Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск

24 ноября 2025 года

Дело № А02-1122/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Параевой М.Т. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в публичных интересах Республики Алтай к Казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) и Обществу с ограниченной ответственностью "Алтайский асфальт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 191, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) при участии в деле Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о признании недействительным в части приложения № 10 к государственному контракту от 10.09.2024 № РЕМ-2024/2626 и установлении нового гарантийного срока на ремонтные работы,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность в деле);

от ответчиков: учреждения – ФИО2 (доверенность, диплом в деле), общества - не явился, уведомлен;

от третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

заместитель прокурора Республики Алтай (далее – прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в публичных интересах республики Алтай в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Алтай обратился в арбитражный суд с требованиями:

- признать недействительным приложение № 10 к государственному контракту от 10.09.2024 № РЕМ-2024/2626, заключенному между Казенным учреждением Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (далее – КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», учреждение) и Обществом с ограниченной ответственностью "Алтайский асфальт" (далее – ООО «Алтайский асфальт», общество), на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Горно-Алтайск – Карлушка» км. 0+000 – км. 0+137 в части установления гарантийного срока на верхний слой покрытия автомобильной дороги продолжительностью 4 года.

- установить в приложении № 10 к государственному контракту от 10.09.2024 № РЕМ-2024/2626 гарантийный срок на верхний слой покрытия проезжей части автомобильной дороги продолжительностью 5 лет.

В обоснование заявленных требований указано на обстоятельства установления в оспариваемом положении приложения № 10 к контракту гарантийного срока на результаты выполненных работ, а именно: на выполненные работы по верхнему слою покрытия из асфальтобетона, с нарушением требований части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, а также СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНИиП 2.05.02-85, утвержденных Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр., предусматривающих в отношении автомобильных дорог III категории гарантийный срок для верхнего слоя покрытия проезжей части из асфальтобетона с интенсивностью движения транспортного потока 2001 – 6000 автомобилей в сутки не менее 5 лет.

ООО «Алтайский асфальт» возражало удовлетворению иска, указывая, что СП 34.13330.2021 устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально-ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования вне границ населённого пункта, в то время как работы по спорной дороге являются текущими, автомобильная дорога находится в границах населённого пункта, соответственно, СП 34.13330.2021 не может применяться для определения прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения автомобилей в сутки; в пункте 5 Приложения № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки для верхнего слоя дорожного покрытия при ремонте дорожной одежды устанавливается в зависимости от прогнозируемой интенсивности транспортного потока по полосе движения, в связи с чем, требования Прокурора, основанные на расчетной среднесуточной интенсивности движения, установленной для определения категории дороги СП 34.13330.2021, являются необоснованными.

При установлении спорного гарантийного срока заказчик руководствовался ОДМ 218.6.029-2017, изданным на основании распоряжения Росавтодора от 15.12.2017 № 4000-р (отраслевой дорожный методический документ), согласно пункту 5.5 которого при назначении гарантийных сроков при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать гарантийный срок, равный четырем годам.

Согласно пояснениям общества в рассматриваемом случае необходимо учитывать данные об интенсивности движения транспорта в РА из поездки на дату 16.07.2024 в Республику Алтай Министра транспорта РФ, на основании которых даже фактическая (реальная) интенсивность движения транспортного потока 11000-13000 автомобилей в сутки на участке дороги «Горно-Алтайск-Карлушка» км. 0+000-км. 0+137 соответствует интенсивности движения, установленной в таблице № 1 Типовых условий (10000-20000) для гарантийного срока в 4 года.

Суд откладывал судебные заседания для получения от ответчиков пояснений со ссылкой на доказательств в обоснование заявленных возражений.

ООО «Алтайский асфальт» такие доказательства суду не предоставило.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель учреждения пояснил, что спорная автомобильная дорога согласно Постановлению правительства Республики Алтай от 12.04.2018 № 107 имеет 3 техническую категорию; при установлении спорного гарантийного срока заказчик руководствовался ОДМ 218.6.029-2017 от 15.12.2017 № 4000-р, согласно которому рекомендуемый гарантийный срок для верхнего слоя асфальтобетонного покрытия (слоев износа) при прогнозируемой интенсивности движения ТС по одной полосе автомобилей в сутки 10000-20000 определяется в 4 года. Типовые условия от 08.04.2023 № 572 дублируют вышеуказанные положения. На вопросы суда указал на отсутствие доказательств в подтверждение интенсивности движения ТС по спорной автомобильной дороге 10000-20000 автомобилей в сутки, а также оснований для признания требований прокурора необоснованными.

Руководствуясь положениям статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества ответчиков, надлежащим образом уведомлённого о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Из обстоятельств дела следует, что 10.09.2024 между КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) и ООО «Алтайский асфальт» (подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт № РЕМ-2024/2626 «Ремонт автомобильной дороги «Горно-Алтайск – Карлушка» км. 0+000 – км. 0+137» (далее – контракт), в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги «Горно-Алтайск – Карлушка» км. 0+000 – км. 0+137» (далее – объект) в соответствии с приложениями к контракту, а заказчик обязался принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по контракту в пределах установленной цены (2617864 руб. 64 коп.).

В пункте 1 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) определены основные технические показатели по объекту:

Протяженность – 0,137 км.

Категория дороги - III

Тип покрытия – асфальтобетон.

Согласно пункту 7.2 контракта гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением 10 к настоящему контракту.

В Приложении № 10 к контракту (Гарантийный паспорт объекта строительства) установлены гарантийные сроки, в том числе, на верхний слой покрытия автомобильной дороги – 4 года.

Указывая, что поскольку согласно Приложению № 1 к контракту спорная автомобильная дорога относится к III категории дорог с расчетной интенсивностью движения 2001 – 6000 автомобилей в сутки, для которой согласно требованиям закона (пункт 5 Приложения № 1 к Типовым условиям контрактов № 572) гарантийный срок в части верхнего слоя покрытия из асфальтобетона установлен 5 лет, прокурор обратился в суд с исследуемым иском.

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом указанной части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно руководящим разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, необходимо установить нарушение оспариваемыми условиями контракта законодательного запрета, повлекшего нарушение публичных интересов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости (часть 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Судом установлено, что Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2023 года № 572 (далее - Типовые условия).

Согласно пункту 39 Типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим типовым условиям. Течение гарантийных сроков начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), по форме согласно приложению № 2, или №, или № 4 (далее - документ о приемке работ), а в случае досрочного расторжения контракта - с даты, с которой в соответствии с законодательством Российской Федерации контракт признается расторгнутым.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения и представлены в таблице 1, из которой следует, что при прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения 5000 - 10000 автомобилей в сутки гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона должны составлять 5 лет.

Как следует из Приложения № 1 к муниципальному контракту, спорная автомобильная дорога согласно постановлению Правительства Республики Алтай от 12.04.2018 № 107 «Об утверждении перечня автомобильных дорог Республики Алтай…» относится к III категории дорог.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 34.13330.2021. «Свод правил. Автомобильные дороги. СНИиП 2.05.02-85» (утв. Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр) автомобильная дорога III категории дорог предполагает интенсивность движения транспортного потока от 2001 до 6000 автомобилей в сутки, соответственно, гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона такой дороги в силу пункта 5 Приложения № 1 к Типовым условиям должен составлять 5 лет, а не 4 года, как установлено сторонами в оспариваемом положении государственного контракта.

Доказательства, свидетельствующие о том, что прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по спорной автомобильной дороге составляет 10000 – 20000 автомобилей в сутки, при которой гарантийный срок для верхнего слоя покрытия согласно положениям Типовых условий (равно ОДМ 218.6.029-2017 от 15.12.2017 № 4000-р), подлежит установлению в 4 года, ответчиками в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлены.

При указанных обстоятельствах возражения ООО «Алтайский асфальт» являются несостоятельными и подлежат отклонению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заключение государственного контракта с условием в Приложении № 10 к контракту относительно установления гарантийного срока на верхний слой покрытия из асфальтобетона – 4 года нарушает обязательные требования, установленные частью 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пунктом 5 Приложения № 1 к Типовым условиям № 572 и пунктом 4.3 СП 34.13330.2021, в связи с чем указанные условия контракта, как противоречащие требованиям закона, на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются ничтожными.

Поскольку оспариваемые положения муниципального контракта содержит условия, нарушающие требования закона и посягающие на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании оспариваемого в части Приложения № 10 к контракту недействительным и применении последствий его недействительности являются законными и обоснованными.

В силу положений пункта 1 статьи 180 ГК РФ недействительность оспариваемого пункта контракта не влечет недействительности прочих его частей.

По результатам рассмотрения дела, руководствуясь статьей 110 АПК РФ, суд взыскивает с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25000 руб.

Казенное учреждение согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным приложение № 10 к государственному контракту от 10.09.2024 № РЕМ-2024/2626, заключенному между Казенным учреждением Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" и Обществом с ограниченной ответственностью "Алтайский асфальт", в части установления гарантийного срока на верхний слой покрытия автомобильной дороги продолжительностью 4 года.

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки (в части) установить в приложении № 10 к государственному контракту от 10.09.2024 № РЕМ-2024/2626 гарантийный срок на верхний слой покрытия проезжей части автомобильной дороги продолжительностью 5 лет.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Алтайский асфальт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 191, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 25000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

О.Л. Новикова