Решение по делу № А81-1276/2023 от 28.09.2023

130/2023-43434(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-1276/2023

28 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания И.А. Севли, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Новоуренгойская буровая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о понуждении к исполнению обязательств по сохранению объекта археологического наследия «Тазовская литейная мастерская», с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Тазовского района, общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная Инновационная компания» (ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 3 от 26.04.2023 (диплом); ФИО2, доверенность от 23.01.2023 (диплом);

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.08.2021 (диплом); от третьих лиц – представители не явились;

установил:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с

ограниченной

Для доступа к материалам дела А81-1276/2023в режиме ограниченного доступа на

ответственностью Строительная компания «Новоуренгойская буровая компания» о понуждении к исполнению обязательств по сохранению объекта археологического наследия «Тазовская литейная мастерская».

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет

Истец с учетом уточнений просит обязать ООО «Новоуренгойская буровая компания»:

1.1. В течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить на объектах археологического наследия федерального значения «Тазовская литейная мастерская » и «Поселение Соръяха 1» ограждение по периметру памятников в соответствии с топографическим планом, исключающее возможность проезда по их территории, предоставив подтверждающие фотоматериалы в службу государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа.

1.2. В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать план проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта археологического наследия федерального значения «Тазовская литейная мастерская», получить по документации заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его в службу государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на согласование.

1.3. В течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в службу государственной охраны объектов культурного наследия Ямало- Ненецкого автономного округа договор на проведение спасательных археологических работ на территории объекта археологического наследия федерального значения «Тазовская литейная мастерская».

1.4. В течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести спасательные археологические работы на территории объекта археологического наследия педерального значения «Тазовская литейная мастерская».

2. При неисполнении решения суда в установленный срок, взыскать с ООО «Ноноуренгойская буровая компания» в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа денежные средства в размере 32 341 690,60 руб., составляющих стоимость спасательных археологических полевых работ, необходимых для сохранения объекта археологического наследия «Тазовская литейная мастерская».

Ответчиком было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения причинно-следственной связи между вредом, отраженном в отчете ООО «Научно-производственное объединение «Северная археология-1» и хозяйственной деятельностью ответчика.

От истца в суд поступили возражения на ходатайство ответчика о назначении по делу судебной экспертизы. Считает, что ответчиком неправильно истолковано требование службы о необходимости проведения спасательных археологических работ только в связи с причинением вреда объекту, так как установление причинно-следственной связи между хозяйственной деятельностью ООО «Новоуренгойская буровая компания» и причинением вреда объекту культурного наследия, не является обязательным условием для выполнения требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Суд отклоняет, ходатайство ответчика о назначении по делу судебной экспертизы.

Истец в ходе судебного заседания просил приобщить к материалам дела схему расположения арендованных ответчиком земельных участков.

Ответчиком так же представлена схема расположения земельных участков.

Судом приобщены указанные схемы к материалам дела.

От ответчика в суд поступило дополнение к отзыву, в котором он указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу; отсутствуют основания производить спасательные археологические полевые раскопки; на земельном участке 89:06:020304:227 расположена ¼ часть объекта археологического наследия.

Представители истца высказались по указанным доводам, считают их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что Службой государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - служба, истец) в октябре 2022 года, в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной выявленных объектов культурного наследия, в соответствии с Планом работы службы без взаимодействия с контролируемыми лицами на 2022 год, в отношении ООО «Новоуренгойская буровая компания» (далее - ООО «НУБК», ответчик) проведено контрольное (надзорное) мероприятие «Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)», в результате

которого выявлены нарушения обязательных требований в отношении объектов культурного наследия.

ООО «Новоуренгойская буровая компания» на основании договора аренды земельного участка от 21 октября 2019 года № 151-19 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 89:06:020304:227, расположенный в границах территории выявленных объектов археологического наследия «Тазовская литейная мастерская»: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, правобережье р. Таз, в 132 км к восток-юго-востоку от п. Тазовский, в 53 км к северо-западу от п. Сидоровск, в 5 км к запад-северо-западу от фактории Надо-Марра на мысу коренной террасы правого берега р. Таз, и «Соръяха 1»: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, 132 км к юго-востоку от пос. Тазовский, в 52,5 км к северо-западу от пос. Сидоровск, в 5 км к запад-северо-западу от фактории Надо-Марра, на правом берегу р. Таз, в 7 км выше по течению от устья р. Русской (Лучеяха), в 0,57 км к северо-западу от устья р. Соръяха.

Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2023 № КУВИ- 001/2023-25665542, в соответствии с которой зарегистрированы ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные объекты включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, приказом Департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2016 года № 52.

Границы объектов установлены приказом службы от 13 ноября 2019 года № 104 «Об утверждении границ территорий выявленных объектов археологического наследия».

В 2021 году, по заказу службы, ООО НПО «Северная археология-1» на территории «Тазовской литейной мастерской» проведены дополнительные археологические раскопки, по результатам которых границы памятника скорректированы в связи с выявлением дополнительной территории культурного слоя.

Приказом службы от 22 января 2022 года № 7 утверждены новые границы территорий выявленных объектов археологического наследия «Тазовская литейная мастерская» и «Поселение Соръяха 1».

В соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 1983 и от 19 октября 2022 года № 1974, выявленные объекты культурного наследия «Тазовская литейная мастерская» и «Поселение Соръяха 1» включены в качестве объектов культурного наследия федерального значения в единый

государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В результате мониторинга службой установлен факт использования территории объектов археологического наследия, в связи с чем, принято решение о выдаче ООО «НУБК» Предписания № 8, которое направлено ответчику 26 сентября 2019 г. (исх. № 4701-17/2578).

В ответном письме от 1 октября 2019 г. № 2729 факт использования территории объектов ответчик отрицал, гарантировал их сохранность, но вместе с тем сообщил, что в сентябре 2019 года им, на расстоянии 60 м к югу от объекта культурного наследия «Газовская литейная мастерская», производились работы по погрузке оборудования на баржу.

Согласно фотоматериалам возле объекта археологического наследия «Тазовская литейная мастерская» осуществляется передвижение тяжелой техники.

На основании полученных данных был установлен правообладатель земельного участка и 27 апреля 2022 г. службой в адрес ООО «НУБК» направлено информационное письмо, согласно которому с целью недопустимости причинения вреда объекту «Тазовская литейная мастерская», до схождения снежного покрова требовалось:

- разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

- получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в службу на согласование;

-обеспечить реализацию согласованной службой документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия (в т.ч. археологического).

Разработку раздела необходимо было осуществить не позднее 30 мая 2022 года.

Письмом от 31 мая 2022 г. № 1032 ООО «Новоуренгойская буровая компания» представило информацию о том, что им инициировано проведение мероприятий по расторжению договора аренды и возврату земельного участка с кадастровым номером 89:06:020304:227 Администрации Тазовского района.

В результате натурного осмотра земельных участков, проведенного 8 августа 2022 года постоянной рабочей комиссией Администрации Тазовского района, установлено, что на участке с кадастровым номером 89:06:020304:227 площадью 4,6863 га имеется нарушение почвенно-растительного покрова, образованное в результате передвижения тяжелой техники.

Указанное обстоятельство дополнительно подтверждается фотоматериалами, полученными в результате визуального осмотра земель, проведенного Администрацией Тазовского района 31 августа 2022 года по обращению ООО «РН-Ванкор», на которых зафиксирован факт погрузки тяжелой техники на баржу, а также видны следы ее передвижения по территории объекта культурного наследия.

Согласно пункту 3 заключения комиссии Акта от 8 августа 2022 г. № 26 приемки-передачи рекультивированных (ненарушенных) земель (далее - Акт № 26) 000 «Новоуренгойская буровая компания», в соответствии с требованиями пунктов 3, 5, 13 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», необходимо провести работы по рекультивации земель в полном объеме на площади 4,6863 га — техническую и биологическую рекультивацию в соответствии с проектом рекультивации.

При этом, в результате проведения рекультивационных работ существует реальная угроза полного уничтожения объектов археологического наследия, в связи с чем, единственно возможным способом их сохранения является полное изучение методом спасательных археологических раскопок всей сохранившейся поверхности объектов.

Срок пользования ООО «НУБК» земельным участком с кадастровым номером 89:06:020304:227 продлен на праве аренды до его фактической сдачи (п. 4 Акта № 26).

На основании полученной информации, в целях недопущения нарушения целостности и сохранности объектов культурного наследия в адрес ООО «НУБК» 3 октября 2022 года направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому предложено:

1. Незамедлительно проинформировать сотрудников, осуществляющих деятельность в границах земельного участка с кадастровым номером 89:06:020304:227, об особом режиме используемого земельного участка.

2. В срок до 04.11.2022 установить на выявленных объектах археологического наследия «Тазовская литейная мастерская» и «Поселение Соръяха 1» ограждение по периметру памятников в соответствии с топографическим планом, исключающее возможность проезда по их территории, предоставив подтверждающие фотоматериалы в

службу государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. В срок до 15.12.2022 разработать план проведения спасательных археологических полевых работ, получить по документации заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его в службу государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на согласование.

4. В срок до 01.07.2023 предоставить в службу государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа договор на проведение спасательных археологических работ.

5. В срок до 01.09.2023 провести спасательные археологические работы на территории выявленного объекта археологического наследия «Тазовская литейная мастерская».

По состоянию на 13 февраля 2023 года какие-либо меры, направленные на сохранение объектов культурного наследия ответчиком не приняты.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 89:06:020304:227 используется без проведения предварительных спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия и в отсутствие согласованного плана проведения таких работ, что, по мнению истца, может повлечь за собой полную физическую утрату объекта.

В отношении указанных объектов культурного наследия утверждены охранные обязательства, которые, как указывает истец в ходатайстве об уточнении исковых требований, были направлены в адрес ООО «Новоуренгойская буровая компания» 7 апреля 2023 г. № 89-47/01-08/985.

С целью недопущения полного уничтожения объекта культурного наследия приказом службы от 16 мая 2022 года № 46 установлен запрет на движение транспортных средств, указанных в абзаце 9 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в границах объекта археологического наследия. Указанный приказ направлен в адрес ответчика 18 мая 2022 года за исх. № 89-47/01-08/1653.

В сентябре 2019 года ООО НПО «Северная археология 1» в адрес службы направлена информация о разрушении объектов культурного наследия «Поселение Соръяха 1» и «Тазовская литейная мастерская», согласно которой в результате проведенного осмотра установлен факт использования земельного участка с участием гусеничной и землеройной техники; территория «Тазовской литейной мастерской»

разъезжена. К оконечности мыса коренной террасы, где находятся остатки городища, привезены емкости и контейнеры Новоуренгойской буровой компании.

Согласно сметному расчету на проведение противоаварийных спасательных археологических полевых работ по объекту культурного наследия «Тазовская литейная мастерская» стоимость работ составляет: по информации ООО «Центр археологических исследований» - 32 341 690,60 руб.; по информации ООО НПО «Северная археология -1» - 40 159 506,96 руб.

Усмотрев в действиях ответчика нарушения норм законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, что влечет необходимость принятия мер по реализации мероприятий по сохранению указанного объекта культурного наследия, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Перечень лиц, обязанных обеспечивать соблюдение установленных статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, установлен пунктом 11 статьи 47.6 данного закона. Так, по общему правилу обязанным лицом по исполнению предусмотренных статьей 47.3 мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Буквальное толкование пункта 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия во взаимосвязи со статьей 47.3 позволяет сделать вывод о том, что если иное не установлено настоящим пунктом, поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии осуществляется физическим или юридическим

лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии осуществляется унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Поскольку земельный участок, с расположенным на нем объектом культурного наследия, передан ответчику по договору аренды, учитывая возмездный характер пользования ответчиком земельным участком; отсутствие в договоре аренды информации о нахождении на земельном участке объектов культурного наследия, суд считает, что в силу статей 47.3 и 47.6 Закона об объектах культурного наследия обязанность по поддержанию спорного объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии должна осуществляться соответствующим органом исполнительной власти Тазовского района.

Кроме тог, судом установлено, что доказательства направления Охранных обязательств по спорным объектам культурного наследия ответчику не представлены.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь требованиями статей 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Новоуренгойская буровая компания» о понуждении к исполнению обязательств по сохранению объекта археологического наследия «Тазовская литейная мастерская» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Е.В. Антонова

Судья