отходов
Смешанные ТКО
Крупногабаритные отходы
Смешанные ТКО
Крупногабаритные отходы
1
<...> (S = 3121,9 кв. м)
1,1 – 1 шт.
3,2
г.Н.Новго-
род, пер. Корейский, д. 8
ежедневно
еженедельно
Специальная площадка, находящаяся по адресу: <...>
2
<...> (S = 3540,3 кв. м)
3
<...>
1,1 – 1 шт.
3,2
г.Н.Новго- род, ул. Медицинс-кая, д. 11
ежедневно
По заявке
Специальная площадка,
находящаяся по адресу: г. Н. Новгород,
ул.Медицинская, д. 11
Приложение № 2 к договору «Перечень многоквартирных домов, находящихся в обслуживании потребителя»:
№
п/п
Адрес
площадь
пост. Зарег.
Врем зарег.
Собственники (не зарег.)
общая площадь
жилых помещений
жилая
1
<...>
3121,9 кв. м
2
<...>
3540,3 кв. м
3
<...>
6417,8 кв. м
Решением от 31.05.2023 (с учетом определения от 19.05.2023) Арбитражный суд Нижегородской области внес изменения в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 11.06.2019 № СЖ/1072/19 следующего содержания:
№
п/п
Наименование объекта (адрес многоквартирного дома)
ФИО3 для накопления твердых коммунальных отходов
(площадка)
накопления
коммунальных отходов
накопления
крупногабаритных отходов
Смешанные ТКО
Крупно-габарит-ные
отходы
Смешанные
ТКО
Крупногабаритные отходы
1
г. Н. Нов-город,
пер.Корей-ский
д. 8 (S = 3121,9 кв. м)
1,1 – 1 шт.
3,2
г. Н. Новгород,
пер. Корейский,
д. 8
ежедневно
еженедельно
Специальная
площадка,
находящаяся
по адресу:
г. Н. Новгород,
пер. Корейский, д. 8
2
г. Н. Новгород,
пер.Корей-ский
д. 10
(S = 3540,3
кв. м)
3
<...>
д. 11
(S = 6417,8
кв. м)
1,1 – 1 шт.
6,58
<...>
ежедневно
по заявке потре-
бителя, но при температуре
+5 0С и выше – не реже 1 раза в 7 суток, при температуре
+4 0С и ниже – не реже 1 раза в 10 суток
Специальная
площадка,
находящаяся
по адресу:
г. Н. Новгород,
ул. Медицинская, д. 11
Приложение № 2 к договору «Перечень многоквартирных домов, находящихся в обслуживании потребителя»:
№
п/п
Адрес
площадь
пост.
Зарег.
Врем.
зарег.
Собственники (не зарегистрир.)
общая площадь
жилых помещений
жилая
1
<...>
3121,9 кв. м
2
<...>
3540,3 кв. м
3
<...>
6417,8 кв. м
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Региональный оператор не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Региональный оператор не согласен с выводами судов в части указания информации о количестве 1 контейнера для смешанных отходов в столбце «Объем (куб. м) и количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 1 к договору, а также отсутствия информации о количестве и объеме 1 контейнера-сетки для раздельно накопленных отходов и о периодичности транспортирования раздельно накопленных отходов в приложении № 1. По мнению заявителя, истцом не применяется раздельное накопление ТКО ввиду отсутствия на контейнерной площадке сетчатых контейнеров желтого цвета. Без учета объема сортированных ТКО осуществление достоверного учета объема и количества контейнеров, используемых истцом, не представляется возможным, а значит, не может быть применен способ учета отходов исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах их накопления. Потребитель передает сортированные отходы третьему лицу – ООО «Марс ОВ», не являющемуся региональным оператором и не имеющему законных оснований для обращения с ТКО, тем самым нарушает действующее законодательство. Заявитель также считает, что в приложении № 1 к договору надлежит указать 3 контейнера для смешанных отходов (зеленого цвета) объемом 1,1 кубического метра каждый в соответствии с актом осмотра от 11.04.2023.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.
ООО «Авнгард» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ООО «Авангард» с 01.05.2022 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления от 14.04.2022 № 5/2022.
Согласно протоколу от 10.08.2022 № 2/2022 собственниками помещений в МКД принято решение о переходе на раздельное накопление ТКО и вторичного сырья и определении порядка раздельного накопления отходов в МКД; об утверждении правил раздельного сбора ТКО и вторичного сырья; об организации мест для раздельного накопления ТКО и вторичного сырья; о наделении управляющей организации полномочиями на заключение договора на обращение с ТКО с региональным оператором и договоров на передачу вторичного сырья с третьими лицами.
Между ООО «Нижэкология-НН» и ООО «Авангард» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.06.2019 № СЖ/1072/19 в отношении двух домов, находящихся под управлением истца, по адресам: <...> и <...>, в которых также осуществляется раздельное накопление отходов на аналогичных с МКД условиях.
