Постановление по делу № А55-39284/2023 от 14.08.2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 августа 2025 года Дело А55-39284/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Николаевой С.Ю. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от ИП ФИО1 – ФИО2, доверенность от 24.07.2025,

уполномоченного по защите прав предпринимателей Самарской области ФИО3, удостоверение №1000 от 07.10.2020,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2024 года по делу № А5539284/2023 (судья Нагайцева Е.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ферапонтовой Елены Георгиевны

к Департаменту градостроительства городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - уполномоченного по защите прав предпринимателей Самарской области ФИО3,

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Самара, в котором просила о признании недействующим Распоряжения от 07.02.2023 № РД-225 «Об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена».

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, уполномоченного по защите прав предпринимателей Самарской области ФИО3

Определением от 11.07.2024 суд первой инстанции произвел замену ненадлежащего ответчика по иску - Администрация городского округа Самара на надлежащего ответчика - Департамент градостроительства городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2024 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв предпринимателя ФИО1 на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО1 и уполномоченный по правам предпринимателей возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом г Самары и предпринимателем ФИО1 10.04.2006 был заключен договор аренды земельного участка № 026439з. Согласно Договора ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящейся по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м. Участок был предоставлен под временный мини-магазин «Продукты».

Согласно пункта 3 Договора, последний вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до 29.05.2008.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее «ГК РФ»), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Принимая во внимание, что Договор аренды земельного участка 026439з от 10.04.2006 являлся срочным и поскольку по окончании срока его действия арендатор продолжил пользование земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Заместителем руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам г.о. Самара 08.11.2022 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка № 026439з от 10.04.2006.

Из содержания данного уведомления следует, что Департамент на основании п.2 ст. 450 1, п. 2 ст. 610 ГК РФ уведомляет об отказе от договора аренды, в связи с чем необходимо освободить земельный участок от объекта, расположенного на нем и сдать его по акту приема-передачи.

Как считает заявитель, в соответствии с п. 2 постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 (в редакции № 6 от 14.12.2021) гласит следующее: «Уполномоченный орган при направлении уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, или договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае надлежащего исполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем своих обязанностей по договору обязан известить владельца нестационарного торгового объекта о возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1 или 3 настоящего пункта».

Однако, не смотря на вышесказанное, заместитель руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам г.о. Самара ФИО4, действуя в нарушении требований Постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, не известил ФИО1 о возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 после получения уведомления заместителя руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам г о Самара ФИО4 об отказе от договора аренды земельного участка № 026439з от 10.04.2006, обратилась 20.12.2022 (вх. № СП-9/7068) к руководителю департамента градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении права на размещение НТО без проведения аукциона на земельном участке, с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящейся по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м.

Однако ответа на обращение истца не последовало.

Должностные лица Администрации г.о. Самара не рассмотрев в установленные законом сроки (30 рабочих дней) заявление истца о предоставлении права на размещение НТО без проведения аукциона на указанном выше земельном участке, обратились в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением об освобождении земельного участка.

После того, как ФИО1 стало известно о том, что Администрация г.о. Самара обратилась в суд, последняя обратилась в Администрацию для ознакомления с материалами по вопросу предоставления означенного выше земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления должностными лицами Администрации г о Самара 05.09.2023 для ознакомления предоставлено Распоряжение от 07.02.2023 № РД-225 «Об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке, государственная собственность на который неразграничена» за личной подписью руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО5

Из текста Распоряжения следует, что основанием для отказа в заключении Договора на размещение НТО является подпункт 4 пункта 2.6 Порядка, подпункт 4 пункта 2.13 Административного регламента.

Подпунктом 4 пункта 2.6 Порядка, подпунктом 4 пункта 2.13 Административного регламента предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО, если земельный участок либо его часть расположен (а) в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в целях размещения НТО.

Истец не согласен с данным отказом, что послужило основанием к обращению с заявлением в суд.

Возражая против удовлетворения требований истца, Департамент указывает на пропуск срока исковой давности, а также на то, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132 расположен в охранных зонах электрического кабеля, ЛЭП.

Из пунктов 9, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, следует, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, запрещается размещать рынки, торговые точки.

Таким образом, размещение НТО в границах охранных зон электрического кабеля ЛЭП Правилам № 160, не допускается.

Отклоняя доводы муниципального оргна и удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами (действуют с 01.03.2015) документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта. Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом № 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

Частями 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляете, соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф^ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци. установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 г. № 225-0 указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения, потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по мест, жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков.

Пунктом 2.1 Порядка постановлено, что соискателем на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 (до 01.01.2018 в редакции № 7 от 30.12.2022) договору аренды земельного участка.

При этом, согласно пункта 2.7 вышеназванного Порядка, в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукционам является не действующим, то уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Самарской Губернской Думой 29.06.2010 г. принят Закон Самарской области от 05.07.2010 г. № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области».

Частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» предусмотрено, что размещение нестационарных объектов торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом.

Порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта регулируется Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426, подпунктом 1 пункта 2.1 которого предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 (до 01.01.2018 в редакции от 30.12.2022) договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Согласно приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п. 3.2.2).

Согласно п. 1.1.3 Постановления Администрации городского округа Самара от 13.04.2022 № 250 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута» заявители при подаче заявления о размещении нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения аукциона должны также относиться к одной из следующих категорий:

1) арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности заключенному до 1 марта 2015 г. договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании Договора осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка;

2) лицо, использующее земельный участок на основании Договора, при условии его обращения с заявлением по установленной приложением № 1 к настоящему Административному регламенту форме в уполномоченный орган не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия указанного Договора, а также при условии, что место размещения соответствующего торгового объекта не исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (далее - Схема размещения НТО). В случае исключения»» соответствующего нестационарного торгового объекта из Схемы размещения НТсУ указанный в настоящем подпункте владелец несезонного нестационарного торгового объекта обладает правом заключения Договора без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта;

3) владелец нестационарного торгового объекта, исключенного из Схемы размещения НТО, по отношению к которому действуют заключенный с таким владельцем Договор или договор аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта, при условии, что иной нестационарный торговый объект, указанный в заявлении на размещение нестационарного торгового объекта, включен в Схему размещения НТО и является равным по площади или имеет отклонение (в сторону уменьшения или увеличения) не более 10 процентов от площади нестационарного торгового объекта, исключенного из Схемы размещения НТО.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, на основании договора аренды земельного участка № 026439з от 10.04.2006 разместила нестационарный торговый объект (до 01.03.2015) на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0218 003:132, находящейся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м.

Указанный земельный участок включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, под № 302. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что размещение торгового места осуществлялось без нарушения действующего законодательства, иначе бы земельный участок не был включен в указанную Схему.

ФИО1 после получения уведомления заместителя руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам г.о. Самара ФИО4 об отказе от договора аренды земельного участка № 026439з от 10.04.2006 в установленные законом сроки обратилась с заявлением о предоставлении права на размещение НТО без проведения аукциона на земельном участке, с кадастровым номером 63:01:0218 003:132, находящейся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м.

Сам факт внесения земельного участка для размещения НТО в Схему размещения НТО на территории г.о. Самара (с кадастровым номером с кадастровым номером 63:01:0218 003:132, находящейся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м), утвержденной постановлением главы г.о. от 09.07.2018 № 527 подтверждает, что месторасположение земельного участка полностью соответствует всем нормам и правилам, не влечет каких-либо нарушений. Факт отсутствия нарушений подтверждает и то обстоятельство, что при утверждении последующих Схем размещения НТО на территории г.о.Самара и внесении изменений в них изменений (постановление от 03.07.2019 за №405; постановление от 15.11.2019 за №859; постановление от 13.05.2020 за №354; постановление от 26.01.2021 за №30) указанный земельный участок также оставался в Схеме.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считаете заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Порядок и условия заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

В соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», определены иные условия договора.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, Согласно части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

При этом должны соблюдаться принципы, изложенные в пункте 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в силу которых утверждение схемы размещения торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство или эксплуатация которых осуществлялась до утверждения схемы.

Вместе с тем при невозможности сохранения места в отношении ранее включенных в Схему нестационарных торговых объектов, с целью соблюдение гарантий субъектов предпринимательской деятельности, государственные муниципальные органы должны разработать порядок изменения мест размещения (их корректировку).

При отсутствии таких положений, суд вправе определить иной способ восстановления в виде включения нестационарного торгового объекта предпринимателя в действующую на момент исполнения решения суда схему.

Говоря о предоставленном Арендодателю праве на односторонний отказ от исполнения договора, суд Кассационной инстанции указывает в своем решении, что применительно к спорным правоотношениям необходимо оценивать действия администрации, направленные на отказ от договора с последующим исключением спорного места из схемы в качестве нарушения прав истца на предпринимательскую деятельности (пункт 1 статьи 10 ГК РФ), поскольку органы местного самоуправления, в целях обеспечения жителей, должны принимать меры экономического стимулирования объектов торговой инфраструктуры, при этом факт отсутствия потребности населения в размещении торгового места должен быть доказан в установленном законом порядке.

Кроме того, ответчик указывает на пропуск срока исковой давности, ссылаясь на ч. 4 ст. 198 АПК РФ, в которой указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В своем отзыве ответчик пишет о том, что распоряжение направлялось в адрес заявителя, но не было им получено, однако, доказательства направления представлены в суд не были.

Таким образом, заявитель ознакомился с распоряжением от 07.02.2023 только 05.09.2023, заявление в арбитражный суд было направлено 27.11.2023, о чем свидетельствует штамп на конверте, в связи с чем, срок на подачу заявления по мнению суда первой инстснции пропущен не был.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции посчитал возможным признать незаконным распоряжение департамента градостроительства городского округа Самара от 07.02.2023 № РД-225 «Об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена». При этом, судом не указано на обязанность муниципального органа каким-либо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов в нем изложенных, обстоятельствам дела, что в силу п.3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

Как было указано выше, заявитель считает, что у него имеется право требовать у Департамента градостроительства г. Самары заключения с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на земельном участке, с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящимся по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м.

Соответственно отказ в заключении такого договора он считает незаконным, а поэтому он был обжалован в суд, в рамках настоящего дела.

В качестве основания для заключения договора по указанному адресу, заявитель ссылается на то, что этот земельный участок внесен в Схему размещения НТО на территории г.о. Самара.

Однако, постановлением Администрации г.о. Самара от 29.05.2023 за № 509 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 за №377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» из указанной Схемы, был исключен нестационарный торговый объект под порядковым номером 302 - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м.

Постановление Администрации г.Самары №509 было оспорено предпринимателем ФИО1 путем подачи заявления в Арбитражный суд Самарской области – дело А55-36539/2023.

Судом апелляционной инстанции, производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения дела А55-36539/2023. Решением суда по этому делу от 30 мая 2024 года заявление ФИО1 было удовлетворено. Однако, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2024 года решение отменено, в удовлетворении требований отказано. Постановлением АС Поволжского округа от 21 мая 2025 года постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Основанием для отказа в удовлетворении требований предпринимателя послужили выводы о том, что «спорный» земельный участок, на котором предполагается размещение НТО, находится в границах красных линий, в зоне с особыми условиями использования территории: Безымянка приаэродромная территория, в охранной зоне транспорта, в границах земельного участка расположены инженерные коммуникации. Согласно выводов судов апелляционной и кассационной инстанций, требуемое ФИО1 место не подлежало включению в схему размещения НТО.

Таким образом, на текущий момент, возможности для заключения договора на размещение НТО с ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0218003:132 не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителя по делу.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2024 года по делу № А5539284/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи С.Ю. Николаева

О.П. Сорокина