ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда
19 июня 2025 года Дело № А65-39642/2024
г. Самара 11АП-5960/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Митиной Е.А.,
судей Дегтярева Д.А., Копункина В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербининой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2025 года по делу № А65-39642/2024 (судья Мазитов А.Н.), по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),
об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 16:33:000000:2277, общей площадью 600760 кв.м., расположенного на территории Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, по цене 75 000 рублей, с кадастровым номером 16:33:040422:17, площадью 300 000 кв.м., расположенного на территории Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, по цене 26 000 рублей,
с участием в судебном заседании:
от ответчика - представителя ФИО2, по доверенности от 12.08.2024г.,
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - истец) обратилось в Пестречинский районный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 16:33:000000:2277, общей площадью 600760 кв.м., расположенного на территории Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, по цене 75 000 руб., с кадастровым номером 16:33:040422:17, площадью 300000 кв.м., расположенного на территории Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, по цене 26 000 руб.
Определением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 22.08.2024 данное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2025 года в иске отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на принятие распоряжения КМ РТ № 1050-р от 16.05.2024, в соответствии с которым Министерству следует выкупить в собственность Республики Татарстан земельные участки, расположенные на территории Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, находящиеся в собственности ИП ФИО3, для чего были выделены денежные средства. По мнению апеллянта, судом необоснованно не были учтены положения Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В судебном заседании представитель ответчика - ФИО2, по доверенности от 12.08.2024 г., возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие иных участвующих в деле лиц, которые судом апелляционной инстанции о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, явку в суд представителей не обеспечили.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и при этом исходит из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчику на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: РТ, Пестречинский район, Конское сельское поселение, земельные участки:
- с кадастровым номером 16:33:000000:2277, общей площадью 600760 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: 1.20 выпас сельскохозяйственных животных, что подтверждается выписками из ЕГРН от 02.07.2024г. и от 29.01.2025г.
- с кадастровым номером 16:33:040422:17, общей площадью 300 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: 1.20 выпас сельскохозяйственных животных, что подтверждается выписками из ЕГРН от 02.07.2024г. и от 29.01.2025г.
Установлено, что 03.04.2024 ответчиком в адрес истца направлено извещение исх.№03/04-1 о намерении продать земельные участки сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 16:33:000000:2277 (стоимость земельного участка указана 75 000 руб.), с кадастровым номером 16:33:040422:17 (стоимость земельного участка указана 26 000 руб.).
20.04.2024 Кабинетом министров Республики Татарстан в адрес ИП ФИО1 за исх.№12-56/4677 направлено сообщение о намерении приобрести земельные участки в собственность Республики Татарстан по указанной стоимости.
27.04.2024 истцом в адрес ИП ФИО1 за №1-30/6061 направлен проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:000000:2277 и 16:33:040422:17.
07.05.2024 истцом в адрес ИП ФИО1 за №1-30/6377 направлен проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:000000:2277 и 16:33:040422:17.
16.05.2024 Кабинетом министров Республики Татарстан принято распоряжение №1050-р о принятии предложения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о выкупе в собственность Республики Татарстан земельных участков, расположенных на территории Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, находящихся в собственности ИП ФИО1, в соответствии с прилагаемым перечнем. Указано- Министерству финансов Республики Татарстан выделить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан за счет средств резервного фонда Кабинета Министров РТ 101,0 тыс.руб. в целях у платы выкупной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:000000:2277 и 16:33:040422:17.
23.05.2024 истцом в адрес ответчика направлено требование о подписании и направлении в адрес истца проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:000000:2277 и 16:33:040422:17.
26.07.2024 ответчиком в адрес истца направлено извещение исх.№26/07-1 об отзыве письма о намерении продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:33:000000:2277 и 16:33:040422:17.
Указанное извещение получено ответчиком 26.07.2024.
Полагая, что ответчик необоснованно уклонился от заключения договоров купли-продажи, истец обратился в суд с требованием о понуждении ответчика заключить договоры купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В рассматриваемом случае заключение договора для ответчика не является обязательным, в связи с чем правила пункта 4 ст. 445 ГК РФ о понуждении в судебном порядке ответчика к заключению договора не применимы.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).
Основываясь на принципах свободы договора, принимая во внимание, что ответчик явно и недвусмысленно заявил об отказе от намерения продать земельные участки сельскохозяйственного назначения в извещении №26/07-1 от 26.07.2024, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика к заключению договоров купли-продажи земельных участков в судебном порядке.
Ссылку апеллянта на положения Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" судебная коллегия отклоняет.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации, а также в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное права покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается.
В соответствии со ст.41 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.1).
Согласно статье 43 Земельного кодекса Республики Татарстан при реализации земельного участка сельскохозяйственного назначения Республика Татарстан или муниципальное образование (в случае отказа Республики Татарстан) имеют преимущественное право покупки земельного участка по цене, за которую он продается.
Как правильно указал суд первой инстанции, из содержания вышеуказанных положений закона следует, что публично-правовые образования (субъект Российской Федерации, муниципальное образование) имеют преимущественное право на покупку земельных участков сельскохозяйственного назначения, однако данные нормы не предусматривают обязанности собственника таких участков заключить договор купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.
По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ, добровольно принятое стороной обязательство заключить договор должно быть явно выраженным.
В данном случае отсутствует явно выраженное обязательство ответчика заключить договор. Письмо ответчика от 03.04.2024 таким обязательством не может быть признано, принимая также во внимание, что впоследствии оно было отозвано предпринимателем.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона.
Указание истца на принятие распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2024 № 1050-р, согласно которому Министерству следует приобрести в собственность Республики Татарстан земельные участки, находящиеся в собственности ИП ФИО1, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку внутренние распоряжения государственного органа, направленные на подготовку к заключению договора, не порождают для ответчика правовых последствий.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка
Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 апреля 2025 года по делу № А65-39642/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок, через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Е.А. Митина
Д.А. Дегтярев
В.А. Копункин