В целях включения нового объекта – МКД в упомянутый договор ООО «Авангард» направило в адрес ООО «Нижэкология-НН» проект дополнительного соглашения от 10.11.2022 о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.06.2019 № СЖ/1072/19 в части включения нового объекта – МКД для целей вывоза смешанных ТКО и КГО с места накопления по адресу: <...> (письмо от 10.11.2022 № 196/02). Истцом предложено с 01.12.2022 внести указанные выше изменения.
Письмом от 02.12.2022 № 14740 ответчик направил в адрес истца дополнительное соглашение от 10.11.2022, подписанное с протоколом разногласий от 02.12.2022.
С условиями протокола разногласий ООО «Авангард» не согласилось, о чем сообщило ООО «Нижэкология-НН» письмом от 15.12.2022 № 242/02.
В связи с возникшими между сторонами разногласиями при внесении изменений в договор по обращению с ТКО Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 421, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 № 407, пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21, Арбитражный суд Нижегородской области урегулировал возникшие разногласия, удовлетворив иск частично.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
В пункте 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Правила обращения с ТКО и типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6, пункт 5 статьи 24.7, пункт 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 утверждены Правила № 1156, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также форма Типового договора; постановлением от 03.06.2016 утверждены Правила № 505, регулирующие порядок учета объема (или) и массы ТКО.
В силу пунктов 12, 19, 22 и 39 Правил № 1156 в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. В целях обеспечения утилизации твердых коммунальных отходов потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Накопление и сбор отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав твердых коммунальных отходов, может осуществляться путем организации стационарных и мобильных пунктов приема отходов, в том числе через автоматические устройства для приема отходов. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 № 407 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области (далее – Порядок № 407), в пунктах 4.2, 4.3 которого предусмотрено, что при организации раздельного накопления ТКО применяется двухконтейнерная (двухпоточная) система раздельного накопления ТКО, при которой морфологические компоненты ТКО: бумага, картон, различные виды пластика, металл, стекло, текстиль размещаются в специальном сетчатом контейнере желтого цвета (далее - сетчатый контейнер). Компоненты ТКО, не подлежащие размещению в сетчатом контейнере, размещаются в контейнере зеленого цвета. Решение о раздельном накоплении ТКО, образующихся в многоквартирных домах, принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Принятое решение о раздельном накоплении ТКО обязательно к реализации для потребителей, органов местного самоуправления, региональных операторов по обращению с ТКО.
В подпункте «а» пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:
- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;
- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
На основании пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО).
Положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам и пользователям жилых помещений уточняются в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Согласно пункту 148(30) Правил № 354 в отношении потребителей в жилых помещениях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов ТКО, а в случае, если введено раздельное накопление сортированных ТКО – расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что собственниками помещений МКД принято решение (протокол от 10.08.2022 № 2/2022) о переходе на раздельное накопление ТКО и вторичного сырья.
В силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО. Именно собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета.
В данном случае собственниками помещений МКД, в интересах которых действует истец, избран порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отклонили предложенную Региональным оператором редакцию пункта 15 договора предусматривающую учет объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления.
Довод Регионального оператора о том, что истцом не применяется раздельное накопление ТКО ввиду отсутствия на контейнерной площадке сетчатых контейнеров желтого цвета, правомерно отклонен судами.
Суды исследовали представленные в дело доказательства (в том числе договор аренды оборудования от 19.10.2022, дополнительное соглашение к договору купли-продажи (поставки) отходов потребления от 01.04.2021 № 48-2021 с ООО «Марс-ОВ», фотографии контейнерной площадки) и установили, что контейнерная площадка оборудована отдельными контейнерами для сбора смешанных и сортированных ТКО. Таким образом, потребитель приступил к раздельному накоплению ТКО, сортированные отходы накапливаются отдельно от смешанных.
Судами также установлено, что отходы из контейнера с сортированными отходами вывозятся другой организацией – ООО «Марс-ОВ» на основании договора, заключенного с истцом.
Таким образом, приняв во внимание, что ТКО из контейнера с сортированными отходами вывозятся иным лицом, суды правомерно признали, что правовых оснований для включения указанного контейнера в объем обязательств Регионального оператора по вывозу ТКО не имеется.
Объем принимаемых ответчиком ТКО правомерно определен в соответствии с пунктом 15 договора с учетом нахождения на площадке 1 зеленого контейнера (без учета сетчатого (желтого) контейнера, который вывозится другой организацией на основании отдельного договора с истцом).
Довод заявителя жалобы о том, что право на обращение с раздельно накопленными ТКО (вывозимыми истцом по самостоятельному договору с ООО «Марс-ОВ»), в том числе на их утилизацию, принадлежит исключительно Региональному оператору, правомерно отклонен судами в силу следующего.
В соответствии с пунктом 39 Правил № 1156 в целях обеспечения утилизации твердых коммунальных отходов потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию или заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО (письмо Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.
Суды правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 по делу № А43-41164/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» – без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на заявителя.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В. Шутикова
Судьи
Л.В. Соколова
О.А. Шемякина