АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-27239/2024

04.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ГОРНОПРОМЫШЛЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РЕТКОН» (666901, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БОДАЙБО, УЛ. ЛЕСНАЯ, ЗД. 62, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. РОССИЙСКАЯ, Д. 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными пунктов 1, 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность, диплом,

установил:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГОРНОПРОМЫШЛЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РЕТКОН» (далее – заявитель, ЗАО «ГПП «Реткон», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее – ответчик, МУ Росприроднадзора, Управление, административный орган) о признании недействительными пунктов 1, 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых пунктов предписания.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ЗАО «ГПП «Реткон» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, МУ Росприроднадзора на основании решения руководителя от 08.08.2024 в отношении ЗАО «ГПП «Реткон» в период с 14.08.2024 по 27.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора).

В ходе проверки административным органом установлены следующие нарушения:

- в нарушение части 5 статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) не обеспечено завершение ликвидации скважин ударно-канатного бурения по буровым линиям №№ 222, 219, 212, 208: акт от 02.10.2021 не подписан органами государственного геологического и горного надзора (пункт 1 предписания);

- в нарушение пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах; требований раздела 3.3.6.1.4 «Строительство гидротехнических сооружений» технического проекта «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи), возведена внепроектная водоотводная канава для осуществления водоотведения при разработке месторождения, в границах лицензионного участка, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03662 БР (пункт 2 предписания);

- в нарушение статьи 23.2, пункта 25.1 части 1 статьи 3 Закона о недрах, пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее – Правила № 2127), пункта 14 приказа Минприроды России № 247, Роснедр № 04 от 25.04.2023 «Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр» (далее – Порядок использования отходов недропользования) в техническом проекте «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи) не определены: сведения об использовании вскрышных и вмещающих пород, состав, в том числе минеральный состав, объемы используемых вскрышных и вмещающих горных пород; обоснование допустимых отклонений объемов образуемых и (или) используемых вскрышных и вмещающих горных пород; условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в указанных; требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию); условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр при использовании вскрышных и вмещающих горных пород, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03662 БР (пункт 3 предписания).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 27.08.2024 № Н-1202-в и выдано предписание от 27.08.2024 № Н-1202-в, которым ЗАО «ГПП «Реткон» предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, в срок до 26.02.2024.

Полагая, что пункты 1, 3 предписания МУ Росприроднадзора от 27.08.2024 № Н-1202-в не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ЗАО «ГПП «Реткон» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая на общество обязанность по их выполнению, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной в отношении ЗАО «ГПП «Реткон» внеплановой выездной проверки, административным органом установлено нарушение требований Закона о недрах, Правил № 2127, Порядка использования отходов недропользования.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи ЗАО «ГПП «Реткон» предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в об устранении выявленных нарушений в срок до 26.02.2024.

Из предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в следует, что в ходе проверки установлены следующие нарушения:

Пункт 1. В нарушение части 5 статьи 26 Закона о недрах не обеспечено завершение ликвидации скважин ударно-канатного бурения по буровым линиям №№ 222, 219, 212, 208: акт от 02.10.2021 не подписан органами государственного геологического и горного надзора.

Пункт 2. В нарушение пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах; требований раздела 3.3.6.1.4 «Строительство гидротехнических сооружений» технического проекта «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи), возведена внепроектная водоотводная канава для осуществления водоотведения при разработке месторождения, в границах лицензионного участка, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03662 БР.

Пункт 3. В нарушение статьи 23.2, пункта 25.1 части 1 статьи 3 Закона о недрах, пункта 9 Постановления Правительства № 2127, пункта 14 Порядка использования отходов недропользования, в техническом проекте «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи) не определены: сведения об использовании вскрышных и вмещающих пород, состав, в том числе минеральный состав, объемы используемых вскрышных и вмещающих горных пород; обоснование допустимых отклонений объемов образуемых и (или) используемых вскрышных и вмещающих горных пород; условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в указанных; требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию); условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр при использовании вскрышных и вмещающих горных пород, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03662 БР.

Оспаривая предписание МУ Росприроднадзора от 27.08.2024 № Н-1202-в в части пунктов 1, 3 ЗАО «ГПП «Реткон» указало, что пункт 1 предписания является незаконным, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о недрах, пунктом 4.4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ИРК 03662 БР), проектной документацией «Добыча россыпного золота на участке недр. «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК 03662 БР, срок для ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» (лицензия ИРК 03662 БР) еще не наступил, соответственно требования по подписанию акта о ликвидации (консервации) скважин ударно-канатного бурения по линиям №№ 222, 219, 212, 208 уполномоченными органами, предусмотренными частью 5 статьи 26 Закона о недрах являются неправомерными.

В отношении пункта 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в ЗАО «ГПП «Реткон» указано, что проект «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР», утвержденный протоколом ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи соответствует требованиям законодательства, действующего на момент разработки и утверждения проекта и не может содержать сведения об использовании вскрышных и вмещающих пород, состав и иные сведения, в связи с этим, по мнению заявителя, пункт 3 предписания является неисполнимым.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, судом установлено, что ЗАО «ГПП «Реткон» является пользователем недр на основании лицензии на право пользования недрами ИРК 03662 БР, выданной для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо», расположенном на территории Бодайбинского муниципального района Иркутской области. Срок действия лицензии с 28.11.2019 по 28.11.2044.

По окончании буровых работ, ЗАО «ГПП «Реткон» принято решение о ликвидации скважин ударно-канатного бурения по линиям №№ 222, 219, 212, 208, что подтверждается актом ликвидации (консервации) скважин от 02.10.2021, утвержденным главным инженером ЗАО ГПП «Реткон» Ли-зи-ю В.А., согласно которому скважины ударно-канатного бурения по линиям №№ 222, 219, 212, 208 ликвидированы (законсервированы) ввиду выполнения геологического задания, проведены следующие мероприятия:

- произведен контрольный замер глубины (запись в буровом журнале);

- после извлечения обсадных труб в устье каждой скважины установлен репер - деревянный столб с номером линии, скважины и года бурения;

- маркшейдерской службой закоординированы все скважины. В подтверждение предоставлены каталог географической привязки устьев скважин с высотными отметками, карта разведанности месторождения «Бол. Бужуихта р., долина (верхнее, среднее и нижнее течение)» с нанесением пробуренных скважин согласно координатам. Графические материалы вместе с информационным отчетом о результатах геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке «Бол. Бужуихта р., долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» сданы на хранение с Росгеолфонд.

Согласно части 3 статьи 26 Закона о недрах в редакции от 11.06.2021 при полной или частичной ликвидации или консервации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений.

Частью 5 статьи 26 Закона о недрах в редакции от 11.06.2021 установлено, что ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом федерального государственного горного надзора.

Таким образом, именно соответствующие органы государственной власти осуществляют проверку соблюдения недропользователем требований действующего законодательства при консервации и/или ликвидации скважин. Однако, как установлено судом из материалов дела, ЗАО «ГПП «Реткон» не обеспечено завершение ликвидации скважин ударно-канатного бурения по буровым линиям №№ 222, 219, 212, 208: акт от 02.10.2021 не подписан органами государственного геологического и горного надзора, что является нарушением требований части 5 статьи 26 Закона о недрах.

Также из акта проверки от 27.08.2024 № Н-1202-в следует, что акт о ликвидации (консервации) скважин от 02.10.2021 составлен единый на все скважины ударно-канатного бурения, пробуренные в 2021 году. Сведения о фактической дате ликвидации (консервации) каждой скважины в акте отсутствуют, кроме того, в акте о ликвидации (консервации) скважин отсутствуют сведения о номерах скважин, их координатах, глубинах, диаметре. Также в акте не содержится сведений о том, произведена ликвидация или консервация скважин.

Вопреки позиции общества, консервация либо ликвидация скважин (даже если общий срок выработки участка недр еще не наступил) должна завершаться подписанием акта органами государственного геологического и горного надзора, обратное делает соответствующий государственный контроль бессмысленным и противоречащим общим требованиям, установленным статьей 23 Закона о недрах.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования пункта 1 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в являются законными и обоснованными.

Рассмотрев доводы заявителя о незаконности пункта 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в, суд признает их необоснованными, исходя из следующего.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренная частью третьей настоящей статьи, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 25.1 абзаца 1 статьи 3 Закона о недрах установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила № 2127).

Согласно пункту 9 Правил № 2127 в проектную документацию включаются технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности, а также технические и технологические решения по использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для целей, предусмотренных частями первой и второй статьи 23.4 и частью первой статьи 23.5 Закона о недрах (в случае если проектной документацией предусматривается использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для указанных целей).

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых в соответствии с частью шестой статьи 23.2 Закона о недрах, а в отношении технических и технологических решений по использованию отходов недропользования также порядками, установленными в соответствии с пунктами 25.1 и 25.2 части первой статьи 3 Закона о недрах.

Требования к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, определяются Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России № 247, Роснедр № 04 от 25.04.2023 утвержден Порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр (далее – Порядок использования отходов недропользования).

В соответствии с пунктом 14 Порядка использования отходов недропользования в технических проектах, предусматривающих использование вскрышных и вмещающих горных пород, определяются в соответствии с абзацем вторым пункта 9 Правил № 2127:

1) цель использования вскрышных и вмещающих горных пород, предусмотренная пунктами 3 и 4 настоящего Порядка;

2) состав, в том числе минеральный состав, объемы образуемых и используемых вскрышных и вмещающих горных пород;

3) источник и дата (период) образования вскрышных и вмещающих горных пород;

4) допустимые отклонения объемов образуемых и (или) используемых вскрышных и вмещающих горных пород;

5) условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в целях, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка;

6) требования к раздельному хранению вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях добычи полезных ископаемых и полезных компонентов, и вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка;

7) требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию);

8) условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр при использовании вскрышных и вмещающих горных пород.

Как из материалов дела, в ходе проверки установлено, что проектная документация «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» утверждена протоколом ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи.

Разделом 11 «Охрана окружающей среды» технического проекта «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» предусмотрено использование вмещающих вскрышных пород месторождения при строительстве автомобильных дорог, сооружении дамб, закладке выработанного пространства.

Согласно разделу 11.1.4 проекта использование вскрышных и вмещающих пород и отходов горного производства в других целях не предусматривается.

В соответствии с пояснениями «Сведения об объеме образовавшихся торфов, их учет, места складирования и цели применения, в образовавшихся в результате вскрыши торфов, при осуществлении ГПР», представленными в ответ на требование о предоставлении документов от 13.08.2024 № Н-1202-в/1, торфа от производства вскрышных работ складированы во внешних и внутренних отвалах. Складирование вскрышных пород подтверждается также фактически проведенным осмотром территории (фото №№ 1-10 фототаблицы к протоколу осмотра от 16.08.2024 № Н-1202-в).

Из отчетности по форме № 71-тп следует, что в 2023 году фактически использовано вскрышных пород для засыпки карьеров 2053 тыс. м3 (объем использованных пород представлен по всем эксплуатируемым участкам ЗАО «ГПП «Реткон»).

Согласно справке № 245 от 15.08.2024 за подписью генерального директора ФИО3, в 2023 году 231 тыс.м3 вскрышной породы на УРД «Бужуихта» (HBOC 25-0138-003231-П).

В соответствии с письменными объяснениями инженера по охране окружающей среды (эколог) ЗАО «ГПП «РЕТКОН» ФИО4 от 23.08.2024 отходы добычи полезных ископаемых (вскрышные породы) использованы предприятием для сооружения плотин гидротехнических сооружений, отсыпки внутренних (технологических) дорог, закладки выработанного пространства.

Документы, свидетельствующие об отнесении отходов добычи полезных ископаемых (вскрышные породы) к конкретному классу опасности у ЗАО «ГПП «Реткон» отсутствуют. При фактическом использовании вскрышных пород для ликвидации карьера для сооружения плотин гидротехнических сооружений, отсыпки внутренних (технологических) дорог, закладки выработанного пространства в объеме 231 тыс.м3 (2023 г), состав и содержание технического проекта «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21- пр/тпи), не соответствуют установленному Порядку использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр.

В техническом проекте «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» не определены: сведения об использовании вскрышных и вмещающих пород, состав, в том числе минеральный состав, объемы используемых вскрышных и вмещающих горных пород; обоснование допустимых отклонений объемов образуемых и (или) используемых вскрышных и вмещающих горных пород; условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в указанных; требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию); условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр при использовании вскрышных и вмещающих горных пород.

Иных документов, определяющих порядок использования вскрышных пород, и обосновывающих соответствие использования такого порядка действующему законодательству ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства ЗАО «ГПП «Реткон» не представлено.

Таким образом, вопреки позиции общества и в отсутствие иных доказательств, определяющих порядок использования вскрышных пород, структура проектной документации «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК036625Р», не соответствует требованиям, установленным статьей 23.2 Закона о недрах, что в свою очередь является нарушением абзаца 2 пункта 9 Правил № 2127, пункта 14 Порядка использования отходов недропользования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования пункта 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в, поскольку установлено нарушение требований действующего законодательства и ЗАО «ГПП «Реткон» является лицом, ответственным за соблюдение установленных норм и правил.

По результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушения оспариваемыми пунктами предписания прав и законных интересов ЗАО «ГПП «Реткон», несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные надзорным органом в предписании, основаны на нормах закона, сроки для устранения выявленных нарушений являются реальными, что делает предписание исполнимым. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункты 1, 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для признания их недействительными у суда не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Определением суда от 17.12.2024 по заявлению ЗАО «ГПП «Реткон» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пунктов 1 и 3 предписания МУ Росприроднадзора от 27.08.2024 № Н-1202-в до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-27239/2024.

В соответствии с пунктом 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.12.2024, сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.12.2024, сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина