АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7468/2023

город Саранск 23 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Малкиным Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс" Ресурс" (ООО "АПК "Ресурс", ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники)

к Администрации Симкинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (Администрация Симкинского сельского поселения, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Симкино)

об оспаривании постановления от 24.07.2023 № 23 "О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка в собственность",

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

установил:

ООО "АПК "Ресурс" обратилось в суд с указанным заявлением к Администрации Симкинского сельского поселения, требуя:

- признать недействительным оспариваемое постановление;

- обязать администрацию сельского поселения опубликовать в средствах массовой информации, определённых Республикой Мордовия, и разместить на своём официальной сайте в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 13:04:0411002:182 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Администрация сельского поселения представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель администрации сельского поселения в судебное заседание не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Симкинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия находится земельный участок площадью 1 927 341 кв. м с кадастровым номером 13:04:0411002:182 из земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства. Местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Симкино, СХПК "Симкинский". Земельный участок образован путём выдела в счёт доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:04:0411002:2. Право муниципальной собственности на земельный участок зарегистрировано 13.07.2023, номер государственной регистрации права 13:04:0411002:182-13/065/2023-1 (выписка из ЕГРН от 15.09.2023 № КУВИ-001/2023-210744092).

24.07.2023 Администрация Симкинского сельского поселения вынесла постановление о проведении открытого аукциона по продаже указанного земельного участка (постановление от 24.07.2023 № 23 "О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка в собственность").

Письмом от 27.07.2023 ООО "АПК "Ресурс", осуществляющее сельскохозяйственную деятельность на территории Симкинского сельского поселения, обратилось в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Заявление мотивировано тем, что Общество провело культуртехнические мероприятия на данном земельном участке и подготовило его для посадки озимых культур.

Письмом от 27.07.2023 исх. № 174 администрация сельского поселения сообщила заявителю, что в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ площадь земельных участков, предоставляемых для осуществления сельскохозяйственной организацией её деятельности без проведения торгов, не должна превышать установленные законом субъекта Российской Федерации предельные размеры земельных участков. В Республике Мордовия предельные размеры земельных участков не установлены. После вступления в силу Закона Республики Мордовия, устанавливающего предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления сельскохозяйственной организацией её деятельности без проведения торгов, заявитель сможет повторно обратиться с заявлением. В отношении испрашиваемого земельного участка объявлены торги.

Несогласие с постановлением о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка в собственность послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Постановление вынесено 24.07.2023, заявление подано в суд нарочно 15.08.2023 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого постановления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий установлено.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передаётся использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Исходя пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка в предусмотренном настоящем пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счёт земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Указанный субъект – сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство используют земельный участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счёт невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Об этом даны разъяснения в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Об этом даны разъяснения в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.

В данном случае земельный участок, на передачу в собственность которого претендует заявитель, находится в муниципальной собственности и сформирован в счёт невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности (решения Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 29.07.2014 по делам № 2-111/2014, 2-112/2014, 2-113/2014, 2-114/2014, 2-115/2014, 2-116/2014).

В соответствии с требованиями абзаца второго пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения администрация сельского поселения обязана была не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на земельный участок опубликовать в средствах массовой информации и разместить на своем официальном сайте (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, а также разместить указанную информацию на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения.

Указанные действия администрация сельского поселения не совершила, а вместо этого вынесла оспариваемое постановление.

Между тем заявитель является сельскохозяйственной организацией и, по его объяснениям, он фактически использует испрашиваемый земельный участок для сельскохозяйственного производства – провёл культуртехнические мероприятия на данном земельном участке и подготовил его для посадки озимых культур.

В подтверждение факта использования земельного участка заявитель представил: приказ от 04.05.2023 № 7/о "О введении в сельхозоборот земельного участка бывшего СХПК "Симкинский""; путевые листы трактора за период с 24.05.2023 по 29.09.2023; письмо Минсельхоза Республики Мордовия от 09.10.2023 № 03-03/6422, согласно которому заявитель обрабатывает земельный участок.

Указанные обстоятельства администрацией сельского поселения не опровергнуты, и заявитель доказал факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует.

Заявитель обратился в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в установленный законом срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок) и использование земельного участка имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При таких обстоятельствах усматривается, что условия для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренные пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соблюдены, и заявитель вправе претендовать на приобретение земельного участка по льготной цене без проведения торгов на основании указанной нормы.

Оспариваемое постановление препятствует заявителю в осуществлении указанного права, не соответствует пункту 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделённым публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд приходит к следующему.

В качестве правовосстановительной меры заявитель требует обязать администрацию сельского поселения совершить действия, указанные в абзаце втором пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, и данное требование направлено на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Недобросовестного поведения заявителя не установлено.

При рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства, служащие основанием правоотношений сторон.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение, обязывающее администрацию сельского поселения совершить действия, указанные в абзаце втором пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, суд обязывает администрацию сельского поселения совершить указанные действия не позднее чем в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу, который с учётом положений абзаца второго пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является разумным.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 10.08.2023 № 1164.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений органов местного самоуправления незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Государственная пошлина уплачена в установленном размере, судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с администрации сельского поселения в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс" Ресурс" удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Симкинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 24.07.2023 № 23 "О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка в собственность".

Обязать Администрацию Симкинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не позднее чем в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в средствах массовой информации и разместить на своем официальном сайте (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 13:04:0411002:182 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также разместить указанную информацию на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения.

Взыскать с Администрации Симкинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Симкино) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс" Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония