Решение по делу № А34-9118/2024 от 23.12.2025 | АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-9118/2024 23 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хисматуллиной С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.12.2023, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение, от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области ФИО3 № 2405/100-45/59-В/ПВП от 28.05.2024, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 28 мая 2024 года старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области контролируемому лицу -Акционерное общество

«Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее - АО «СУЭНКО») вынесено Предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2405/100-45/59- В/ПВП (учетный номер проверки 45240131000210505728, далее -обжалуемое Предписание, Приложение № 1). АО «СУЭНКО» не согласно с обжалуемым предписанием и считает его недействительным, поскольку данное Предписание не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и незаконно возлагает на него обязанности по созданию убежищ. При этом, АО «СУЭНКО» планирует и проводит конкретные мероприятия по гражданской обороне, в том числе создание/наличие защитных сооружений, создание и наличие конкретных нештатных формирований, запасов, перечня и сроков их создания, в строгом соответствии с данным Планом АО «СУЭНКО», согласованным в установленном порядке уполномоченным органом. При этом, необходимость создания убежищ для той или иной организации определяет то министерство, в ведении которой находится эта организация (п. 8 Порядка № 1309), убежище создается только при его включении в план федерального органа исполнительной власти и органа исполнительной власти субъектов РФ, согласованный с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и с согласия органа исполнительной власти, к которой относится организация (п. 7 и 10 Порядка № 1309). По мнению заявителя, на АО «СУЭНКО» в соответствии с Планом АО «СУЭНКО», согласованным в установленном порядке уполномоченным органом, создание (строительство) защитных сооружений на территории г. Кургана не возложено (п.5 Положения № 804). Следовательно, пп.1 п.8 обжалуемого Предписания незаконно возлагает на АО «СУЭНКО» обязанности по созданию убежищ, поэтому подлежит отмене. По мнению заявителя, обжалуемое Предписание является не исполнимым. Кроме того, по мнению заявителя, возложение на организацию обязанности создания конкретных НФГО на основании предписания контрольного (надзорного) органа, не указанных в Плане гражданской обороны данной организации (п.5 Положения № 804) и не определенных самой организацией на основании п.п.4, 5 Типового порядка, законодательством не установлено. Кроме этого, АО «СУЭНКО» не является организацией, осуществляющей функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории Российской Федерации, в связи с чем создание постов радиационного и химического наблюдения законом на него не распространяется.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что АО «СУЭНКО» имеет 1 защитное сооружение гражданской обороны (убежище) вместимостью 50 человек, расположенное по адресу <...>. При этом, защитных сооружений гражданской обороны на территории г. Кургана АО «СУЭНКО» не имеет, в связи, с чем планирует укрывать работников в подвальных помещениях в г. Кургане, по адресам: ул. Гагарина, 64 (вместимость 200 человек), ул. Бажова, 116 (вместимость 250 человек), ул. Панфилова, 22 (вместимость 150 человек), а также в <...> (вместимость 250 человек). Указанные подвальные помещения не являются защитными сооружениями гражданской обороны и не обеспечивают защиту укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.При этом, суммарная вместимость указанных в Плане ГО подвальных помещений и имеющегося защитного сооружения гражданской обороны составляет 900 человек, тогда как

численность наибольшей работающей смены составляет 2175 человек. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении АО «СУЭНКО» обязанности по предоставлению работникам средств коллективной защиты и их укрытию в защитных сооружениях гражданской обороны. При этом, с учетом возможной обстановки, которая может сложиться на территории г. Кургана при применении оружия массового поражения (п. 1.2 Плана ГО), укрытие работников в подвальных помещениях, не имеющих систем жизнеобеспечения и не соответствующих статусу убежища, может повлечь возникновение угрозы для жизни и здоровья людей, угрозы обороне страны и безопасности государства. Заинтересованное лицо просит суд обратить внимание, что наличие согласованного в установленном порядке Плана ГО не свидетельствует о соблюдении АО «СУЭНКО» всех требований законодательства в области гражданской обороны и не освобождает от обязанности по выполнению задач в области гражданской обороны, возложенных на организацию федеральным законодательством. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участников процесса, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 15.05.2024 по 28.05.2024 во исполнении поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 проведена внеплановая проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны в отношении деятельности акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее - АО «Суэнко»).

По результатам проверки Управлением 28.05.2024 был составлен акт выездной (внеплановой) проверки, в котором нашли свое отражение выявленные нарушения

(т.1, л.д. 122-125), выдано предписание N 2405/100-45/59-В/ПВП, согласно которому обществу, в том числе, надлежало в срок до 26.05.2025 устранить нарушения требований в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки, в частности.

1. План гражданской обороны АО «СУЭНКО» не согласован с органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, пункт 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, абзац 5 пункта 39 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 21 (ДСП),

2. В АО «Суэнко» не создано (отсутствует) защитное сооружение гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации на территории г. Кургана (чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац 5 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №

687; пункт 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).

3. В АО «Суэнко» в составе сил гражданской обороны не создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне для обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) (пост радиационного и химического наблюдения) (чем нарушен пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац 2 пункта 15, абзац 2 пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац 5 подпункта 16.8, абзац 2 подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 2, абзац 2 пункта 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701).

4. В АО «Суэнко» в составе сил гражданской обороны не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне для специальной обработки техники, зданий и обеззараживанию территорий (чем нарушен пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац 3 пункта 16, абзац 2 пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац 2 подпункта 16.9, абзац 2 подпункта 16.14 Положения 0б организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях

и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 2, абзац 2 пункта 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701).

5. В АО «Суэнко» в составе сил гражданской обороны не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне для обеспечения питания, продовольственного снабжения (чем нарушен пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац 2 пункта 12, абзац 2 пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац 5 подпункта 16.6, абзац 2 подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 2, абзац 2 пункта 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701).

6. В АО «Суэнко» не накоплены (отсутствуют) запасы продовольственных средств для целей гражданской обороны (чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 « 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 3, абзацы 1, 3 пункта 4, абзац 1 пункта 5, подпункт «в» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; абзац 3 пункта 12, абзац 3 пункта 13, абзац 2 пункта 16, абзац 7 пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 7, абзац 4 подпункта 16.6, абзац 4 подпункта 16.9, абзац 5 подпункта 16.13, абзац 2 подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях,

утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пункт 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; пункты 4, 5, абзац 4 пункта 9, пункт 13, приложение № 2 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта контролирующего органа, порядок рассмотрения таких требований установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также прекращения или изменения правоотношения.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны (далее - Положение N 305).

В силу пункта 1 Положения N 305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 2 Положения N 305).

Порядок проведения плановой проверки установлен статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Подпунктом "г" пункта 6 Положения N 305 предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Аналогичное право надзорного органа на выдачу субъекту надзора предписания по устранению нарушений установлено в пункте 78 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358.

Таким образом, в силу указанных норм права плановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Грубых нарушений при проведении проверки Управлением не допущено.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28- ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со статьей 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона N 28-ФЗ).

В пункте 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Курганской области, утвержденным Указом Губернатора Курганской области от 17.12.2008 N 585 определено, что гражданская оборона в Курганской области организуется и ведется на всей территории Курганской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Уставом и законами Курганской области, указами и распоряжениями Губернатора Курганской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Курганской области, а также настоящим Положением.

Во исполнение Федерального закона N 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 разработан и утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Постановления N 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (пункт 3 Постановления N 1309).

Согласно представленной обществом информации, численность наибольшей работающей смены для целей ГО и ЧС определена 2175 человек.

Поскольку заявитель является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, продолжающей свою деятельность в военное время, работники его наибольшей работающей смены должны быть обеспечены убежищем.

В соответствии с п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Постановление № 804) определено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации определяется в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России (п. 4 Постановления № 804).

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждено приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740).

Положение № 687 разработано в соответствии с Федеральным законом № 28- ФЗ, Постановлением № 804 и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

Основные мероприятия, которые организации планируют и осуществляют в целях решения задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ, определены пунктом 16 Положения № 687.

Подпунктом 16.4 п. 16 Положения № 687 определено, что в целях решения задач по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты организации планируют и осуществляют:

сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309).

В соответствии с п. 3 Порядка № 1309, для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к первой категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне создается защитное сооружение гражданской обороны — убежище.

Как было указано выше, в соответствии с п. 1.1 плана гражданской обороны АО «СУЭНКО» численность наибольшей работающей смены составляет 2175 человек.

Организация укрытия персонала в защитных сооружениях определена в п. 2.2.1 Плана ГО и предусматривает что АО «СУЭНКО» имеет 1 защитное сооружение гражданской обороны (убежище) вместимостью 50 человек, расположенное по адресу <...>.

Защитных сооружений гражданской обороны на территории г. Кургана АО «СУЭНКО» не имеет, в связи, с чем планирует укрывать работников в подвальных помещениях в г. Кургане, по адресам: ул. Гагарина, 64 (вместимость 200 человек), ул. Бажова, 116 (вместимость 250 человек), ул. Панфилова, 22 (вместимость 150 человек), а также в <...> (вместимость 250 человек).

Как следует из материалов дела, указанные подвальные помещения не являются защитными сооружениями гражданской обороны и не обеспечивают защиту укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

При этом, суммарная вместимость указанных в Плане ГО подвальных помещений и имеющегося защитного сооружения гражданской обороны составляет 900 человек, тогда как численность наибольшей работающей смены составляет 2175 человек.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении АО «СУЭНКО» обязанности по предоставлению работникам средств коллективной защиты и их укрытию в защитных сооружениях гражданской обороны.

При этом, с учетом возможной обстановки, которая может сложиться на территории г. Кургана при применении оружия массового поражения (п. 1.2 Плана ГО), укрытие работников в подвальных помещениях, не имеющих систем жизнеобеспечения и не соответствующих статусу убежища, может повлечь возникновение угрозы для жизни и здоровья людей, угрозы обороне страны и безопасности государства.

Соответственно, наличие согласованного в установленном порядке Плана ГО не свидетельствует о соблюдении АО «СУЭНКО» всех требований законодательства в области гражданской обороны и не освобождает от обязанности по выполнению задач в области гражданской обороны, возложенных на организацию федеральным законодательством.

Возложение обязанности по созданию убежищ для организации производит не министерство, орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления, в ведении которых находится эта организация, указанные обязанности возложены Федеральным законом № 28-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами в области гражданской обороны.

При этом, в соответствии с п. 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы, как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 Главное управление ведет учет защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Курганской области.

По сведениям из журнала учета защитных сооружений в районе расположения АО «СУЭНКО» находятся убежища № 1-46 по адресу <...> (вместимостью 150 человек), № 6-46, № 7-46 по адресу <...> (вместимостью 1200 и 900 человек соответственно), № 109-46 по адресу <...> (вместимостью 1000 человек).

Кроме этого, на основании запроса АО «СУЭНКО» от 10.07.2024 № И-С-202410626 в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» получен ответ за № 286-6-04 от 16.07.2024, в котором сообщается, что защитные сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, вместимостью на 1200 и 900 человек, отсутствуют, а также в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, имеющегося в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» не значатся.

Указанные защитные сооружения не имеют балансодержателей и могут использоваться для нужд организаций в установленном законом порядке.

С целью выполнения п. 1 Предписания АО «СУЭНКО» вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны, с целью создания нового защитного сооружения, либо заключить соответствующий договор о правах и обязанностях в отношении уже существующих объектов гражданской обороны.

Подпунктом 16.8 п. 16 Положения № 687 определено, что в целях решения задач по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно - опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, планируется и осуществляется создание постов радиационного и химического наблюдения подвижных (стационарных).

На основании вышеизложенного, с учетом прямого указания в законе, АО «СУЭНКО» обязано создать в составе сил гражданской обороны пост радиационного и химического наблюдения.

Подпунктом 16.9 п. 16 Положения № 687 определено, что в целях решения задач по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий планируется и осуществляется:

- создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время, подготовка их в области гражданской обороны;

- организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий

организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время;

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.

На основании вышеизложенного, с учетом прямого указания в законе, суд приходит к выводу о том, что АО «СУЭНКО» обязано создать в составе сил

гражданской обороны нештатные формирования для специальной обработки техники, зданий и обеззараживанию территорий.

создание, оснащение и подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных аварийно-восстановительных работ;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны.

Учитывая вышеизложенное, АО «СУЭНКО» обязано создать в составе сил гражданской обороны нештатные формирования для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны при выполнении мероприятий и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных аварийно-восстановительных работ, в том числе, для обеспечения питания работников.

Статьей 1 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) - это формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, обязанность по созданию в организациях отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, вышеуказанных НФГО устанавливается не Планом гражданской обороны, а требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона № 28 (ст. 9) и Положения № 687 (п. 16).

Кроме того, приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 № 36034) утвержден Типовой порядок создания НФГО (далее - Типовой порядок).

Пунктом 7 Типового порядка установлено, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России и его территориальные органы), осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны, в том числе осуществляет координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением НФГО.

В рамках реализации указанных требований МЧС России разработаны и утверждены методические рекомендации по созданию, оснащению, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и НФГО (утв. МЧС России 02.12.2021 № МР-ВЯ-1).

Данные методические рекомендации основаны на требованиях нормативных правовых актов в части создания и функционирования НФГО и не ограничивают установленные законодательством полномочия организаций по определению состава,

численности и оснащения НФГО, при этом содержат отдельные рекомендательные положения по оптимизации данной работы, а также обобщают требования нормативных правовых актов.

Возможные подходы по созданию НФГО в организациях и определению выполняемых ими мероприятий по гражданской обороне определены в таблице № 5 методических рекомендаций.

Так, НФГО для организации питания работников организации рекомендуется создавать в организации, имеющей производственные объекты на удалении друг от друга. При отсутствии таких объектов, пункт питания может быть стационарный (п. 2).

НФГО для проведения мероприятий по обеззараживанию техники, одежды, снаряжения организации рекомендуется создавать в организациях, расположенных или продолжающих работу в военное время в зонах возможного радиационного загрязнения или химического заражения ( п. 5).

НФГО для контроля радиационного фона и химического заражения в районе расположения организации создается организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (п. 16).

Пунктом 5 Типового порядка определено, что состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

При этом, указанная норма закона не устанавливает требование руководителю организации о добровольном (произвольном) подходе к созданию НФГО.

Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций с учетом обстановки, которая может сложиться на территории, на которой расположена организация, и в виду различия данной обстановки для всех территорий Российской Федерации в целом и территории Курганской области в частности, определение видов НФГО осуществляется индивидуально для каждой организации.

С учетом обстановки, которая может сложиться на территории г. Кургана (п. 1.2 плана ГО) АО «СУЭНКО» обязано выполнять задачи гражданской обороны по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, по обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, для выполнения которых обязано создать НФГО, указанные в пп. 2-4 Предписания.

Наличие согласованного в установленном порядке Плана ГО не свидетельствует о соблюдении АО «СУЭНКО» всех требований законодательства в области гражданской обороны и не освобождает от обязанности по выполнению задач в области гражданской обороны, возложенных на организацию федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного, пункты об отсутствии в организации НФГО законно и обоснованно включены в оспариваемое Предписание.

Подпунктом 16.6 п. 16 Положения № 687 определено, что в целях решения задач по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера планируется и осуществляется создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны.

Обязанность организаций по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для целей гражданской обороны напрямую определена ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение № 379).

Пунктом 3 Положения № 379 определено, что включают в себя запасы по каждому виду, при этом номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов (п. 4 Положения № 379).

Пунктом 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11) определено, что запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток - в натуральном виде.

Пунктом 6 Положения № 379 определено, что создание запасов осуществляется организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне для оснащения НФГО, заблаговременно в мирное время (п. 5 Положения № 379).

Планом ГО АО «СУЭНКО» (п. 2.6) определено, что общее количество человек в составе нештатных формирований составляет 497 человек.

Установлено, что в АО «СУЭНКО» запасы продовольственных средств для оснащения НФГО не созданы. Обратного заявителем не доказано (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, в отсутствие созданных запасов продовольственных средств и отсутствия собственных НФГО для организации обеспечения питания АО «СУЭНКО» не обеспечивается соблюдение законодательства в области гражданской обороны, в части решения задачи по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов продовольственных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны.

При этом, наличие согласованного в установленном порядке Плана ГО не свидетельствует о соблюдении АО «СУЭНКО» всех требований законодательства в области гражданской обороны и не освобождает от обязанности по выполнению задач в области гражданской обороны, возложенных на организацию федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт об отсутствии запасов продовольственных средств для целей гражданской обороны законно и обоснованно включён в Предписание.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают отсутствие в АО «СУЭНКО» защитных сооружений гражданской обороны, НФГО и запасов продовольственных средств, а доводы в заявлении лишь выражают несогласие с нормами законодательства, примененными в отношении АО «СУЭНКО».

АО «СУЭНКО» является организацией отнесенной к категории по гражданской обороне, продолжающей работу в военное время и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в зоне возможного радиационного

загрязнения, в связи, с чем имеет обязанность по созданию защитных сооружений гражданской обороны, созданию НФГО и запасов продовольственных средств.

Невыполнение норм действующего законодательства в рамках гражданской обороны может повлечь возникновение угрозы для жизни и здоровья людей, угрозы обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В части 2 статьи 9 Закона N 28-ФЗ определено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (пункт 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций, строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком № 1309

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне отнесены, в том числе, строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Постановления N 1309).

Также, суд полагает необходимым отметить, что защитные сооружения гражданской обороны предназначены, прежде всего, для укрытия людей от опасностей, возникших в результате последствий аварий и катастроф, от воздействия современных средств поражения. Защитные сооружения гражданской обороны имеют

стратегическое значение для государства, служат для поддержания в надлежащем состоянии обороноспособности страны.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей. При этом, к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны, осуществляется заблаговременно в мирное время.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне, в том числе, по созданию объектов гражданской обороны, что не предполагает недобросовестного поведения, уклонения от обязанностей, возложенных на них государством, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, подрывает обороноспособность Российской Федерации.

Доводы общества о том, что оспариваемое предписание фактически возлагает на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны в отсутствие согласования уполномоченных органов, являются несостоятельными. Из приведенных выше правовых норм следует, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Суд отмечает, что общество вправе исполнить предписание посредством обращения к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории Курганской области, с целью создания нового защитного сооружения, либо путем заключения соответствующего договора о правах и обязанностях в отношении уже существующих и согласованных ранее (с учетом приобретенного статуса) объектов гражданской обороны.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого предписания нормам действующего законодательства.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права. Документарно заявителем не подтверждены.

Таким образом, поскольку административный орган доказал соответствие закону предписания, а заявитель не представил доказательства нарушения названным предписанием его прав и законных интересов, суд, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его

принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Е.Е. Пшеничникова