Постановление по делу № 11АП-2162/2025 от 29.05.2025 | 11 арбитражный апелляционный суд

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 мая 2025 года Дело № А72-10783/2024

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2024 года по делу № А72-10783/2024 (судья Абдулова И.С.),

по исковому заявлению Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица:

- Министерство финансов Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании 23 150 000 руб. 00 коп., расторжении соглашений от 20.09.2023 №14, от 28.11.2023 №17,

УСТАНОВИЛ:

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» (далее – ответчик, Клуб) о взыскании субсидии в размере 23 150 000 руб. 00 коп., расторжении соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области от 20.09.2023 №14, от 28.11.2023 №17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: Министерство финансов Ульяновской области, Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2024 года исковые требования удовлетворены частично. С Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» в пользу Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области взысканы денежные средства в размере 23 150 000 руб. 00 коп. В остальной части исковые требования оставлены без рассмотрения. С Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в сумме 138 750 руб. 00 коп.

В апелляционной жалобе ответчик, выражая несогласие со взысканием с него денежных средств в размере 23 150 000 руб., просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2024 года по делу № А72-10783/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований о взыскании денежных средств в размере 23 150 000 руб. отказать. Податель жалобы указывает, что факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств - АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» не установлен. По результатам рассмотрения заявок Клуба претензий со стороны Министерства не было. Средства субсидий использованы по целевому назначению. Нецелевое использование субсидий Клубом не допущено, Министерством не вменяется. Клуб добросовестно выполнил условия, предусмотренные Соглашением в полном объеме.

Определением суда апелляционной инстанции от 11.02.2025 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 26.02.2025.

В материалы дела поступил отзыв истца на апелляционную жалобу, в котором Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2024 года по делу № А72-10783/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании 26.02.2025 ответчиком представлены письменные пояснения.

Определением суда апелляционной инстанции от 26.02.2025 судебное разбирательство по делу было отложено на 07.04.2025.

Определением суда апелляционной инстанции от 07.04.2025 судебное разбирательство по делу было отложено на 19.05.2025.

В суд от ответчика поступили письменные пояснения (вх. от 05.05.2025) с приложением протокола об административном правонарушении № 66/Б-2024 от 27.11.2024, акта плановой выездной проверки Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области от 16.10.2024.

От истца в суд поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу (вх. от 12.05.2025).

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 16.05.2025 в судебном составе, рассматривающем настоящую апелляционную жалобу, произведена замена судьи Драгоценновой И.С. на судью Сорокину О.П.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции установлены статьей 268 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется решение суда только в части удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 23 150 000 руб. 00 коп, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле возражений против проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части не заявили.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в части взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 23 150 000 руб. 00 коп. и в части взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 138 750 руб. 00 коп.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация «Клуб хоккея с мячом «Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.2018 года.

Основным видом экономической деятельности Клуба является деятельность в области спорта прочая (ОКВЭД 93.19).

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее - БК РФ) и в целях обеспечения реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области" Правительством Ульяновской области постановлением от 03.06.2014 № 207-П «Об утверждении Правил предоставления объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам» утверждены Правила предоставления объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам, осуществляющим свою деятельность на территории Ульяновской области (далее - спортивные клубы), в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с подготовкой к участию и участием в спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта, определенным настоящими Правилами (далее - субсидии).

Автономной некоммерческой организацией «Клуб хоккея с мячом «Волга» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Ульяновской области от 03.06.2014 № 207-П, направлены заявки №3238вх от 13.09.2023 и № 4096вх от 22.11.2023 на получение субсидий из бюджета Ульяновской области, с приложением документов, в том числе справок налогового органа соответственно от 13.09.2023 №166939 (т.1 л.д.103) и от 22.11.2023 №239135 (т.1 л.д. 104), в которых указано на отсутствие у Клуба неисполненной обязанности по уплате обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, пени, штрафов в соответствии с законодательством о налогах и сборах по состоянию на 12.09.2023 года, по состоянию на 21.11.2023 года.

По результатам отбора, на основании распоряжений Министерства от 18.09.2023 № 1035-р «О подведении итогов отбора спортивных клубов на 2023 год» 28.11.2023 № 1303-р «О подведении итогов отбора спортивных клубов на 2023 год», было принято решение о предоставлении Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» субсидий на общую сумму 33 200 000 руб. 00 коп.

20.09.2023 между Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области (Министерство) и Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области №14 (далее – Соглашение №14).

28.11.2023 между Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области (Министерство) и Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области №17 (далее – Соглашение №17).

Предметом указанных Соглашений №14 и №17 является предоставление Получателю из областного бюджета Ульяновской области в 2023 году субсидий на финансовое обеспечение их затрат, связанных с подготовкой к участию и участием в спортивных соревнованиях по хоккею с мячом, в том числе затрат Получателя, возникающих: в связи с оплатой труда работников спортивного клуба, работающих по трудовому договору (далее - работники), погашением задолженности по выплате работникам заработной платы; в связи с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование работников, на их обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в связи погашением недоимки по уплате этих взносов; в связи с внесением арендной платы за арендуемые спортивным клубом помещения, объекты спорта, оплатой коммунальных услуг, а также работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых спортивным клубом; оплатой услуг электросвязи и почтовой связи, транспортных услуг; оплатой приобретаемых основных средств и расходных материалов, за исключением транспортных средств и жилых помещений; в связи с оплатой приобретаемого спортивного снаряжения, спортивного оборудования и спортивной экипировки; в связи с оплатой стоимости питания и проживания лиц, участвующих в тренировочных, учебно-тренировочных сборах, официальных спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта; в связи с оплатой услуг, связанных с обеспечением мер общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований по командным игровым видам спорта, организованных спортивным клубом; в связи с уплатой целевого (организационного) сбора (взноса) за участие в; официальных спортивных соревнованиях; в связи с оплатой иных товаров (работ, услуг) или уплатой других сборов (взносов), необходимых для осуществления спортивным клубом своей деятельности, организации и проведения спортивным клубом мероприятий, направленных на подготовку к участию и обеспечение участия спортивного клуба в спортивных соревнованиях, в соответствии с требованиями; установленными положением (регламентом) спортивных соревнований, документами, регулирующими деятельность в области профессионального спорта, утверждёнными общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта; в связи с погашением кредиторской задолженности, образовавшейся в отчётном финансовом году, связанной с затратами спортивного клуба, указанными в абзацах втором-девятом пункта 1.4 Правил (п.1.1 Соглашения); в связи с погашением основного долга по кредитам и займам, полученным в целях финансового обеспечения затрат, указанных в абзацах втором - девятом пункта 1.4 Правил.

Согласно п.1.2 указанных Соглашений субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных Законом Ульяновской области от 08.12.2022 № 119-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на соответствующие цели в размере соответственно по Соглашению 20.09.2023 №14 - 19 200 000 руб., по Соглашению от 28.11.2023 №17 - 14 000 000 руб., согласно графиков перечисления субсидии в Приложениях № 1, общих смет финансирования получателя субсидий в 2023 году, указанных в Приложениях № 2, заявкам на предоставление субсидии по форме в приложениях № 3 и планах-графиках Мероприятий в Приложениях № 4, предоставляемых Получателем.

Согласно п.1.4 Соглашений субсидия предоставляется на срок до 31.12.2023 года.

На основании заключенных между Министерством и АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» Соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области от 20.09.2023 № 14 и от 28.11.2023 № 17 Клубу были перечислены денежные средства в сумме 19 200 000 руб. и 14 000 000 руб.

Обращаясь в арбитражный суд с исковым заявлением, истец указал, что из открытых источников ему стало известно, что в отношении ответчика возбуждено дело о банкротстве по заявлению налогового органа в связи с наличием налоговой задолженности в размере 17,9 млн. руб. В рамках исполнения п. 3.2 раздела 3 Правил Министерством в адрес АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» 13.12.2023 направлено письмо № 73ИОГВ-05-01/3013исх с требованием представить в срок до 15.12.2023 оборотно - сальдовые ведомости и бухгалтерский баланс за 2021 и 2022 годы. По состоянию на 16.12.2023 запрашиваемые документы АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» предоставлены не были. В связи с этим, Министерством направлено повторное обращение от 18.12.2023 73ИОГВ-05-01/3059исх со сроком представления документов до 20.12.2023. Запрашиваемые документы от АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» поступили в Министерство 18.01.2024 (входящий №169вх). Министерством проведен анализ данных по счетам 68, 69, отраженных в регистрах бухгалтерской отчётности. Наличие кредиторской задолженности в сумме 17 млн. рублей подтвердилось. Таким образом, на момент обращения за получением субсидий в сентябре и ноябре 2023 года у АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» имелась непогашенная задолженность по налогам, что является нарушением п.2.3 Правил.

Министерством в адрес УФНС России по Ульяновской области направлены письма от 21.03.2024 №73-иогв-05-01/586исх и от 02.07.2024 №73-иогв-05-01/1365исх о подтверждении подлинности справок от 22.11.2023 №239135 и от 13.09.2023 №166939, предоставленных АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» для получения субсидий.

В ответ на письма поступили ответы УФНС России по Ульяновской области от 05.04.2024 года №09-14/22053@ и от 08.07.2024 №09-14/42031@ о недействительности справок от 22.11.2023 №239135 и от 13.09.2023 №166939 и наличии неисполненной обязанности у АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 21.11.2023 и на 12.09.2023.

Пунктами 4.1.5 Соглашений предусмотрено, что в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящими Соглашениями, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящими Соглашениями, недостоверных сведений, Министерство обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет Ульяновской области в размере и в сроки, определённые в указанном требовании.

В связи с подтверждением кредиторской задолженности и предоставлением АНО не соответствующих действительности сведений при предоставлении заявок на получение субсидий от 13.09.2023 и от 22.11.2023 года, Министерством в адрес АНО «Клуб по хоккею с мячом «Волга» направлены требования от 12.04.2024 №73-ИОГВ-05-01/818исх, от 09.07.2024 №73-ИОГВ-05-01/1415исх о возврате выплаченных субсидий АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» в сумме 14 000 000 руб. и 19 200 000 руб. в областной бюджет Ульяновской области.

В ответ на указанные требования АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» произвёл частичный возврат в областной бюджет Ульяновской области полученных им субсидий в сумме 10,05 млн. рублей, что подтверждается платежными поручениями от 15.04.2024 №120 и от 14.06.2024 №137.

Поскольку полученные средства субсидии Получателем не были возвращены в полном объеме, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с ответчика субсидии в размере 23 150 000 руб. 00 коп.

Удовлетворяя исковые требования Министерства и отклоняя доводы ответчика об использовании субсидий по целевому назначению и о наличии у Министерства возможности проверки достоверности предоставленных сведений, суд первой инстанции указал, что субсидии были получены с нарушением установленного порядка их выдачи на основании предоставленных Получателем искаженных данных об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и, поскольку ответчиком к заявкам на предоставление субсидий были приложены документы, содержащие недостоверные сведения, в силу п.3.2, 4.1.5, 4.3.5 Соглашений, п.3.2 Правил определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам, полученные в качестве субсидий денежные средства подлежат возврату в бюджет Ульяновской области.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статей 28, 34 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьями 78 - 78.5 БК РФ.

В соответствии с п.1 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 78.1 БК РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Так, в соответствии с п.1 ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Как указано выше, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области" Правительством Ульяновской области постановлением от 03.06.2014 № 207-П утверждены Правила предоставления объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам.

Согласно п.1.2 Правил, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области (далее - Министерство) как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

В соответствии с п.1.3 Правил, объем субсидий, предоставляемых спортивному клубу, определяется исходя из объема затрат спортивного клуба, указанных в пункте 1.4 настоящих Правил.

Согласно п.1.4 Правил, субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения следующих затрат спортивного клуба, возникающих:

в связи с оплатой труда работников спортивного клуба, работающих по трудовому договору (далее - работники), погашением задолженности по выплате работникам заработной платы;

в связи с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование работников, на их обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в связи с погашением недоимки по уплате этих взносов;

в связи с внесением арендной платы за арендуемые спортивным клубом помещения, объекты спорта, оплатой коммунальных услуг, а также работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых спортивным клубом; оплатой услуг электросвязи и почтовой связи, транспортных услуг; оплатой приобретаемых основных средств и расходных материалов, за исключением транспортных средств и жилых помещений;

в связи с оплатой приобретаемых спортивного снаряжения, спортивного оборудования и спортивной экипировки;

в связи с оплатой стоимости питания и проживания лиц, участвующих в тренировочных, учебно-тренировочных сборах, официальных спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта;

в связи с оплатой услуг, связанных с обеспечением мер общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований по командным игровым видам спорта, организованных спортивным клубом;

в связи с уплатой целевого (организационного) сбора (взноса) за участие в официальных спортивных соревнованиях;

в связи с оплатой иных товаров (работ, услуг) или уплатой других сборов (взносов), необходимых для осуществления спортивным клубом своей деятельности, организации и проведения спортивным клубом мероприятий, направленных на подготовку к участию и обеспечение участия спортивного клуба в спортивных соревнованиях, в соответствии с требованиями, установленными положением (регламентом) спортивных соревнований, документами, регулирующими деятельность в области профессионального спорта, утвержденными общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и (или) профессиональной спортивной лигой по соответствующему виду спорта;

в связи с погашением кредиторской задолженности, образовавшейся в отчетном финансовом году, связанной с затратами спортивного клуба, указанными в абзацах втором - девятом настоящего пункта;

в связи с погашением основного долга по кредитам и займам, полученным в целях финансового обеспечения затрат, указанных в абзацах втором - девятом настоящего пункта.

В соответствии с п.2.2 Правил (в редакции, действующей в рассматриваемый период) для получения субсидии спортивный клуб представляет в Министерство:

1) заявку, составленную в произвольной письменной форме и подписанную руководителем спортивного клуба;

2) копии учредительных документов спортивного клуба, заверенные руководителем спортивного клуба;

3) копию свидетельства о государственной регистрации спортивного клуба, заверенную руководителем спортивного клуба;

4) копию свидетельства о постановке спортивного клуба на учет в налоговом органе, заверенную руководителем спортивного клуба;

5) копию штатного расписания спортивного клуба, заверенную руководителем спортивного клуба;

14) справку налогового органа об исполнении спортивным клубом обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.2.3 Правил спортивный клуб, претендующий на получение субсидий, по состоянию на дату, непосредственно предшествующую дате представления в Министерство документов, должен соответствовать требованиям, в числе которых также требование об отсутствии у спортивного клуба неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2.7 Правил, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

несоответствие спортивного клуба требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела;

представление спортивным клубом документов по истечении срока, указанного в абзаце втором пункта 2.1 настоящего раздела, не в полном объеме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в документах неполных и (или) недостоверных сведений;

отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства как получателя бюджетных средств.

Согласно п. 2.10 Правил, достигнутым результатом предоставления субсидии является общее количество проведенных спортивным клубом мероприятий, предусмотренных планом подготовки к участию в официальных всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта, в которых участвовала спортивная команда, представляющая получателя субсидии, в течение календарного года.

Получатели субсидий ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в Министерство отчет об осуществлении затрат, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, и отчет о достижении значений результата предоставления субсидий, составленные по форме, определенной типовой формой соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, которая установлена Министерством финансов Ульяновской области.

В соответствии с п.2.11 Правил Министерство перечисляет субсидии на лицевые счета, открытые получателям субсидий в Министерстве финансов Ульяновской области, в сроки, установленные Соглашением.

Согласно п.3.1. Министерство обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, которые установлены при предоставлении субсидий. Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют проверки, указанные в подпунктах 6 и 7 пункта 2.9 раздела 2 настоящих Правил.

Министерство и Министерство финансов Ульяновской области проводят мониторинг достижения результата предоставления субсидий исходя из достижения значений результата предоставления субсидий и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидий (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п.3.2 Правил, в случае нарушения получателями субсидий, а равно контрагентами условий, установленных при предоставлении субсидий, или установления факта представления получателями субсидий ложных либо намеренно искаженных сведений, выявленных в том числе по результатам проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля проверок, субсидии (средства, полученные контрагентами за счет субсидий) подлежат возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

Согласно пунктам 4.3.5 Соглашений о предоставлении Клубу субсидий, в случае нарушения Получателем субсидии, а равно контрагентами условий, установленных при предоставлении субсидии, или установления факта представления получателем субсидии ложных либо намеренно искажённых сведений, выявленных в том числе по результатам проведённых Министерством или органом государственного финансового контроля проверок, субсидия (средства, полученные контрагентами за счет субсидии) подлежит возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

Установленная Бюджетным кодексом РФ, а также Правилами необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии суду необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, что материалами настоящего дела не подтверждено.

Требования Министерства в настоящем деле основаны на положениях п.3.2 Правил, п.4.3.5 Соглашений и указании на предоставление Клубом, как получателем субсидии, ложных либо намеренно искаженных сведений относительно отсутствия неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, пени, штрафов, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Однако, как следует из материалов настоящего дела, к заявкам №3238вх от 13.09.2023 и № 4096вх от 22.11.2023 на получение субсидий из бюджета Ульяновской области, Клуб приложил документы, в том числе справки налогового органа соответственно от 13.09.2023 №166939 (т.1 л.д.103) и от 22.11.2023 №239135 (т.1 л.д. 104), в которых указано на отсутствие у Клуба неисполненной обязанности по уплате обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, пени, штрафов в соответствии с законодательством о налогах и сборах по состоянию на 12.09.2023 года, по состоянию на 21.11.2023 года.

Указанные справки от 13.09.2023 №166939, от 22.11.2023 №239135 подписаны электронной подписью должностного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.

Факт выдачи указанных справок об отсутствии у Клуба на указанные даты неисполненной обязанности по уплате налогов, факт подписания их уполномоченным органом, подтверждены.

Умышленных недобросовестных действий (бездействия), виновных действий Клуба, его причастности к выдаче справок такого содержания, не установлено.

В изложенных обстоятельствах, оснований для вывода о том, что Клубом представлены ложные либо намеренно искажённые сведения, не имеется.

Согласно п. 2.5 Правил, Комиссия рассматривает представленные спортивными клубами документы в течение 5 календарных дней со дня их поступления в комиссию, осуществляет проверку соответствия спортивных клубов требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела, срока представления документов требованию, установленному абзацем вторым пункта 2.1 настоящего раздела, а также комплектности представленных документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

На стадии рассмотрения заявки Министерство располагало всеми необходимыми механизмами для того чтобы осуществить проверку представленных документов, проверить полноту и достоверность, содержащихся в них сведений, проверить соответствие Клуба требованиям, установленным п.2.3 Правил.

По результатам рассмотрения заявок претензий к Клубу не было.

Из материалов дела усматривается, что заявки Клуба рассмотрены Министерством, оснований для принятия решения об отказе в предоставлении Клубу субсидий в соответствии с п.2.7 Правил, Министерством не установлены.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 13.12.2018 N 305-АД18-14921 по делу N А40-186686/2017, юридическое лицо, предоставив надлежащие документы, и, получив субсидию по итогам их рассмотрения, вправе полагать, что у административного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии.

В рассматриваемом случае при подаче заявок уполномоченному органу Клубом представлены обосновывающие документы, по результатам рассмотрения которых, Министерством установлены основания для предоставления субсидий.

Ссылки Министерства на письма УФНС России по Ульяновской области от 05.04.2024 года №09-14/22053@ и от 08.07.2024 №09-14/42031@ о недействительности справок от 22.11.2023 №239135 и от 13.09.2023 №166939, по мнению апелляционного суда не могут служить основанием для взыскания субсидий, поскольку не опровергают сам факт выдачи налоговым органом справок от 22.11.2023 №239135 и от 13.09.2023 №166939, содержащих сведения об отсутствии у Клуба неисполненной обязанности по уплате обязанности по уплате налогов, сборов, взносов, пени, штрафов в соответствии с законодательством о налогах и сборах, а также не подтверждают умышленных недобросовестных действий Клуба.

Клуб в ходе рассмотрения дела указывал, что на основании постановления Правительства РФ были предоставлены меры социальной поддержки в виде отсрочки уплаты налогов и страховых взносов в 2023г., 2024г. В связи с чем, задолженность у Клуба имелась, но срок ее оплаты, по мнению Клуба, не настал. В силу указанных обстоятельств справки Уполномоченного органа не могли вызвать никаких сомнений у руководителя Клуба.

Также из пояснений Клуба, сведений Картотеки арбитражных дел в отношении дела №А72-15727/2023 следует, что обязательства должника перед заявителем, учитываемые для определения признаков банкротства, погашены в декабре 2023 года, заявление Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области о признании Автономной некоммерческой организации "Клуб хоккея с мячом "Волга" несостоятельной (банкротом) и введении процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре отсутствующего должника оставлено без удовлетворения (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2024 года).

В деле № А72-10966/2024 Арбитражным судом Ульяновской области также принято решение от 06.11.2024 года об отказе в удовлетворении заявления Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области к Автономной некоммерческой организации "Клуб хоккея с мячом "Волга" (ИНН: <***>, ОГРН: 1187325017769о признании несостоятельным (банкротом).

В силу статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

Министерство признало право Клуба на получение субсидий.

Субсидии, предоставленные Клубу использованы им по целевому назначению, обратного Министерством не заявлено и не доказано.

Министерству и в материалы дела представлены Отчеты Клуба об использовании средств субсидий, Отчеты о достижении значений показателей результативности.

Представленные документы подтверждают исполнения соглашений Клубом при отсутствии каких-либо замечаний и претензий со стороны Министерства.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Таких действий (бездействия) со стороны ответчика по данному делу, апелляционным судом не установлено.

При этом следует принять во внимание, что Клуб, в случае возложения на него обязанности вернуть субсидии, будет поставлен в неравные условия с Министерством, а результаты нивелированы, тогда как субсидии использованы Клубом на цели финансового обеспечения затрат спортивного клуба, подтвержденных Отчетами, достигнуты результаты предоставления субсидий.

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области о взыскании с Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» денежных средств в размере 23 150 000 руб. 00 коп. следует отказать.

Истцом также было заявлено требование о расторжении соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области от 20.09.2023 №14, от 28.11.2023 №17.

Требования Министерства о расторжении соглашений от 20.09.2024 №14, от 28.11.2023 №17 оставлены судом первой инстанции без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выводы суда первой инстанции в части оставления без рассмотрения требования истца о расторжении соглашений от 20.09.2024 №14, от 28.11.2023 №17 ответчиком не обжалуются, возражений по ним в суде апелляционной инстанции не приведено.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются (абзац седьмой пункта 27 постановления Пленума N 12).

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменяет решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2024 года по делу № А72-10783/2024 в части взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 23 150 000 руб. 00 коп. и в части взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 138 750 руб. 00 коп. В удовлетворении исковых требований истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 23 150 000 руб. 00 коп. следует отказать.

При обращении в суд апелляционной инстанции Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Учитывая отказ в удовлетворении заявленных требований и освобождение истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с истца в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 декабря 2024 года по делу № А72-10783/2024 отменить в части взыскания с Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» в пользу Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области денежных средств в размере 23 150 000 руб. 00 коп. и в части взыскания с Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 138 750 руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области о взыскании с Автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» денежных средств в размере 23 150 000 руб. 00 коп. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи Н.В. Сергеева

О.П. Сорокина