Постановление по делу № 05АП-5624/2023 от 13.11.2023

127/2023-45537(1)

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-2335/2023

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской, судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СЕРГЕЕВСКОЕ»,

апелляционное производство № 05АП-5624/2023 на решение от 12.08.2023 судьи О.А. Жестилевской по делу № А51-2335/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕРГЕЕВСКОЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Департамента и восстановлении лицензии, при участии:

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 27.02.2023, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 70719), паспорт;

от ООО «Сергеевское»: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 27.02.2023, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 823), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СЕРГЕЕВСКОЕ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, Дальнедра) о признании:

- незаконным бездействия Департамента, выразившееся в не продлении обществу с ограниченной ответственностью «СЕРГЕЕВСКОЕ» срока действия права пользования недрами, удостоверенного лицензией БЛГ 02652 ТР на срок прекращения права пользования с 05.03.2020 по 06.06.2022 до 07.08.2024;

- незаконным отказа Департамента исх. № 07-37/2003 от 29.12.2022 в приеме документов на внесение изменений в лицензию БЛГ 02652 ТР;

- обязать Департамент восстановить Обществу право пользования недрами, предоставленное согласно лицензии БЛГ 02652 ТР и продлить срок действия права пользования недрами по лицензии БЛГ 02652 ТР на срок прекращения права пользования недрами на 824 дня до 07.08.2024;

- обязать Департамент внести изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на право пользования недрами, исключив запись о прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02652 ТР, внести запись о действии лицензии до 07.08.2024.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «СЕРГЕЕВСКОЕ» обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 12.08.2023. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. По мнению Общества, основанием для признания бездействия Дальнедра незаконным и обязания восстановить право пользования недрами и продлить срок действия права пользования недрами по лицензии является безусловная обязанность, установленная частью 7 статьи 21 Закона о недрах. Полагает, что судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не были учтены фактические обстоятельства, указывающие на то, что право пользования недрами было восстановлено в полном объеме Приказом № 293 от 06.06.2022. При этом, прекращение права ООО «СЕРГЕЕВСКОЕ» на пользование недрами носило временный характер, то есть фактически сущность примененного метода воздействия на пользователя недр заключалась во временном приостановлении права. Поскольку процесс и последствия восстановления права пользования недрами при прекращении указанного права законодательством о недрах не урегулированы, то, как считает Общество, в рассматриваемом случае должна быть применена по аналогии часть 7 статьи 21 закона о недрах.

Определением суда от 16.10.2023 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено.

На основании определения от 03.11.2023 в связи с уходом в отпуск судьи А.В. Гончаровой в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, была произведена замена бокового судьи А.В. Гончаровой на судью Н.Н. Анисимову, в связи с чем рассмотрение дела в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начато сначала.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Во исполнение протокольного определения суда Департаментом в материалы дела представлена заявка Общества от 28.12.2023 на продление срока пользования участком недр предоставленного по лицензии БЛГ 02652 ТР с приложенным к ней пакетом документов, которые приобщены судом к материалам дела на основании статей 159, части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

15.10.2014 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) выдана лицензия ООО «Сергеевское» на пользование недрами серия БЛГ, номер 02652, вид лицензии TP с целевым назначением и видами работ по геологическому изучению, разведке и разработке месторождения бурого угля в 6,0 км восточнее с. Сергеевка в Благовещенском районе Амурской области.

Срок действия лицензии - 31 декабря 2022 года.

На основании выписки из ЕГРЮЛ от 04.03.2020 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, вынесен приказ № 395 от 05.03.2020 (далее - Приказ) о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Сергеевское» (ИНН 2801196165, ОГРН 1142801004598) по лицензии БЛГ 02652 TP на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и разработки месторождения бурого угля в 6,0 км. Восточнее с. Сергеевка в Благовещенскому районе Амурской области, лицензия аннулирована.

Основанием для прекращения права пользования недрами указан п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, согласно которому право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

В Единый государственный реестр юридических лиц 26.07.2019 внесена запись о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

17.11.2021 на основании решения вышестоящего налогового органа запись о прекращении юридического лица, внесенная в ЕГРЮЛ 26.07.2019 в отношении ООО «Сергеевское» признана недействительной.

06.06.2022 Департаментом издан Приказ № 293 "О восстановлении права пользования недрами по лицензии № БЛГ 02652 ТР с целью геологического изучения, разведки и разработки месторождения бурого угля в 6,0 км. восточнее с.Сергеевка".

Сведения о праве пользования недрами по лицензии № БЛГ 02652 ТР восстановлены в Государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на право пользование недрами.

В связи с истечением срока действия лицензии № БЛГ 02652 ТР (31.12.2022) право пользования по ней было прекращено 01.01.2023, что следует из названного выше Государственного реестра, опубликованного на официальном сайте Российского Федерального геологического фонда.

Согласно ответа начальника отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области от 28.02.2022 № 07-37/360, который был дан в ответ на обращение Общества б/н от 18.02.2022, действующим законодательством не предусмотрено восстановление лицензии, право пользования недрами по которой было прекращено.

Полагая, что срок действия права пользования недрами, удостоверенного лицензией БЛГ 02652 ТР, должен был быть продлен Департаментом на срок прекращения права пользования (с 05.03.2020 по 06.06.2022), ООО «СЕРГЕЕВСКОЕ» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями, в удовлетворении которых арбитражным судом было отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо

одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также - Закон РФ «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Частью 1 статьи10 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации.

В силу ст. 10 Закона РФ «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах (в редакции на момент спорных правоотношений) условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

В рассматриваемом случае, сначала действие лицензии № БЛГ 02652 ТР было прекращено на основании Приказа от 05.03.2020 № 395 в связи с ликвидацией и исключением ООО «СЕРГЕЕВСКОЕ» из ЕГРЮЛ.

В дальнейшем, действие лицензии было прекращено 01.01.2023 в связи с истечением ее срока (до 31.12.2022).

Полагая, что срок действия лицензии подлежал продлению Департаментом с 31.12.2022 (окончание действия лицензии) на срок прекращения права пользования (с 05.03.2020 по 06.06.2022), Общество полагает, что неосуществление уполномоченным

органом указанных действий свидетельствует о незаконном бездействии Департамента, которое привело к тому, что 01.01.2023 действие лицензии было прекращено, а в восстановлении срока действия права пользования недрами, удостоверенного лицензией БЛГ 02652 ТР, было незаконно отказано.

Однако, данные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

Так, 06.06.2022, после того, как запись о прекращении юридического лица, внесенная в ЕГРЮЛ 26.07.2019 в отношении ООО «СЕРГЕЕВСКОЕ» признана недействительной, Департаментом издан Приказ № 293 "О восстановлении права пользования недрами по лицензии № БЛГ 02652 ТР с целью геологического изучения, разведки и разработки месторождения бурого угля в 6,0 км. восточнее с.Сергеевка".

При этом, срок действия лицензии № БЛГ 02652 ТР остался прежним, то есть до 31.12.2022.

Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы о наличии у Департамента безусловной обязанности самостоятельно принять решение о продлении с 31.12.2022 срока действия права пользования недрами, удостоверенного лицензией БЛГ 02652 ТР, на срок прекращения права пользования (с 05.03.2020 по 06.06.2022), судебная коллегия руководствуется следующим:

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно статье 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на ч. 7 ст. 21 Закона РФ «О недрах» о том, что срок действия лицензии должен был быть продлен автоматически с 31.12.2022, были рассмотрены судом первой инстанции и верно отклонены последним.

Согласно положениям статей 20, 20.1, 20.2 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматриваются три различные процедуры, применяемые к пользователям недр в установленных случаях:

- прекращение права пользования недрами (в том числе досрочное); - приостановление права пользования недрами; - ограничение права пользования недрами.

Суд отмечает, что процедуры приостановления и ограничения права пользования недрами представляют собой временные меры реагирования органов государственной

власти, которые могут быть отменены в случае устранения обстоятельств, повлекших их применения.

В ч. 4 ст. 20.1 Закона РФ «О недрах» указано, что при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами вносится соответствующая запись.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.2 Закона РФ «О недрах» при ограничении права пользования недрами временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до устранения причин, вызвавших это ограничение, а в случаях, предусмотренных п. 3 и 4 ч. 1 данной статьи, временно запрещается осуществление права пользования частью участка недр, предусмотренного лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке.

Лицензия на пользование недрами при ограничении права пользования недрами сохраняет силу в части видов работ, проведение которых не было ограничено.

При ограничении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, вносится соответствующая запись.

В свою очередь, в соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РФ «О недрах» при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр.

При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами.

В рассматриваемом случае изначально прекращение права пользования лицензией БЛГ 02652 ТР вызвано исключением из ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

Частью 7 статьи 21 Закона о недрах, на которую ссылается заявитель, предусмотрено, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Рассматриваемая норма определяет последствия ситуации, когда при приостановлении или ограничении права пользования недрами устранены обстоятельства или условия, вызвавшие указанные приостановление или ограничение.

Из буквального толкования части 7 статьи 21 Закона о недрах следует, что восстановление права обусловлено состоявшимся приостановлением или ограничением права пользования недрами, в то время как прекращение права пользования недрами законодатель наряду с приостановлением и ограничением, не указывает, что помимо прочего, согласуется с последствиями, которые наступают при применении той или иной меры государственного принуждения.

Основания, позволяющие расширительно толковать часть 7 статьи 21 Закона о недрах, без какого-либо основания распространяя ее положения на случаи прекращения пользования недрами, судом не усматриваются.

Часть 7 ст. 21 Закона РФ «О недрах» разделяет правовые последствия устранения обстоятельств, вызвавших необходимость применения вышеуказанных процедур: если устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, то это право восстанавливается в полном объеме.

При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено; если устранены обстоятельства и условия, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, то право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению.

Соответственно, исходя из содержания ч. 7 ст. 21 Закона РФ «О недрах», время, которое не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией, подразумевает под собой время, на которое право пользования было приостановлено, а не прекращено.

Названная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2021 № 309-ЭС20-22374 по делу № А76-44656/2019.

Учитывая изложенное, обязанность безусловного продления срока действия лицензии на срок прекращения права пользования у Департамента отсутствовала.

В то же время, как верно указал суд первой инстанции, Общество не было лишено возможности обратиться за продлением срока в порядке части 3 статьи 10 Закона о недрах, согласно которой срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Однако, Общество, зная о факте незавершения геологического изучения недр, разведки и разработки месторождения бурого угля на предоставленном Заявителю участке, а также будучи осведомленным о дате окончания действия лицензии БЛГ 02652 TP - 31.12.2022, направило в адрес Амурнедр заявку о продлении сроков пользования участком недр только 28.12.2022.

Обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия, Общество указало исключительно обстоятельства аннулирования лицензии и необходимость восстановления упущенного срока лицензии.

К заявлению Общество были приложены копия лицензии, свидетельство о государственной регистрации и постановке Общества на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ, устав и копии приказов № 395 от 05.03.2020 и № 293 от 06.06.2022.

29.12.2022 Департаментом был дан ответ исх. № 07-37/2003 на поступившее заявление, которым Обществу было отказано в приеме документов на внесение изменений в лицензию.

Так, согласно Письму от 29.12.2022 представленная заявочная документация не соответствует требованиям, которые установлены Приказом № 752/11.

Также, в Письме от 29.12.2022 отмечено, что в соответствии с абзацем 5 п. 15 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 752/11, заявка в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Суд первой инстанции нашел ошибочным указание Дальнедра о нарушении заявителем срока обращения с заявлением о продлении лицензии, руководствуясь следующим:

Действительно, частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Кроме того, пунктом 15 (абзац 5) Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедра от 14.10.2021 № 752/11, закреплено, что заявка в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за 3 месяца до его истечения.

Согласно материалам дела, заявка на продление срока использования участком недр, предоставленного по лицензии БЛГ 02652 ТР была подана Обществом в Департамент только 28.12.2022, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 15 Порядка № 752/11.

Данный факт заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 752/11 в подачи заявки с нарушением срока, предусмотренного абзацем пятым пункта 15 настоящего Порядка, поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или ФГКУ "Росгеолэкспертиза", в которые в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка была направлена заявка, уведомляют пользователя недр с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта.

Вместе с тем, Департаментом при принятии оспариваемого решения необоснованно не учтено, что статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данными положениями издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление № 353), пунктом 4 Приложения № 11 к которому определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31.12.2022 приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

При этом, пункт 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353 применим к спорным правоотношениям, поскольку из содержания пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ следует, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ Постановление № 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

В то же время Приказом Минприроды России № 752 и Роснедр № 11 от 14.10.2021 утвержден Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, в пункте 8 которого установлены основания для внесения изменений, в пунктах 10 и 11 требования к заявке о внесении изменений в лицензию и прилагаемым к ней документам.

Однако, как установлено судом и следует из материалов дела, такие материалы и сведения заявителем указаны не были, равно как и не были приложены соответствующие текстовые и (или) графические документы и материалы в обоснование заявления, информация о плановых и фактических сроках выполнения условий лицензии на пользование недрами и др.

Пунктом 16 приказа Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 предусмотрено, что в случае отсутствия в составе представленной заявки документов и сведений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, и (или) подачи заявки с нарушением срока, предусмотренного абзацем пятым пункта 15 настоящего Порядка, поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или ФГКУ "Росгеолэкспертиза", в которые в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка была направлена заявка, уведомляют пользователя недр с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта.

Учитывая, что представленная заявка от 28.12.2022 не соответствовала установленным требованиям, ответчиком правомерно было принято решение об отказе в приеме документов, оформленное письмом от 29.12.2022 исх. № 07-37/2003.

При этом, коллегией апелляционного суда принято во внимание, что право пользования недрами по лицензии № БЛГ 02652 ТР с целью геологического изучения, разведки и разработки месторождения бурого угля в 6,0 км. восточнее с.Сергеевка, было восстановлено еще 06.06.2022 Приказ Департамента № 293.

Таким образом, с момента восстановления права пользования недрами по лицензии БЛГ 02652 ТР приказом от 06.06.2022 № 293 и до 28.12.2022, прошло более чем 6 месяцев. Вместе с тем, доказательств того, что Общество принимало меры по обращению в установленном законом порядке за продлением срока действия лицензии в материалы дела представлено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявленных требований отказано законно и обоснованно.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1.500 руб., понесенные Обществом при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя. В оставшейся части государственная пошлина подлежит возврату плательщику из бюджета как излишне уплаченная в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2023 по делу № А512335/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы за общество с ограниченной ответственностью «СЕРГЕЕВСКОЕ» по чеку-ордеру ПАО "Сбербанк России" Благовещенское отделение 8636/122 от 08.09.2023 (номер операции 5). Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий С.В. Понуровская

Судьи Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева