АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
13 января 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-13809/2024
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)
к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 87 «Моряночка» комбинированного вида» (ОГРН <***>; адрес: 164524, <...>)
о взыскании 5000 руб.,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 87 «Моряночка» комбинированного вида» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 5000 руб. штрафа в соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) за несвоевременное представление страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
Определением суда от 15.11.2024 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем стороны извещены надлежащим образов в соответствии с положениями статьи 121, 123 АПК РФ.
Ответчик отзыв на заявление не представил.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке, установленном главой 29 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, фонд по результатам проведения камеральной проверки по вопросам полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребения установил, что учреждением нарушен срок представления сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу за период с 26.12.2022 по 21.04.2024.
Так, страхователю по проактивному процессу 28.12.2022 был направлен запрос о предоставлении сведений, ответ на который в соответствии с частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 7 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010), страхователь должен был направить не позднее трех рабочих дней (10.01.2023).
Указанный ответ учреждением направлен не был.
20.03.2024 учреждением инициирован процесс для подтверждения выплаты застрахованному лицу ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с чем фонд направил запрос на предоставление сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, ответ на который учреждению надлежало представить не позднее 25.03.2024.
Ответ на запрос сведений поступил от учреждения в фонд 21.03.2024.
В ходе проведения проверки фонд направил учреждению требование о представлении сведений и документов от 02.05.2024 № 290024400015201.
Учреждением 07.05.2024 были представлены запрошенные фондом документы.
По результатам проведенной с 02.05.2024 по 20.05.2024 камеральной проверки, фондом был сделан вывод о нарушении учреждением срока представления сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, составлен акт камеральной проверки от 22.05.2024 № 290024400015203.
24.06.2024 учреждение представило в фонд возражения на акт камеральной проверки от 22.05.2024 № 290024400015203, указало, что ответ на запрос фонда от 28.12.2022 не был доставлен в связи с недоработками программного обеспечения «1С зарплата+кадры», изменением порядка предоставления информации в фонд. После исправления недоработок системным администратором, отвечающим за обновление и обслуживание программы «1С зарплата+кадры», сведения представляются учреждением своевременно.
Рассмотрев акт проверки, возражения учреждения фонд вынес решение от 02.07.2024 № 290024400015205, которым привлек учреждение к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 5000 рублей.
23.07.2024 учреждение обратилось в фонд с жалобой на решение фонда от 02.07.2024 № 290024400015205, просило отменить вынесенное решение, поскольку документы были представлены в фонд .
По результатам рассмотрения жалобы на решение от 02.07.2024 № 290024400015205 о привлечении к ответственности письмом от 05.08.2024 № НД-08-17/13ф жалоба учреждения оставлена без удовлетворения.
Учреждению в выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов № 2900241000020801 от 31.07.2024.
Поскольку уплату финансовой санкции учреждение не произвело, фонд обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с учреждения 5000 руб. финансовой санкции.
Определением суда от 06.11.2024 по делу № А05-13098/2024 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, поскольку требования фонда не носят бесспорный характер.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом № 255-ФЗ.
Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (пункт 5 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.
Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ).
Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны, в том числе, своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.
Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определен указанным Законом № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (страховщик), в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия определены Правилами № 2010.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.
Согласно пункту 6 Правил № 2010 застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия, перечень которых содержится в форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении.
Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.
Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010).
Аналогичное правило закреплено в части 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ.
В соответствии с пунктом 36 Правил № 2010 страхователь по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:
а) сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий;
б) сведения о количестве календарных дней, приходящихся на период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не начислялись, в расчетном периоде у данного страхователя;
в) сведения о начале фактического использования отпуска по уходу за ребенком застрахованным лицом.
Срок направления страхователем предусмотренных настоящим пунктом сведений определяется страховщиком с учетом даты начала отпуска по уходу за ребенком и указывается в запросе. Указанный срок не может составлять менее 3 рабочих дней со дня получения запроса страхователем.
Согласно статье 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.
Как следует из материалов дела, учреждению по проактивному процессу фондом 28.12.2022 был направлен запрос на предоставление сведений. Ответ на указанный запрос подлежал представлению в фонд не позднее 10.01.2023. Ответ на запрос учреждением направлен не был.
В последующем, 20.03.2024, учреждением был инициирован процесс для подтверждения выплаты застрахованному лицу ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с чем фонд направил соответствующий запрос на предоставление сведений. Ответ на запрос сведений представлен учреждением в фонд 21.03.2024.
Таким образом, факт нарушения учреждением срока представления сведений подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.
Доказательств невозможности предоставления в фонд сведений в установленный частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 7 Правил № 2010 срок ввиду объективных причин в материалы дела не представлено.
В направленных в фонд возражениях на акт камеральной проверки от 22.05.2024 № 290024400015203 учреждение в качестве причин непредставления сведений в установленный срок указало на недоработки программного обеспечения «1С зарплата+кадры», изменения порядка предоставления информации в фонд, а также указало, что после исправления данных недоработок системным администратором, отвечающим за обновление и обслуживание программы «1С зарплата+кадры», сведения представляются учреждением своевременно.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, правовые основания для назначения страхователю штрафа на основании части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в сумме 5000 руб. подтверждены, процедура привлечения страхователя к ответственности в данной части соблюдена. Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения суммы штрафа.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.
Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.
При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, оценив характер правонарушения, обстоятельства его правонарушения, приняв во внимание обстоятельства его совершения, суд установил обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: предпринятые заявителем действия по представлению сведений в фонд, совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), отсутствие умысла; статус ответчика и социальную направленность его деятельности. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в пять раз до 500 руб.
Таким образом, заявленное требование фонда подлежит удовлетворению в размере 500 руб. В удовлетворении заявления в оставшейся части суд отказывает.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 87 «Моряночка» комбинированного вида» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 руб. штрафа.
В удовлетворении остальной части требования отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 87 «Моряночка» комбинированного вида» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова