АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-9763/2024

21 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2025.

Полный текст решения изготовлен 21.05.2025.

Арбитражный суд в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой С.В.,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

Заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, <...>

к акционерному обществу "Агрофирма Ольдеевская", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429503, <...>

Администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН: <***>, 429125, <...>

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю и дополнительного соглашения от 20.01.2022 к договору аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, <...>;

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 603001, Нижегородская область, ул. Рождественская, д. 38;

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...>;

ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 603057, <...>,

при участии:

от истца – прокурора Федорова М.В. по служебному удостоверению ТО №369839,

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратился в суд с иском к акционерному обществу "Агрофирма "Ольдеевская", Администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, содержащим следующие требования:

- признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю и дополнительное соглашение от 20.01.2022 к договору аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю;

- применить последствия недействительности указанных сделок в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренда акционерного общества "Агрофирма "Ольдеевская" на земельный участок с кадастровым номером 21:23:300102:236, площадью 138666м?, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, с/пос Краснооктябрьское.

Определением суда от 08.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии), ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

В отзыве от 04.12.2024 ответчик - Администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики иск не признал, указав, акционерным обществом "Агрофирма Ольдеевская" и Администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю. На сегодняшний день Администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ведется работа по расторжению спорного договора.

21.01.2025 посредством системы "Мой арбитр" третье лицо - Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов представило отзыв, которым просило удовлетворить исковые требования в случае установления в ходе судебного разбирательства нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 21:23:300102:236 водного объекта – пруда, имеющего гидравлическую связь с рекой Алгашка.

21.02.2025 посредством системы "Мой арбитр" третье лицо - Минприроды Чувашии представило пояснения, в которых указало, что не располагает сведениями о водных ресурсах общего пользования, расположенных на земельном участке 21:23:300102:236. Отметило, что ведение государственного водного реестра на территории Чувашской Республики осуществляется Отделом водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления. Государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

21.03.2025 Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов во исполнение определения суда от 04.03.2025 представило ответ на запрос, в котором сообщило, что в учетом сведений, содержащихся в Публичной кадастровой карте, водный объект в указанных адресных ориентирах в государственном водном реестре отсутствует. Вместе с тем, отсутствие сведений в государственном водном реестре не влияет на правовой статус водного объекта, не подтверждает отсутствие водного объекта, его береговой линии, водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых линий на рассматриваемой территории и не должно являться основанием для несоблюдения ограничений, установленных Водным кодексом Российской Федерации.

25.03.2025 от Администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики поступило ходатайство о замене ответчика – Администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН: <***>) правопреемником – Администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН: <***>).

Определением суда от 07.04.2025 произведена замена ответчика – Администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН: <***>) его правопреемником – Администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН: <***>).

В ходе рассмотрения дела во исполнение определения суда от 04.03.2025 истец представил акт осмотра водного объекта (пруд-плотина), находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:23:300102:236, от 20.03.2025.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск.

Ответчики и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Шумерлинского района Чувашской Республики (арендодатель, ныне – Администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики) и закрытым акционерным обществом "Агрофирма "Ольдеевская" (арендатор, ныне – акционерное общество "Агрофирма "Ольдеевская") заключен договор аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:23:300102:236, площадью 138666 кв.м, имеющий адресные ориентиры: Чувашская Республика, Шумерлинский район, с/пос Краснооктябрьское, для размещения противоэрозионной плотины (л.д.24-27).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 договора срок аренды участка устанавливается с 12.12.2011 по 11.12.2016 и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Государственная регистрация договора произведена 02.03.2012.

В связи с преобразованием Шумерлинского района Чувашской Республики во вновь образованное муниципальное образование "Шумерлинский муниципальный округ Чувашской Республики" в соответствии с Законом Чувашской Республики от 14.05.2021 №31 "О преобразовании муниципальных образований Шумерлинского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа" дополнительным соглашением от 20.01.2022 к договору аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю произведена замена первоначального арендодателя – Администрации Шумерлинского района Чувашкой Республики его правопреемником – Администрацией Шумерлинского муниципального округа (л.д.28-30).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения противоэрозионной плотины, местоположение: Чувашская Республика – Чувашия, Шумерлинский район, с/пос Краснооктябрьское, площадь 138666 +/- 3258 м?, данные о правообладателе отсутствуют (л.д.36-73).

В границах земельного участка с кадастровым номером 21:23:300102:236 расположен водный объект – пруд, образованный с помощью водонапорного сооружения (плотины), имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными объектами – рекой Алгашка, впадающей в реку Сура, что также подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса "Публичная кадастровая карта" и Государственного водного реестра.

Согласно данным Государственного водного реестра река Алгашка входит в Верхневолжский бассейновый округ.

Как указывает истец, спорный земельный участок образован в противоречие законодательному запрету в части его наложения на водных объектах общего пользования – пруд, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой Алгашкой, впадающей в реку Сура.

По результатам проведенной прокурорской проверки Заместитель прокурора Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что при заключении спорного договора аренды земельного участка не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российская Федерация) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.

В части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право прокурора на обращение с исками о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в отношении сделок обусловлено его действием в защиту интересов государства.

Как следует из содержания искового заявления, целью обращения прокурора с настоящим иском в суд является пресечение нарушений требований закона.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В порядке пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водномобъекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, системное толкование приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в собственности юридических и физических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Пруд, не обособленный и не изолированный от других поверхностных водных объектов и имеющий с ними гидравлическую связь (в том числе образованный на водотоке (реке) с помощью водонапорного сооружения), относится к федеральной собственности. Земельный участок под прудом как объект земельных отношений не формируется и не может быть предоставлен не только в частную собственность, но и в индивидуальное арендное пользование.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

Кроме того, действовавший до 01.01.2007 Водный кодекс Российской Федерации 1995 года также закреплял федеральную собственность на водные объекты. В силу статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью, а согласно статье 32 этого Кодекса предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.

Аналогичная правовая позиция изложена в частности, в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по делу N А39-6278/2015.

Истец обосновал исковые требования тем, что в границах земельного участка с кадастровым номером 21:23:300102:236 расположен водный объект – пруд, образованный с помощью водонапорного сооружения (плотины), имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой Алгашка, впадающей в реку Сура, относящийся к федеральной собственности. Указанные обстоятельства подтверждаются данными из общедоступного информационного ресурса "Публичная кадастровая карта" и Государственного водного реестра.

Доводы истца подтверждаются представленным в материалы дела актом осмотра от 20.03.2025.

Названные обстоятельства ответчиками не оспорены и документально не опровергнуты.

Принимая во внимание вышеизложенное, изучив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии на спорном земельном участке водного объекта – пруда, образованного с помощью водонапорного сооружения (плотины) и имеющего гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, который в силу действующего законодательства Российской Федерации отнесен к федеральной собственности.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Российская Федерация не наделяла Администрацию Шумерлинского района Чувашской Республики (ныне – Администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики) полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, являющегося предметом оспариваемого договора, суд приходит к выводу о том, что требование истца о признании недействительными (ничтожными) договора аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю, заключенного Администрацией Шумерлинского района Чувашской Республики и закрытым акционерным обществом "Агрофирма Ольдеевская", дополнительного соглашения от 20.01.2022 к договору аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю, заключенного Администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и акционерным обществом "Агрофирма Ольдеевская", является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов №10/22) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Регистрационная запись в ЕГРН, совершенная на основании ничтожной сделки, в силу пункта 52 постановления Пленумов №10/22 может быть прекращена на основании решения суда о применении последствий недействительности сделки или о признании обременения отсутствующим (в зависимости от избранного истцом с учетом фактических обстоятельств способа защиты).

Из материалов дела следует, что Администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и акционерным обществом "Агрофирма Ольдеевская" заключено соглашение от 26.02.2025, по условиям которого стороны решили расторгнуть договор аренды от 12.12.2011 №46-ю земельного участка с кадастровым номером 21:23:300102:236 площадью 138666 м?, имеющего адресные ориентиры: Чувашская Республика, Шумерлинский район, Краснооктябрьское сельское поселение, видом разрешенного использования – для размещения противоэрозионной плотины (л.д.154). Настоящее соглашение вступает в действие с 26.02.2025 (пункт 2 соглашения). Пунктом 4 соглашение стороны определили, что обязательство по передаче и приему земельного участка считается исполненным без составления передаточного акта.

Исходя из изложенного, в отсутствие необходимости возврата спорного земельного участка суд признает правомерным требование истца о применении последствий недействительности сделок в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренда акционерного общества "Агрофирма "Ольдеевская" на земельный участок с кадастровым номером 21:23:300102:236.

Государственную пошлину суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в равных долях, при этом учитывает, что ответчик -Администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики освобождена от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю, заключенный Администрацией Шумерлинского района Чувашской Республики и закрытым акционерным обществом "Агрофирма Ольдеевская", дополнительное соглашение от 20.01.2022 к договору аренды земельного участка от 12.12.2011 №46-ю, заключенное Администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и акционерным обществом "Агрофирма Ольдеевская".

Применить последствия недействительности указанных сделок в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренда акционерного общества "Агрофирма "Ольдеевская" на земельный участок с кадастровым номером 21:23:300102:236, площадью 138666 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, с/пос Краснооктябрьское.

Взыскать с акционерного общества "Агрофирма Ольдеевская" в доход федерального бюджета 25000 (Двадцать пять тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова