Решение по делу № А19-17685/2025 от 19.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-17685/2025

«19» ноября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальжинимаевой А.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Илимский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: <...>)

к директору общества с ограниченной ответственностью «Био» ФИО1 (г. Усть-Илимск)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Био» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 666684, Иркутская область, г.о. город Усть-Илимск, г Усть-Илимск, тер Промплощадка УИ ЛПК, зд. 020303/97)

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены,

в судебном заседании 12.11.2025 года, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 05 мин. 19.11.2025 года,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Илимский» (далее также – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Био» ФИО1 (далее также – ответчик, ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный орган указал, что ФИО1 осуществляется оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Био» (далее также – третье лицо, ООО «Био»).

Заявитель, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился, представителя не направил; представил пояснительную записку по отзыву на заявление.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился, представителя не направил; представил отзыв на заявление, а также УПД на спорную алкогольную продукцию, технико-технологические карты на настойки, приказ от 01.04.2024г.

Третье лицо, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явилось, представителя не направило; в пояснениях, приложенных к отзыву ответчика, поддержало позицию последнего.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Био» зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Директором с 04.10.2019г. является ФИО1.

ООО «Био» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг предприятия общественного питания №38РПО0000772, сроком действия до 04.03.2029г.

Как следует из материалов дела, 30.04.2025г. в ходе проверки, проведенной уполномоченным должностным лицом административного органа с использованием видеозаписи, установлено, что в помещении ресторана «За Сибирь», в котором ООО «Био» осуществляет предпринимательскую дейстельность, расположенном по адресу: <...>, арендованному по договору аренды ООО «Био», выявлен факт продажи алкогольной (спиртосодержащей) продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, что отражено в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.04.2025г.

Алкогольная (спиртосодержащая) продукция, находящаяся по указанному адресу, осмотрена проверяющим сотрудником полиции и изъята (протокол изъятия вещей и документов от 30.04.2025г.).

Указанное нарушение, зафиксированное в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.04.2025, послужило основанием для составления в отношении директора ООО «Био» ФИО1 протокола от 15.07.2025г. АП № 425803 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена статьей 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 данной статьи ответственность наступает, в частности, в случае оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к числу алкогольной продукции отнесена пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе пива и пивных напитков) без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В силу требований статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

Таким образом, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие указанные требования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона 171-ФЗ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

При этом субъектами данного административного правонарушения признаются должностные лица (то есть и индивидуальные предприниматели) и юридические лица.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Согласно справке об исследовании №60 от 08.05.2025г., изъятая в ходе проверки жидкость является спиртосодержащей;

- уровень этилового спирта в стеклянных бутылках (графинах), объемом 0.5 литров, круглой и прямоугольной формы, количество 8 бутылок (6 бутылок желтого и 2 бутылки бордового оттенков), составил: №1-25% об, №2-25% об, №3-38% об, №4-36% об, №5-36% об, №6-25% об, №7-36% об, №8-36% об.

- уровень этилового спирта в бутылке из полимерного материала в сечении круглой формы (с содержимым бордового оттенка), объем бутылки 0,75 литров, составил: 25 % об.

Из объяснений администратора ресторана ФИО3 от 30.04.2025 следует, что на данную продукцию в торговом объекте отсутствуют сопроводительные документы.

Ответчик в представленном в суд отзыве на заявление указал, что сопроводительные документы на выявленную в ходе проверки продукцию отсутствуют, поскольку она изготовлена сотрудниками ресторана путем смешивания водки, на которую имеются сопроводительные документы и разных плодово-ягодных ингредиентов. В подтверждение чего суду представлен универсальный передаточный документ №И-25 от 28.02.2025 на поставку, в числе прочего водки «Архангельская» Северная выдержка, объем бутылки 0,5 л., в количестве 6 шт.; технико-технологические карты на настойки, приказ от 01.04.2024 г.

Указанные доводы ответчика также нашли свое отражение и в объяснениях ФИО1 от 20.05.2025.

Согласно технико-технологических карт №№590, 582, 559, 411, утвержденных приказом ООО «Био» от 01.04.2024 № 1, настойки «Вишневая», «Кедровая», «Мандариновая», «Брусничная», изготавливаются путем смешивания ряда ингредиентов при добавлении водки «Архангельская».

В силу пункта 15 статьи 2 Закона № 171-ФЗ не признаются производством алкогольной продукции действия по изготовлению алкогольной продукции путем смешения закупленной алкогольной продукции, содержащейся в потребительской упаковке и маркированной в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с иной пищевой продукцией или с применением других технологических процессов (настаивание, брожение и другие) в отношении такой алкогольной продукции, совершаемые организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

Согласно ГОСТ 31984-2012 "Услуги общественного питания. Общие требования" услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают, в том числе, услуги по организации потребления алкогольных и безалкогольных напитков на месте оказания услуг, включая изготовление коктейлей, свежеотжатых соков и других напитков собственного производства (пункт 4.4).

Следовательно, законодательство позволяет субъектам, оказывающим услуги общественного питания и имеющим лицензию на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания, осуществлять изготовление настоек, алкогольных коктейлей путем смешения алкогольной продукции с иной пищевой продукцией или с применением иных технологических приемов (далее - напитки) в процессе обслуживания потребителя.

При этом полученные в результате такого смешивания или иных технологических приемов напитки в принципе не могут иметь документацию, предусмотренную статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, однако, алкогольная продукция, используемая при изготовлении напитков, должна находиться в легальном обороте, в том числе маркирована в соответствии со статьей 12 Закона № 171-ФЗ.

В материалах дела имеются технико-технологические карты на изготовление алкогольных настоек "Настойка вишневая П/Ф", " Настойка кедровая П/Ф", " Настойка Мандариновая П/Ф", "Настойка Брусничная П/Ф" из которых следует, что процесс изготовления настоек заключается в смешивании водки "Архангельская" с продуктами питания, специями. Копии сопроводительных документов на алкогольную продукцию - водка "Архангельская", входящую в состав настоек, также имеются в материалах дела.

Сама процедура смешивания алкогольной продукции с иной пищевой продукцией предполагает изменение характеристик исходного продукта, таких как цвет, запах, крепость и т.п., соответственно, доказать, какие именно ингредиенты входят в состав готовой настойки можно только представив рецептуру и товарно-транспортную накладную на используемую в рецептуре алкогольную продукцию.

Достаточные доказательства, что представленные обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ТТН не относятся к алкогольной продукции - водка "Архангельская", входящей в состав настоек, отсутствуют.

Из имеющейся в материалах дела справке об исследовании №60 от 08.05.2025 не усматривается, что в изъятой алкогольной (спиртосодержащей) продукции обнаружены какие-либо опасные вещества, либо установлено, что изъятые настойки изготовлены не из той продукции, на которую Общество представило сопроводительные документы.

Выводы, изложенные в справке, свидетельствуют лишь о том, что представленная на экспертизу жидкость содержит в своем составе этиловый спирт, т.е. продукция является спиртосодержащей. Вместе с тем, данное обстоятельство общество не отрицает.

Согласно ГОСТу 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия", технико-технологическая карта (ТТК) - представляет собой документ, разрабатываемый на новую продукцию и устанавливающий требования к качеству сырья и пищевых продуктов, рецептуру продукции, требования к технологическому процессу изготовления, к оформлению, реализации и хранению, показатели качества и безопасности, а также пищевую ценность продукции общественного питания.

Порядок составления, ведения и хранения технологических карт регламентируется ГОСТом 31987-2012 "Услуги общественного питания".

Технологические документы утверждает руководитель организации (предприятия) общественного питания.

Согласно приказу №1 от 01.04.2024 г. директором ООО «Био» ФИО1 утверждены технико-технологические карты на изготовление алкогольных настоек "Настойка вишневая П/Ф", " Настойка кедровая П/Ф", " Настойка Мандариновая П/Ф", "Настойка Брусничная П/Ф".

Учитывая представление ответчиком УПД на спорную алкогольную продукцию (водка «Архангельская») от 28.02.2025, технико-технологические карты на настойки, приказ от 01.04.2024 г. об утверждении технико-технологических карт, суд полагает, что материалами дела подтверждена легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле документы подтверждают легальность оборота изъятой алкогольной продукции. Доказательств обратного административным органом суду не представлено.

Поскольку ФИО1 подтвердил легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) директора ООО «БИО» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что административная ответственность по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ наступает лишь в том случае, когда продавец не располагает соответствующей товаросопроводительной документацией на алкогольную продукцию.

При этом отсутствие сопроводительных документов в торговой точке на момент контрольных мероприятий не свидетельствует о наличии в действиях должностного лица инкриминируемого состава административного правонарушения.

Обязанность предоставления по требованию сопроводительных документов ранее была закреплена в пунктах 12 и 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, утративших силу с 01.01.2021 в связи утверждением новых правил продажи товаров. Действующие с 01.01.2021 Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463, такие требования не содержат. Безусловного требования о наличии документов в торговой точке на момент контрольных мероприятий не содержится и в Законе № 171-ФЗ.

Само по себе непредставление товарно - транспортной накладной в момент проведения проверки административным органом не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не может свидетельствовать о нелегальности алкогольной продукции. Данное нарушение было устранено ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела. Легальность алкогольной продукции подтверждена всеми необходимыми документами и не вызывает сомнений.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном упомянутым Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, арбитражный суд исходит из того, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях (бездействии) предпринимателя состава и события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.16 КоАП РФ, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что сроки реализации и хранения алкогольной продукции (настоек), изъятой по протоколу от 30.04.2025 уже истекли (срок хранения и реализации, согласно технико-технологических карт, установлен в соответствии с СанПин 2.3.2.1324-03), в связи с чем данная алкогольная продукция не может считаться безопасной и не может быть допущена в гражданский оборот, в связи с чем подлежит направлению на уничтожение.

Вместе с тем, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 30.04.2025 8 бутылок из прозрачного стекла, объемом 0,5 литра (5 бутылок прямоугольной формы, 3 бутылки круглой формы (описание согласно справки на исследование)) подлежат возврату ФИО1.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Алкогольную (спиртосодержащую) продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 30.04.2025 и находящуюся на хранении на складе временного хранения ОП МВД России «Усть-Илимский», расположенного по адресу: <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Возвратить ФИО1 изъятые по протоколу вещей и документов от 30.04.2025 8 бутылок из прозрачного стекла, объемом 0,5 литра (5 бутылок прямоугольной формы, 3 бутылки круглой формы).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова