Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-14282/2025 16 октября 2025 года

Решение в виде резолютивной части принято 10 октября 2025 года. На основании части 2 статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Комитета по внутренней политике Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Фонду «Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край, г.о. город Хабаровск, <...>)

о взыскании 704 021 руб. 76 коп.

Комитет по внутренней политике Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, истец, комитет, главный распорядитель средств краевого бюджета) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Фонду «Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Фонд, ответчик, получатель) о взыскании в пользу краевого бюджета средств субсидии в размере 704 021 руб. 76 коп.

Определением суда от 27.08.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Указанным определением судом установлены процессуальные сроки для представления отзыва (18.09.2025) и дополнительных доказательств (09.10.2025).

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик в отзыве иск не признал

10.10.2025 арбитражный суд принял решение по делу в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении иска.

В установленный законом срок от истца поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Решение было принято судом после исследования материалов дела по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, комитет по внутренней политике Правительства Хабаровского края является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 27.12.2021 № 667-пр, полномочия в сфере внутренней политики.

В соответствии с Порядком определения объема и предоставления субсидии из краевого бюджета Фонду «Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций», утвержденным постановлением Правительства края от 30.08.2019 № 342-пр (далее - Порядок предоставления субсидии), комитет в пределах доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год предоставляет Фонду субсидию в виде имущественного взноса на основании договора о предоставлении субсидии.

23.01.2024 между комитетом и фондом был заключен договор о предоставлении субсидии из краевого бюджета № 1, предметом которого являлось предоставление фонду в 2024 году субсидии в виде имущественного взноса в целях финансового обеспечения затрат на осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом Фонда, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 договора, в размере 79 286 300 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств краевого бюджета в 2024г. (п.2.1 договора № 1).

Условиями предоставления субсидии, в том числе, является включение в договоры (соглашения), заключаемые получателем в целях исполнения обязательств по настоящему договору, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям), на осуществление главным распорядителем средств краевого бюджета и органами государственного финансового контроля края проверок, предусмотренных пунктами 4.5, 4.6 раздела 4 Порядка предоставления субсидии, и запрета приобретения данными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) за счет полученных средств, источником которых является субсидия, иностранной валюты (п.3.2.3.4 договора № 1).

Как следует из пункта 4.1.8 договора № 1, в случае нарушения получателем условий и порядка предоставления субсидии, главный распорядитель бюджетных средств краевого бюджета составляет акт о нарушении получателем условий и порядка предоставления субсидии с указанием выявленных нарушений, срока их устранения и направляет его получателю.

Согласно кнуту 4.3.7.1 договора № 1, получатель обязался в случае получения от главного распорядителя бюджетных средств краевого бюджета акта, предусмотренного пунктом 4.1.8 договора, устранять нарушения порядка и условий предоставления субсидии в сроки, указанные в акте.

25.04.2024, 25.06.2024, 27.09.2024 к договору о предоставлении субсидии из краевого бюджета № 1 были заключены дополнительные соглашения № 1, 2, 3 соответственно (далее - договор № 1).

Кроме того, 14.02.2024 между комитетом и фондом был заключен договор предоставлении из бюджета Хабаровского края субсидии Фонду «Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций» в целях финансового обеспечения затрат на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России № 40-2024-000108 (далее - договор № 2).

Предметом указанного договора является предоставление получателю из бюджета Хабаровского края субсидии на финансовое обеспечение затрат

деятельности получателя в целях достижения результата (выполнения мероприятий), предусмотренного пунктом 6.4, 6.5 раздела 6 приложения № 2 государственной программы Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае», утв. Распоряжением правительства Хабаровского края от 29.12.2012 № 482-пр.

Согласно пункту 2.1 договора № 2, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 договора, в размере 10 420 000 руб.

Как следует из раздела 6 договора, одним из условий предоставления субсидии является включение в договоры (соглашения), заключаемые получателем в целях исполнения обязательств по договору, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств по данным договорам (соглашениям), на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок, предусмотренных пунктами 4.5, 4.6 раздела 4 Правил предоставления субсидии, и запрета приобретения данными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) за счет полученных денежных средств, источником которых является субсидия, иностранной валюты.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии, комитет осуществляет в отношении фонда, а также лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с фондом, проверку соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения значений результатов предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 34 плана проверок получателей субсидий на предмет соблюдения ими условий и порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на 2025 год, на основании распоряжения комитета от 12.05.2025 № 55-р «О проведении проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидии из краевого бюджета Фондом «Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций» с 5 по 24 июня 2025г. была проведена плановая документарная проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидии из краевого бюджета Фондом.

По итогам проведенной проверки истцом был установлен факт нарушения фондом условия предоставления субсидии, а именно, не включение в договоры (соглашения) заключаемые фондом в целях исполнения обязательств по договору № 1, договору № 2, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям), на осуществление в отношении них комитетом и органами государственного финансового контроля проверок, и запрета приобретения данными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) за счет полученных средств, источником которых является субсидия, иностранной валюты.

Указанное нарушение условия предоставления субсидии зафиксировано в акте о нарушении получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии от 01.06.2025, копия которого была направлена фонд письмом от 02.07.2025 исх. № 01-28-1950.

В ответе на письмо фонд с доводами комитета не согласился, требование истца об устранении выявленных нарушений в установленный в акте срок не исполнил.

22.07.2025 комитет повторно направил фонду письмо исх. № 01-28-2182 об устранении нарушений, изложенных в акте.

В связи с не устранением фондом нарушений комитет 30.07.2025 направил ответчику требование о возврате в краевой бюджет субсидии.

Письмом от 14.08.2025 исх. № 118 фонд уведомил комитет о неправомерности требований комитета о возврате денежных средств в связи с отсутствием нарушений фондом условий предоставления субсидии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК Ф), в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 2.1, 2.2 указанной статьи, в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Пунктом 5 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-

правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Разъяснения указанного положения изложено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 27.03.2018 № 09-02-10/19405, указанное требование не распространяется на договора (соглашения), заключаемые с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которыми являются государственные (муниципальные) унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества с участием публичноправовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, а также согласие на проверку не подлежит включению в договора (соглашения), заключаемые в рамках предоставления субсидий на возмещение фактических произведенных затрат.

Как уже указывалось, в рассматриваемом деле предметом разногласий между сторонами стали разночтения относительно применения фондом в хозяйственной деятельности пунктов 3.2.1 (абзац второй), 3.2.2, 3.2.3.4 договора № 1 и 6.1.1.1 договора № 2, пункта 2.1.5 Порядка предоставления субсидии, а именно: «включение в договоры (соглашения), заключаемые Фондом в целях исполнения обязательств по договору, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям), на осуществление в отношении них уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля края проверок, предусмотренных пунктами 4.5, 4.6 раздела 4 настоящего Порядка».

В обоснование доводов о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии в данной части истцом представлен подробный расчет с указанием сделок, совершенных ответчиком с нарушением Порядка предоставления субсидии, контрагентов ответчика и сумм сделок.

Возражая против доводов истца, ответчик указал, что в договорах, заключенных между комитетом и фондом, нет прямого запрета (ограничения) по использованию средств субсидии в форме выдачи под отчёт штатным сотрудникам, а также отсутствуют пункты договоров, согласно которым фонд принимает на себя обязательства по заключению договоров (соглашений) при осуществлении всех финансово-хозяйственных операций. При этом сделки, перечисленные комитетом, совершены с поставщиками без заключения договоров от имени фонда:

а) в ряде сделок договоры как первичная форма учётной документации отсутствуют, а сделки осуществлены фондом с поставщиками на основании иных допустимых форм первичной учётной документации, содержащей обязательные реквизиты, поэтому требование о включении вышеуказанных пунктов в договоры с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в данном случае не применимо, а именно:

- приобретение услуг портала Head Hunter на сумму 10 811 руб.;

- услуги по настройке программного обеспечения плательщиком налога на профессиональный доход ФИО1 (самозанятый) на сумму 33 620 руб.

б) в иных сделках, совершенных в целях исполнения фондом обязательств по договорам с комитетом, была использована форма «выдача денежных средств под отчёт» штатным сотрудникам фонда, которая не предполагает заключение договора между юридическим лицом фонда и поставщиком, а предполагает возникновение правоотношений между сотрудником фонда, получившим деньги под отчёт, и поставщиком товара/исполнителем услуги с последующим

обязательством сотрудника фонда предоставить отчет об использовании денежных средств, выданных в конкретных целях. Подтверждающая документация о приобретении товаров на общую сумму 343 042 руб. 66 коп. и услуг на общую сумму 67 493 коп. сотрудниками фонда представлена ответчиком (авансовые отчеты).

Относительно сделок с ООО «ДНС Ритейл» ответчик указал, что между фондом и данным поставщиком заключен пролонгируемый договор купли- продажи № А-00298885 от 11.09.2019, пункт 9.9 которого включает согласие на осуществление Комитетом по внутренней политике Правительства Хабаровского края и органами государственного финансового контроля Хабаровского края проверок соблюдения Поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии и запрета на приобретение за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, иностранной валюты. Сделка, осуществленная сотрудником фонда ФИО2 с ООО «ДНС Ритейл» на сумму 31 192 руб. была осуществлена вне основного договора, заключенного между фондом и данным поставщиком, по причине необходимости оперативного приобретения товара для проведения мероприятия из точки розничной торговли компании.

Формы совершения сделок без заключения письменного договоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), по утверждению ответчика, были использованы фондом в целях оперативности получения товаров/услуг, а также в рамках командировок сотрудников при соблюдении принципа эффективности использования средств субсидии.

Также ответчиком представлена информация (авансовые отчеты) о расходовании денежных средств, выданных под отчёт в целях направления штатных сотрудников фонда в служебные командировки на общую сумму 244 255 руб. 10 коп., согласно которой при расходовании денежных средств на приобретение сотрудниками фонда гостиничных услуг, а также оплату транспортных услуг заказчиком и получателем услуги выступал сотрудник фонда. В соответствии с п.23 Постановления Правительства РФ от 16.04.2005 № 501 «Об утверждении Положения об особенностях направления работников в служебные командировки», к авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

В части перечисления денежных средств в размере 4 800 руб., также указанных комитетом в п.6.2 акта о нарушении, ответчик указал, что в рамках договора об оказании экспертных услуг фонду волонтёром (добровольцем) ФИО3 на безвозмездной основе при организации и проведении фондом муниципального этапа Гражданского форума Хабаровского края «Главное - люди» в г. Комсомольске-на-Амуре, фонд взял на себя обязательства возместить расходы на проживание с 22.05.2024 по 23.05.2024 в номере категории «эконом». ФИО3 из собственных средств оплатил проживание в гостиничном комплексе «Амур» (ИП ФИО4) в размере 4 800 руб. на основании счёта № 21553 от 22.05.2025 (кассовый чек об оплате от 22.05.24). Фонд возместил средства волонтёру на указанные реквизиты в рамках исполнения обязательств по договору (платёжное поручение № 882947 от 29.05.2024). Таким образом, договор об оказании услуги проживания между фондом и ИП ФИО4 не заключался, и средства субсидии, выданной Фонду, на счёт ИП ФИО4 не поступали.

Кроме того, ответчик пояснил, что он регулярно, в том числе в период 2021-2024 годов при осуществлении хозяйственной деятельности в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидий из краевого

бюджета использует форму выдачи денежных средств под отчёт штатным сотрудникам организации, что не запрещено условиями данных договоров и иными нормативно-правовыми актами. При исполнении обязательств по договорам с комитетом в 2024 году фонд полагался, в том числе, на результаты аналогичных проверок соблюдения условий и порядка использования субсидии фондом, проведённых комитетом в 2021-2023 годах, зафиксированные в актам, представленных ответчиком в материалы дела. Такие акты не содержат информации о нарушениях фондом условий договоров о получении субсидии и положений Порядка предоставления субсидии, установленных как нарушение по результатам проверки за 2024 год.

Доводы ответчика подтверждаются представленными им доказательствами (первичная документация, авансовые отчеты с приложением соответствующих первичных документов – чеков, приказов о направлении в командировку и проч., акты об исполнении обязательств) и принимаются судом.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В данном случае недобросовестного поведения ответчика судом не установлено, спорные средства субсидии направлены ответчиком на цели, указанные в заключенных сторонами договорах на предоставление субсидий. Доказательств обратного истцом не представлено.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о достижении Фондом показателей результативности предоставления субсидии.

Возврат средств субсидии допустим лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-2793/2024 от 12.08.2024), что в данном случае судом не установлено.

При таких обстоятельствах, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, в рассматриваемом случае, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств. Факт причинения ущерба (вреда) краевому бюджету отсутствует.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого спора, установив, что ответчик выполнил условия, предусмотренные соглашениями и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Комитетом требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных исковых требований суд отказывает.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом результатов рассмотрения дела, вопрос распределения государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья С.М. Изосимов