АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
05 июня 2025 года
Дело № А33-17357/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.05.2025. В полном объёме решение изготовлено 05.06.2025.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» (ИНН 2437005236, ОГРН 1162468095063), Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск,
к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск,
о признании недействительным соглашения в части,
в присутствии в судебном заседании:
от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 29.05.2024 №777,
слушателя,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корниенко Д.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Туруханская энергетическая компания» (далее – ООО «ТуруханскЭнергоком»; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Туруханского района (далее – Управление ЖКХ и строительства; ответчик) о признании недействительным соглашения от 15.02.2024 №33 о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения в части пунктов 2.1.1., 2.2.3, 2.3.2, 2.3.7, 2.4.2 в связи с их несоответствием требованиям пункта 17 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, контроля соблюдения условий предоставления компенсации и возврата субсидии, утвержденного Постановлением Администрации Туруханского района от 14.10.2019 № 838-п (с учетом уточнения исковых требований).
Определением от 05.07.2025 исковое заявление принято к производству суда; предварительное и судебное заседания назначены на 04.09.2024.
Протокольным определением от 20.02.2025 судебное заседание отложено на 22.05.2025.
В судебное заседание 22.05.2025 представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.
Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения со ссылкой на доказательства, приложенные к иску; пояснил, что дополнительные документы в материалы дела представляться не будут.
От ответчика какие-либо дополнительные документы, пояснения и возражения в материалы дела не поступили.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе - из договоров и иных сделок.
Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Статьями 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан и юридических лиц по своему усмотрению осуществлять принадлежащие им гражданские права, в том числе - самостоятельно избирать способ защиты нарушенного права. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд послужило то, что после заключения в качестве исполнителя коммунальных услуг соглашения о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Турузанский район для населения № 33 от 15.02.2024, с Управлением ЖКХ и строительства (уполномоченным органом) ООО «Туруханскэнергоком» установлено, что оно подписано на невыгодных условиях, нарушающих его права и законные интересы.
По мнению истца, пункты 2.1.1., 2.2.3, 2.3.2, 2.3.7, 2.4.2 данного соглашения не соответствуют требованиям пункта 17 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, контроля соблюдения условий предоставления компенсации и возврата субсидии, утвержденного Постановлением Администрации Туруханского района от 14.10.2019 № 838-п.
Представленный истцом сравнительный анализ оспариваемых пунктов соглашения в соотношении с действующим на дату его заключения (15.02.2024) Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Туруханского района от 14.10.2019 № 838-п, выглядит следующим образом:
Пункт соглашения
Редакция уполномоченного органа по тексту соглашения от 15.02.2024
По тексту приложения № 3 к Порядку (в редакции по состоянию на 15.02.2024)
П. 2.1.1.
В пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета Туруханского района на 2024 год в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета и Порядком перечислить Организации субсидию на цели указанные в п. 1.1. настоящего Соглашения, в размере, предусмотренном настоящим Соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к настоящему Соглашению, при условии наличия средств субсидии на счете Уполномоченного органа и выполнения Организацией условий перечисления средств субсидии, установленных пунктом 18 Порядка.
В пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Туруханского района на ___ год в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета перечислить Организации субсидию авансовыми платежами в размере, предусмотренном настоящим Соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к настоящему Соглашению.
П. 2.2.3.
На основании обращения Организации об авансировании, с приложением обосновывающих целевое использование авансируемых средств субсидии документов, подготовить и направить соответствующую заявку в министерство промышленности и торговли Красноярского края на доведение бюджетных ассигнований, с последующим перечислением средств на расчетный счет Организации.
Условия, предусмотренные п. 2.2.3 Соглашения, не предусмотрены Порядком.
П.2.3.2.
Использовать полученные средства субсидии (часть средств субсидии) для оплаты заключенных договоров (контрактов) на поставку (приобретение) нефтепродуктов для производства электрической энергии дизельными электростанциями в 2024 году, в пределах объемов потребленных группой потребителей «население».
Использовать полученные средства субсидии по целевому назначению для исполнения обязательств по заключенным договорам (контрактам) на поставку нефтепродуктов для производства электрической энергии дизельными электростанциями.
П.2.3.7.
При авансировании Уполномоченным органом средств субсидии на основании обращения Организации предоставить документальное подтверждение целевого использования (направления) авансированных средств субсидии.
Условия, предусмотренные п. 2.3.7 Соглашения, не предусмотрены Порядком.
П. 2.4.2.
Обращаться в Уполномоченный орган в случае необходимости (потребности) в авансировании, с приложением обосновывающих целевое использование авансируемых средств субсидии документов.
Условия, предусмотренные п. 2.4.2 Соглашения, не предусмотрены Порядком.
Истец считает, что включение ответчиком в соглашение положений, ограничивающих расходование средств компенсации выпадающих доходов исключительно для оплаты заключенных договоров на поставку нефтепродуктов (пункт 2.3.2), при условии наличия средств субсидии на счете уполномоченного органа и выполнения организацией условий перечисления средств субсидии (пункт 2.1.1) нарушает его имущественные права на компенсацию выпадающих доходов, поскольку такая компенсация обусловлена экономическим потерями истца при возникновении разницы между установленным (регулируемым) тарифом и экономически обоснованным тарифом.
Данные обстоятельства истец считает основанием для признания оспариваемых пунктов соглашения недействительными.
По мнению Управление ЖКХ и строительства, исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
- в целях исполнения законодательных актов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения», Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации энергоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории края») администрацией Туруханского района принят правовой акт, регулирующий предоставление субсидии, - Постановление от 14.10.2019 № 838-п «Об утверждении Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, контроля соблюдения условий предоставления компенсации и возврата субсидии», регулирующее цели, условия, взаимодействие, обязанность и ответственность сторон для предоставления энергоснабжающим организациям субсидии на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения;
- в соответствии с пунктом 9 Порядка истцом в адрес Управления ЖКХ и строительства представлены заявление на предоставление компенсации выпадающих доходов по ДЭС, расчет размера компенсации выпадающих доходов по ДЭС на 2024 год и документы для получения субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС;
- после рассмотрения данного заявления, расчета и документов на предмет соблюдения требований Порядка, на основании доведенных лимитов бюджетных ассигнований и Распоряжения Администрации Туруханского района от 09.02.2024 № 110-р «О предоставлении компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения на 2024 год» Управлением ЖКХ и строительства 13.02.2024 в адрес истца направлен проект соглашения для рассмотрения и подписания (исх. № 228);
- 14.02.2024 в адрес Управления ЖКХ и строительства поступили документы, подписанные без каких-либо возражений и дополнительных предложений со стороны получателя субсидии (исх. № 58); соглашению присвоен номер (33) и дата (15.02.2024), для регистрации обязательств (соглашения) в Казначействе Красноярского края, а также в целях дальнейшей работы (взаимодействия) между сторонами (представление заявок и отчетности, перечисление бюджетных средств);
- Управление ЖКХ и строительства является структурным подразделением Администрации Туруханского района, главным распорядителем бюджетных средств в части предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС, действует в рамках наделенных полномочий, а также доведенных бюджетных ассигнований; платных услуг и работ не оказывает, соответственно доходов не имеет;
- соблюдение получателем субсидии (ООО «ТуруханскЭнергоком») пункта 18 Порядка является основанием для предоставления (перечисления) главным распорядителем бюджетных средств (Управление ЖКХ и строительства) средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС, т.к. данным пунктом утверждены расчетные и отчетные формы, по которым определяются понесенные расходы (затраты) или потребность в средствах указанной субсидии; пункты 19-20 Порядка определяют дальнейший алгоритм для перечисления средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС, т.е. до перечисления средств субсидии на расчетные счета организации (получателя субсидии);
- во избежание двоякого понимания слова «для предоставления» в пункте 18 Порядка и исключения «игры» слов, Постановлением Администрации Туруханского района от 28.06.2024 № 427-п «О внесении изменений в постановление администрации Туруханского района от 14.10.2019 № 838-п «Об утверждении Порядка компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, контроля соблюдения условий предоставления компенсации и возврата субсидии» внесены изменения;
- данным Постановлением Приложение № 3 к Порядку (форма соглашения) исключено по объективным причинам;
- Министерством финансов Российской Федерации утверждена «Таблица соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, применяемая в 2024 году» (в ред. от 26.02.2024);
- в соответствии с данной таблицей бюджетные ассигнования отнесены к КВР 811 - субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; слово «компенсация» в данном контексте неприменима и не позволяет зарегистрировать обязательства по данной субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС в Казначействе Красноярского края; наименование субсидии в соглашении и предмет соглашения приведены в соответствие с данной таблицей;
- в течение последних лет ООО «ТуруханскЭнергоком» по итогам годового отчета об использовании субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС осуществляется возврат неиспользованных (не подтвержденных отчетными документами) средств субсидии;
- по итогам отчета за 2022 год организацией осуществлен возврат в бюджет Туруханского района, с последующим перечислением районом средств в бюджет Красноярского края, в размере 12 166 453,92 руб.; по итогам 2023 года - возврат составил 22 934 902 руб., тогда как на письмо «Об ожидаемой экономии средств субсидии по ДЭС» ООО «ТуруханскЭнергоком» направлен ответ о том, что экономия не ожидается;
- Управлением ЖКХ и строительства, являющимся главным распорядителем бюджетных средств при предоставлении указанной субсидии, обладающим правом и обязанностью органов местного самоуправления обеспечивать эффективность использования бюджетных средств в рамках наделенных полномочий, принято решение о включении пункта 2.2.3 в соглашение во избежание необоснованного «перефинансирования» получателя субсидии (ООО «ТуруханскЭнергоком»); однако данным пунктом предусмотрена возможность и определен алгоритм получения организацией авансовых платежей в случае необходимости в соответствии с пунктом 4 Порядка;
- пунктом 17 Порядка определено начало алгоритма перечисления средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС, который (алгоритм) заканчивается пунктом 20 Порядка;
- пункт 2.3.2 соглашения соответствует условиям подпункта 17.1 Порядка и не противоречит ему;
- субсидия на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС является целевыми средствами, цели определены вышеуказанными законодательными нормативными актами и постановлением № 838-п;
- для производства и выработки электрической энергии ООО «ТуруханскЭнергоком», являясь предприятием малой энергетики, необходимо осуществлять закупку (приобретение) топливно-энергетических ресурсов, непосредственно участвующих в процессе производства ресурса (электрической энергии). При предоставлении субсидии, в утвержденных расчетных и отчетных формах предусмотрены такие показатели, как расходы на производство и реализацию (поставку) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями (затраты на топливо и сырье);
- понятие авансирования подразумевает перечисление целевых средств субсидии не на возмещение понесенных затрат (расходов), а на планируемые, еще не понесенные затраты (расходы). Суть целевых средств - это подтверждение использования (направления) представленных бюджетом организации (получателю субсидии) средств субсидии. Главный распорядитель в данном случае имеет право осуществлять контроль за исполнением организацией условий предоставления субсидии (подпункты 2.2.1, 2.2.4 соглашения);
- пункт 2.3.7 соглашения, по своей сути, соответствует абзацу 3 пункта 18 Порядка, которым утверждена форма отчетности о расходовании средств компенсации за отчетный месяц; в данном случае (авансирование) организация (получатель субсидии) подтверждает направление авансированных средств субсидии на запрашиваемые ранее цели (потребности);
- в соглашении предусмотрены пункты (пункт 2.4.2), в том числе во избежание неэффективного использования организацией целевых средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС.
- пункт 17 Порядка понимается и рассматривается истцом отдельным условием, «вырванным» из контекста Порядка, и не учитывает дальнейшую последовательность взаимодействий главного распорядителя бюджетных средств (Управление) и получателя субсидии (ООО «ТуруханскЭнергоком»), определенных пунктами 18-20 Порядка, которые определяют ежемесячное представление получателем субсидии заявки на предоставление субсидии на следующий месяц и отчетности по установленным Порядком формам в установленные им сроки, на основании которых Управление ежемесячно готовит и направляет в Финансовое управление Администрации Туруханского района заявку на доведение объемов финансирования расходов по установленной форме (при наличии средств субвенции на едином расчетном счете органов местного самоуправления Туруханского района);
- пунктами 1.2, 1.3 соглашения от 15.02.2024 № 33 определено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком при условии выполнения организацией обязательств, установленных соглашением, Порядком и законодательством Российской Федерации;
- с учетом изложенного, средства субсидии перечисляются (предоставляются) Управлением ежемесячно (в установленный пунктом 20 Порядка) срок после представления (направления в Управление) организацией документов, определенных пунктом 18 Порядка, и после доведения Управлению объемов финансирования расходов в соответствии с заявкой (пункт 20 Порядка);
- в соответствии с пунктом 2.3.2. соглашения от 15.02.2024 № 33 организация обязуется использовать полученные средства субсидии (часть средств субсидии) для оплаты заключенных договоров (контрактов) на поставку (приобретение) нефтепродуктов для производства электрической энергии дизельными электростанциями в 2024 году, в пределах объемов, потребленных группой потребителей «население»;
- данный пункт соглашения полностью соответствует условиям, определенным подпунктом 17.1 пункта 17 Порядка, а именно: полученные энергоснабжающими организациями средства компенсации выпадающих доходов, возникших в результате поставки населению по регулируемым центам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в первоочередном порядке направляются на оплату завоза топливно-энергетических ресурсов», а также в соответствии с пунктом 4.1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения»;
- данный пункт также соответствует условиям пункта 6 Приложения № 3 к Постановлению края № 43-п (устанавливается форма отчета), т.к. предусматривает направление средств субсидии (части субсидии средств) для оплаты заключенных договоров (контрактов) на поставку (приобретение) нефтепродуктов для производства электрической энергии дизельными электростанциями в 2024 году, в пределах объемов потребленных группой потребителей «население»;
- указанные в расходных статьях в форме (Приложение 6 к Порядку, Приложение № 3 к Приложению № 3 к Постановлению края № 43-п) затраты участвуют в выработке (производстве) электрической энергии; данный вид деятельности ООО «ТуруханскЭнергоком» (ОКВЭД) является регулируемым, недополученные доходы по которому (виду деятельности) подлежат возмещению;
- получатель субсидии (ООО «ТуруханскЭнергоком») имеет право принимать решение о направлении средств субсидии в соответствии с тем или иным видом расходной статьи, определенным отчетной формой, или направить их в полном объеме на оплату завоза топливно-энергетических ресурсов; он не ограничен в расходовании (направлении) средств субсидии на регулируемый вид деятельности (выработка электрической энергии);
- пунктом 2.1.1 соглашения № 33 предусмотрено перечисление средств субсидии в соответствии с графиком финансирования при условии наличия средств субсидии на счете уполномоченного органа и выполнения организацией условий перечисления средств субсидии, установленных пунктом 18 Порядка;
- истец считает, что формулировка «при условии наличия средств субсидии на счете уполномоченного органа» нарушает его имущественные права, однако она полностью соответствует абзацу 1 пункта 20 Порядка, проект которого перед принятием Постановления № 838-п направлялся на согласование в правовое Управление Администрации Туруханского района, а также на рассмотрение в Прокуратуру Туруханского района, которыми замечаний, в том числе по данному пункту, не высказано;
- компенсация (возмещение) выпадающих доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения, осуществляется за счет средств краевого бюджета, являющегося «регулятором» данного вида деятельности (выработка электрической энергии ДЭС);
- Законом Красноярского края о краевом бюджете на текущий год и плановый период муниципальным образования края с изолированной системой электроснабжения ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающим организациям, в соответствии с которыми уполномоченными органами органов местного самоуправления с энергоснабжающими организациями заключаются соглашения в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований на указанные цели;
- Управление является структурным подразделением Администрации Туруханского района, наделенным полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в части предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по ДЭС, действует в рамках наделенных полномочий и бюджетных ассигнований, доведенных до него Финансовым управлением администрации Туруханского района, ввиду чего осуществить перечисление средств субсидии при их отсутствии на счету не имеет возможности;
- по состоянию на 19.12.2024 средства субсидии в предусмотренном пунктом 1.1 соглашения № 33 объеме средств (1 099 359 300 руб.) перечислены на расчетный счет ООО «ТуруханскЭнергоком», т.е. обязательства Управлением выполнены в полном объеме, как это и осуществляется ежегодно;
- в связи с приведением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2024 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», Постановление № 838-п признано утратившим силу в связи с принятием Постановления Администрации Туруханского района от 13.12.2024 № 865-п, разработанного в соответствии с указанными постановлениями Правительства РФ и вступающего в силу после его официального опубликования.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истец не доказал обоснованность исковых требований, поскольку недействительность части условий соглашения, которое исполнено 19.12.2024, и в связи с этим прекратило свое действие, не влечет недействительности самого соглашения, в том числе с учетом признания утратившим силу в настоящее время Постановления № 838-п, которым утвержден соответствующий Порядок предоставления компенсации выпадающих доходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Кодекса).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (абзац 2 пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Существующий механизм компенсации выпадающих доходов урегулирован Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон № 3-961) и Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения».
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 3-961 финансовое обеспечение компенсации выпадающих доходов энергоснабжающим организациям является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.
В силу части 7 статьи 2 Закона края от 20.12.2012 № 3-963 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов края государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов края субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных государственных полномочий.
Постановлением Администрации Туруханского района Красноярского края № 838-п от 14.09.2019 утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, контроля соблюдения условий предоставления компенсации и возврата субсидии.
Данное Постановление признано утратившим силу в связи с принятием Постановления Администрации Туруханского района от 13.12.2024 № 865-п, разработанного в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.10.2024 № 1782, от 25.10.2023 № 1781.
Из материалов дела следует, что 15.02.2024 между Управлением ЖКХ и строительства (уполномоченный орган) и ООО «ТуруханскЭнергоком» (организация) заключено соглашение № 33 о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, по которому уполномоченный орган обязуется предоставить организации субсидию на возмещение недополученных доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электроснатциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 в 2024 году в размере 1 008 483 400 руб. (средства краевого бюджета), а организация - принять данную субсидию.
По состоянию на 19.12.2024 средства субсидии в объеме, предусмотренном пунктом 1.1 соглашения № 33 от 15.02.2024 (1 099 359 300 руб.) перечислены на расчетный счет ООО «ТуруханскЭнергоком», что подтверждается представленными в материалы дела документами, пояснениями Управления и не оспаривается истцом.
Письмом от 21.01.2024 исх.№ 19 ООО «ТуруханскЭнергоком» в адрес Управления направлен отчет использования средств компенсации выпадающих доходов, связанных с применением государственных регулируемых цент (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую ДЭС за 2024 год.
Следовательно, материалами дела подтверждается исполнение сторонами взаимных обязательств по соглашению № 33 от 15.02.2024.
Статья 168 ГК РФ устанавливает общее основание недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона или иных правовых актов.
Согласно статье 3 ГК РФ под законами, содержащими нормы гражданского права, понимаются сам Гражданский кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а под иными правовыми актами - Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации. Другие нормативные акты: акты органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - к законам и иным правовым актам не отнесены.
При таких обстоятельствах ссылка истца в обоснование иска на Порядок предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, контроля соблюдения условий предоставления компенсации и возврата субсидии, утвержденный Постановлением Администрации Туруханского района от 14.10.2019 № 838-п, не относящийся к числу правовых актов, содержащих нормы гражданского права, не может быть принята при оценке доводов о недействительности соглашения на основании статьи 168 ГК РФ.
Доводы истца о нарушении его прав и законных интересов содержанием пунктов 2.1.1, 2.2.3, 2.3.2, 2.3.7, 2.4.2 соглашения № 33 от 15.02.2024, которое подписано на согласованных сторонами условиях, также не принимаются судом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 179 ГК РФ сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.
На лицо, заявившее такое требование, возлагается обязанность доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: сделка совершена на крайне невыгодных условиях; вынужденность совершения такой сделки вследствие стечения тяжелых обстоятельств; факт того, что контрагент сделки знал о вышеизложенных обстоятельствах и воспользовался этим.
Для признания оспариваемой сделки кабальной необходимо:
- наличие обстоятельств, которые подтверждают ее заключение для стороны на крайне невыгодных условиях, т.е. на условиях, не соответствующих интересу этого лица, существенно отличающихся от условий аналогичных сделок;
- тяжелые обстоятельства возникли вследствие их стечения, т.е. являются неожиданными, предвидеть которые или их предотвратить не представлялось возможным;
- контрагент потерпевшего, зная о таком тяжелом стечении обстоятельств у последнего, тем не менее, совершил с ним эту сделку, воспользовавшись этим положением, преследуя свой в этом интерес.
Подобная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2016 N 305-ЭС16-9313, от 23.05.2017 N 19-КГ17-10.
В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 10.12.2013 N 162 «Обзор практики применения арбитражными судами статей 178 и 179 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при заключении кабальной сделки истец лишен возможности в полной мере самостоятельно устанавливать свои права и обязанности своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).
Только при наличии в совокупности указанных признаков сделка может быть оспорена по мотиву ее кабальности; самостоятельно каждый из признаков не является основанием для признания сделки недействительной.
Невыгодность сделки сама по себе не является основанием для признания ее кабальной.
В рассматриваемом случае доказательства заключения сделки (соглашения) на крайне невыгодных для него условиях истцом в материалы дела не представлены. Обстоятельства, совокупность которых может свидетельствовать о совершении сделки вынужденно, под их воздействием, также не приведены.
Субсидия - это целевая бюджетная помощь, которая предоставляется для выполнения тех видов хозяйственной деятельности, которые имеют важное значение для той или иной отрасли хозяйства либо являются публично значимыми.
Субсидии представляют собой одну из форм финансовой помощи за счет бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главным распорядителем бюджетных средств по кодам классификации расходов бюджетов в сводной бюджетной росписи соответствующего бюджета на текущий финансовый год и на цели, установленные главным распорядителем бюджетных средств.
Согласно взаимосвязанным положениям статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.
На основании пунктов 2-3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.
По смыслу приведенных положений законодательства, использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе.
Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.
В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств.
Исходя из содержания соглашения от 15.02.2024 № 33, оно является гражданско-правовым договором, который имеет безвозмездный характер, поэтому применение двухсторонней реституции невозможно, поскольку равноценное встречное предоставление ответчику взамен полученных денежных средств истцом не предоставлено.
Доводы истца о нарушении части условий данного соглашения требованиям Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории муниципального образования Туруханский район для населения, контроля соблюдения условий предоставления компенсации и возврата субсидии, утвержденного Постановлением Администрации Туруханского района от 14.10.2019 № 838-п, также не свидетельствуют о наличии оснований для признания оспариваемой сделки ничтожной в части.
При этом следует учитывать позицию ответчика о том, что условия пункта 17 Порядка необходимо рассматривать с учетом дальнейшей последовательности взаимодействий главного распорядителя бюджетных средств (Управление) и получателя субсидии (ООО «ТуруханскЭнергоком»), определенных пунктами 18-20 Порядка, которые определяют ежемесячное представление получателем субсидии заявки на предоставление субсидии на следующий месяц и отчетности, по установленным Порядком формам в установленные Порядком сроки, на основании которых Управление ежемесячно готовит и направляет в Финансовое управление Администрации Туруханского района заявку на доведение объемов финансирования расходов по установленной форме (при наличии средств субвенции на едином расчетном счете органов местного самоуправления Туруханского района). Средства субсидии перечисляются (предоставляются) Управлением ежемесячно (в установленный пунктом 20 Порядка срок) после представления (направления в Управление) организацией документов, определенных пунктом 18 Порядка, и после доведения Управлению объемов финансирования расходов в соответствии с заявкой (пункт 20 Порядка).
Кроме того, в настоящее время Постановление № 838-п признано утратившим силу в связи с принятием Постановления Администрации Туруханского района от 13.12.2024 № 865-п, разработанного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2024 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».
Помимо этого, предъявляя требование о признании недействительной сделки, истец должен подтвердить достаточными и достоверными доказательствами, в том числе, то обстоятельство, что в результате признания спорного соглашения недействительным (в том числе в части) будут непосредственно восстановлены нарушенные этим соглашением его права и законные интересы.
Несмотря на это, доказательства нарушения спорной сделкой его прав и законных интересов истцом в материалы дела не представлены, а также не приведены доводы о том, каким образом они будут восстановлены в случае признания исполненной сделки недействительной в части.
При таких обстоятельствах даже в случае несоответствия пунктов 2.1.1, 2.2.3, 2.3.2, 2.3.7, 2.4.2 соглашения № 33 от 15.02.2024 Порядку, утвержденному Постановлением Администрации Туруханского района от 14.10.2019 № 838-п (утратило силу в связи с принятием Постановления Администрации Туруханского района от 13.12.2024 № 865-п), с учетом его фактического исполнения сторонами и невозможности приведения их в первоначальное положение, основания для признания данного соглашения недействительным в части отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. платежным поручением № 2891 от 30.05.2024.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. относятся на истца, как на проигравшую сторону.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.И. Медведева