АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-5836/2023 06.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2023. В полном объеме решение изготовлено 06.10.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Областному государственному казённому учреждению "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (Исходная) за отчетные периоды Май 2018 года, Июнь 2018 года в общей сумме 1000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии

представителя)

от ОГКУ "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный

центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" –

ФИО3, доверенность от 15.06.2023, диплом паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Областному государственному казённому учреждению "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (Исходная) за отчетные периоды Май 2018 года, Июнь 2018 года в общей сумме 1000 руб.

Определением от 15.05.2023 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.07.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что Областное государственное казённое учреждение "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр

предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пенсионным фондом на основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.11.2019 № 083S18190010958, от 29.11.2019 № 083S18190010959 (сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М предоставляются страхователем до 15 числа следующего месяца за отчетным, в данном случае сведения за Май 2018 года и Июнь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 14.11.2019 (дата представления сведений за Май 2018 года – 15.06.2018, за Июнь 2018 года – 15.07.2018), приняты решения от 15.01.2020 № 083S19200000123, от 15.01.2020 № 083S19200000124 о привлечении лица к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, в виде штрафа в размере 1000 руб.

Пенсионным фондом в адрес Учреждения направлены требования от 12.02.2020 № 083S01200000766, от 12.02.2020 № 083S01200000767.

ОСФР по Ульяновской области просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М (Исходная) за отчетные периоды Май 2018 года, Июнь 2018 года в общей сумме 1000 руб.

Областное государственное казённое учреждение "Корпорация развития интернет- технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" представило отзыв, согласно которого просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском Заявителем срока на обращение в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения о периодах работы и иные сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (до 01.01.2019 – постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения

науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Областное государственное казённое учреждение "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" сведения за Май 2018 года и Июнь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 14.11.2019 (дата представления сведений за Май 2018 года – 15.06.2018, за Июнь 2018 года – 15.07.2018), т.е. с нарушением срока.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Решения о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 13) и 55 (части 2 и 3):

-подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, не соответствие тяжести совершенного Учреждением правонарушения размеру начисленного штрафа, степени вины правонарушителя, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа за нарушение срока предоставления информации и взыскать его в размере 500 руб.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Доводы Ответчика о пропуске Заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением суд считает несостоятельными.

В соответствии с абз.20 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В данном случае срок добровольной уплаты по требованиям от 12.02.2020 № 083S01200000766, от 12.02.2020 № 083S01200000767 истек 26.02.2020.

Трехлетний срок, установленный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ истек 26.02.2023.

13.04.2023 ОСФР по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области о выдаче судебного приказа с ответчика (дело А72-4719/2023).

Поскольку определением от 27.04.2023 года по делу № А72-4719/2023 судебный приказ на основании поступивших возражений от ответчика был отменен, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, тем самым реализуя свое право на обращение в арбитражный суд с аналогичными требованиями в общем порядке искового производства, указав на то, что обращение обусловлено отменой судебного приказа по указанному делу.

Нормами АПК РФ не установлен срок для подачи искового заявления в суд после отмены судебного приказа, однако Определения Верховного Суда РФ от 21.01.2019 № 306- КГ18-16966, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885, от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 указывают на то, что заявление о взыскании сумм финансовых санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа, которым была взыскана эта санкция.

Согласно части восемнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Исходя из разъяснений, содержащихся в вопросе 1 Разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1- 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям,

связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 года, определено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

В данном случае, 27.04.2023 года судебный приказ был отменен в соответствии с положениями части 4 статьи 229.5 АПК РФ.

С исковым заявлением о взыскании финансовых санкций Отделение обратилось в суд через информационную систему «Мой арбитр» 10.05.2023 года, то есть в пределах шестимесячного срока после отмены судебного приказа.

Таким образом, ОСФР по Ульяновской области обратился в суд с настоящим заявлением в установленный срок.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 1000 руб (пропорционально взыскиваемой сумме).

Руководствуясь статьями 110, 167, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Областного государственного казённого учреждения "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (Исходная) за отчетные периоды Май 2018 года и Июнь 2018 года в общей сумме 500 (пятьсот) руб.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Областного государственного казённого учреждения "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи