Решение по делу № А33-16575/2024 от 30.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

30 июня 2025 года

Дело № А33-16575/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярский электровагоноремонтный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2024 № 77-154-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Красноярский электровагоноремонтный завод» (далее – заявитель, АО «КРЭВРЗ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству экологии Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным приказа № 77-331-Од от 18.03.2024.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Приказом министерства от 05.06.2023 № 77-718-од, АО «КрЭВРЗ» был согласован перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Однако, в представленном перечне документов не прилагалась инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация), а в пояснительной записке указана информация о выбросах от ИЗАВ № 0001, исходя из суммарного количества выбросов 3 котлов, в то время как согласно инвентаризации, расчет выбросов проведен исходя из работы 5 котлов. Кроме того, к пояснительной записке прилагался расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ исходя из суммарного количества выбросов также 3 котлов.

Совместная проверка Красноярской природоохранной прокуратуры и министерства экологии Красноярского края в декабре 2023 - январе 2024 года (на основании требования Красноярской природоохранной прокуратуры от 19.12.2023 вх. № 77-32102) выявила ряд нарушений в процессе эксплуатации котельной энергосилового цеха, в том числе в части несоблюдения мероприятий в период НМУ, а также в части разработки самих Мероприятий по НМУ, согласованных приказом министерства от 05.06.2023 №77-718-од, оценку которых представилось возможным провести именно в процессе проверки, при анализе инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация) установлены многочисленные нарушения:

- расчет выбросов от ИЗАВ № 0001 проведен исходя из суммарного количества выбросов пяти котлов, в то время как согласно инвентаризации в работе одновременно может находиться три котла: два паровых котла и один водогрейный котел;

- инвентаризацией не учтены характеристики показателей фактически используемого топлива;

- в инвентаризации не указаны периоды календарного года, в которые производится растопка котлов, не приведены обоснования данного количества растолок и их причины, то есть не указаны периоды остановки котлов;

- в расчете на период растопки котлов произведен расчет выбросов мазутной золы теплоэлектростанций в пересчете на ванадий (код 2904 класс опасности 2), в то время как в сводной таблице приведены выбросы ванадия пятиокись (код ОНО класс опасности 1); приведен расчет твердых частиц, в то время как в итоговой таблице твердые частицы, а также их показатели выбросов не указаны, а указаны диВанадий пентоксид (пыль) и углерод черный (сажа). То есть, не приведен расчет ванадия пятиокись и углерод черный(сажа) раздельно для каждого из указанных веществ;

- не соответствуют значения показателей выбросов загрязняющих веществ в таблицах инвентаризации;

- в инвентаризации приведены значения, не соответствующие итоговому своду расчета, приведённого в таблице «Расчет годовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по каждому котлу в отдельности при растопке котлов»;

- инвентаризация проведена расчетным способом, результаты анализов, подтверждающих проведение инвентаризации инструментальным способом, не представлены, сведения внесены согласно расчетным данным;

- в инвентаризации указана степень очистки ГОУ, и на этих данных основан расчет по взвешенным веществам ИЗАВ № 0001, при этом степень очистки не подтверждена лабораторным методом ввиду отсутствия пробоотборных отверстий, соответствующих действующим требованиям;

- в процессе отбора проб промышленных выбросов от ИЗАВ № 0001, производимого в период стационарного горения (работы) котла, обнаружено загрязняющее вещество ванадий, выброс которого возможен только в период растопки;

- систематические сбои в работе питателя, свидетельствующие о технологических нарушениях работы котлов, вызванных систематическим подключением мазутных форсунок для сжигания мазута, в связи с чем в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества, в том числе ванадия пятиокись, в количествах, значительно больших, чем предусмотрено инвентаризацией для источника № 0001;

- в период неблагоприятных метеорологических условий зафиксировано превышение выброса диоксида азота, отраженных в Перечне мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий АО «КрЭВРЗ» в 1,4 раза, что свидетельствует о невыполнении мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) со стороны АО «КрЭВРЗ».

Вышеприведенные сведения о выявленных нарушениях свидетельствуют о необходимости проведения корректировки имеющейся инвентаризации, включая, в том числе, пересчет количественных показателей выбросов котельной Энергосилового цеха.

Принимая во внимание, что сведения из инвентаризации по качественным и количественным показателям выбросов транслируются в расчет нормативов допустимых выбросов, являющихся приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, а также Мероприятия по НМУ, которые разрабатываются на основании данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов, после проведения корректировки инвентаризации и перерасчета нормативов допустимых выбросов предприятию необходимо разработать новые Мероприятия по НМУ.

Кроме того, в Мероприятиях по НМУ расчет норматива выбросов от ИЗАВ № 0001 (величина выбросов до мероприятия) проведен не в соответствии с инвентаризацией и, как следствие, не в соответствии с нормативами допустимых выбросов предприятия, что недопустимо.

Данный факт позволил Министерству сделать вывод о невыполнении мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий со стороны АО «КрЭВРЗ».

В связи с выявленными в процессе проверки нарушениями в период НМУ, а также некорректно сформированными мероприятиями по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, министерством сделан вывод, что приказ министерства от 05.06.2023 № 77-718-од о согласовании Мероприятий по НМУ АО «КрЭВРЗ» сформирован на основании пояснительной записки, содержащей неполные и недостоверные сведения о работе источника выбросов - котельной энергосилового цеха АО «КрЭВРЗ», в связи с чем требуется отмена действующего приказа из-за недостоверности указанных сведений, выявленных в результате выездной проверки.

Приказом № 77-331-Од от 18.03.2024 признан утратившим силу приказ министерства от 05.06.2023 № 77-718-од, АО «КрЭВРЗ» о согласовании переченя мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий

Полагая, что приказ № 77-331-Од от 18.03.2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый приказ № 77-331-Од от 18.03.2024 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Положение о Министерстве экологии Красноярского края утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, удовлетворение потребности края в природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения министерство осуществляет обеспечение рационального природопользования, в том числе восстановление возобновляемых природных ресурсов, полного и многократного использования отходов производства и потребления.

Пункт 2.5 Положения предусматривает, что министерство осуществляет обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ №811), установлено, что требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п утвержден «Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Красноярского края» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 настоящий Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Красноярского края определяет общие правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в целях защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а также права и обязанности участников работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края.

Согласно пункту 2 Порядка участниками работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края являются, в том числе:

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Среднесибирское УГМС»);

- министерство экологии Красноярского края;

- краевое государственное бюджетное учреждение «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края» (далее — КГБУ «ЦРМПиООС»);

Согласно п. 8 Порядка согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, разработанных субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет министерство экологии Красноярского края.

Как следует из материалов дела, приказом министерства от 05.06.2023 № 77-718-од, АО «КрЭВРЗ» был согласован перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В последующем в ходе проведения Красноярской природоохранной прокуратуры проверки при участии Министерства экологии Красноярского края, выявлен ряд нарушений в процессе эксплуатации котельной энергосилового цеха, в том числе в части несоблюдения мероприятий в период НМУ, а также в части разработки самих Мероприятий по НМУ, согласованных приказом министерства от 05.06.2023 №77-718-од, оценку которых представилось возможным провести именно в процессе проверки.

При анализе инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Министерством установлены следующе нарушения:

- инвентаризацией не учтены характеристики показателей фактически используемого топлива;

- не соответствуют значения показателей выбросов загрязняющих веществ в таблицах инвентаризации;

По итогам выявления данных нарушений Министерство пришло к выводу о необходимости проведения обществом корректировки имеющейся инвентаризации, в том числе пересчета количественных показателей выбросов котельной Энергосилового цеха.

Учитывая, что сведения из инвентаризации по качественным и количественным показателям учитываются при разработке Мероприятий по НМУ, ответчик пришел к правомерному выводу о недостоверности данных, представленных при утверждении Перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В связи с выявленными в процессе проверки нарушениями в период НМУ, а также некорректно сформированными мероприятиями по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, министерство пришло к выводу о необходимости отмены приказа министерства от 05.06.2023 № 77-718-од о согласовании Мероприятий по НМУ АО «КрЭВРЗ», поскольку данный приказ был выдан на основании пояснительной записки заявителя, содержащей неполные и недостоверные сведения о работе источника выбросов - котельной энергосилового цеха АО «КрЭВРЗ».

В порядке самоконтроля Министерство издало приказ от 18.03.2024 № 77-331-Од о признании утратившим силу приказа министерства от 05.06.2023 № 77-718-од о согласовании переченя мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, ввиду установления факта предоставления недостоверных и неполных сведений о работе источника выбросов - котельной энергосилового цеха АО «КрЭВРЗ», выявленных в результате выездной проверки.

Оспаривая приказ, АО «КрЭВРЗ» полагает неправомерным его вынесение, указывая на отсутствие у ответчика полномочий на совершение такого действия.

Указанный довод заявителя судом отклонен.

На основании пунктов 29, 30 статьи 7 Закона Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае» министерство осуществляет в том числе, контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности; согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, основанием для признания приказа от 05.06.2023 № 77-718-од утратившим силу послужили выявленные нарушения при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Как указано ранее, приказ от 18.03.2024 № 77-331-Од вынесен ответчиком в порядке самоконтроля ввиду выявления нарушений при его выдаче. Доказательств, свидетельствующих о том, что представленный на согласование пакет документов содержал достоверные и полные сведения, заявителем в материалы дела не представлено. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения документарно не опровергнуты.

Таким образом, заявитель не доказал, что оспариваемый приказ от 18.03.2024 № 77-331-Од нарушает прав заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Заявителем при обращении в суд государственная пошлина уплачена в размере 6 000 руб., в связи с чем, акционерному обществу «Красноярский электровагоноремонтный завод» подлежит возврату из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 22.05.2024 № 4729.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Красноярский электровагоноремонтный завод» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 22.05.2024 № 4729.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж