АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А20-3967/2023

07 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Эридан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.10.2024), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «База отдыха Эльбрус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 21.03.2025), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Приэльбрусье», общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус-Тур Пансионат Эльбрус», открытого акционерного общества «Эльбрустурист», местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, местной администрации сельского поселения Эльбрус Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Эльбрус» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.09.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу № А20-3967/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Эридан» (далее – общество) подало в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики иск к обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха Эльбрус» (далее – база отдыха) об устранении препятствий в пользовании обособленным участком с условным номером 07:11:1500000:413/14 (ранее 07:11:160000:47/41) площадью 6100 кв. м в составе земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 07:11:1500000:413 площадью 323 800 000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, с. Тегенекли, левая сторона гос. Дороги «Баксан-Азау» на 95 км гослесфонда Эльбрусского лесничества Национального природного парка «Приэльбрусье», относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием для сохранения природного комплекса Приэльбрусья (далее – обособленный участок, единое землепользование нацпарка) путем сноса указанных в заключении кадастрового инженера акционерного общества «СевкавНИИгипрозем» от 01.08.2023 части площадью 7,14 кв. м здания сторожки, бетонированных автостоянки площадью 550,88 кв. м, дорожек № 1, 2 площадью 253,29 кв. м, 121,37 кв. м, спортплощадок № 1, 2 площадью 177,95 кв. м, 328,3 кв. м, а также части площадью 21,5 кв. м пруда, беседок № 1, 2 площадью по 7 кв. м и качелей № 1, 2 площадью по 4,7 кв. м (далее – часть нежилого здания сторожки, объекты благоустройства) и освобождения от строительной техники, строительных материалов и строительного мусора в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу с возможностью самостоятельного исполнения за счет базы отдыха в случае неисполнения ею судебного решения в установленный срок. База отдыха подала встречный иск о признании недействительными результатов межевания обособленного участка. Возбуждено производство по делу № А20-3967/2023.

Кроме того база отдыха подала в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики иск о признании отсутствующим права собственности обществана находившийся на обособленном участке объект незавершенного строительства – монолитное пятиэтажное здание спального корпуса турбазы «Эльбрус-Юсенги» с площадью застройки 969,9 кв. м, высотой 16 м, строительным объемом 5695 куб. м, степенью готовности 26 (48) процентов с условным номером 07:11:04:00341:001, с кадастровым номером 7:11:0802000:211, с почтовым адресом: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, пос. Тегенеки (далее – объект незавершенного строительства, спальный корпус). Возбуждено производство по делу № А20-4602/2024.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.08.2024 дела № А20-3967/2023, А20-4602/2024 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А20-3967/2023. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление Росимущества), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Приэльбрусье» (далее – учреждение, национальный парк), местная администрация Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация района), местная администрация сельского поселения Эльбрус Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация поселения), общество с ограниченной ответственностью «Эльбрус-Тур Пансионат Эльбрус» (далее – пансионат), открытое акционерное общество «Эльбрустурист» (далее – акционерное общество).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.09.2024, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024, первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречных исков отказано.

Судебные акты в части удовлетворения первоначального иска общества мотивированы следующим. Объект незавершенного строительства (спальный корпус) был возведен на первоначально выделенных из единого землепользования нацпарка 0,16 га земель. Для завершения его строительства и последующей эксплуатации в составе единого землепользования нацпарка образован обособленный участок (площадью 6100 кв. м), предоставленный учреждением обществу в аренду в 2006 году. В ходе выполнения в 2023 году землеустроительных работ общество выявило на обособленном участке возведенные базой отдыха часть нежилого здания сторожки и объекты благоустройства. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.03.2023 по делу № А20-3785/2022 администрация района присуждена к подготовке, подписанию и направлению базе отдыха проекта договора аренды смежного земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:270 площадью 17 731 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, пос. Тегенекли, без улицы, относящегося к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием под турбазой «Эльбрус» и водозабором, образованного 30.12.2008 в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:0017 площадью 25 600 кв. м (далее – смежный земельный участок, исходный земельный участок). Экспертным путем установлено наложение обособленного участка на смежный земельный участок на площади 3948 кв. м. Причиной наложения названы раздел исходного земельного участка и образование смежного земельного участка без учета границ обособленного участка, ранее образованного в составе единого землепользования нацпарка в целях завершения строительства и последующей эксплуатации спального корпуса, без согласования смежных границ с учреждением как правообладателем единого землепользования нацпарка и обществом как арендатором обособленного участка. Границы предоставленного обществу в аренду обособленного участка согласованы со всеми смежными землепользователями, в том числе с фактическим пользователем смежного земельного участка на тот момент. Границы смежного земельного участка согласовывались с администрацией поселения, в границах которого спорные участки не находятся, смежными с ним не являются. Администрация поселения не вправе распоряжаться смежным земельным участком. При рассмотрении дела № А20-3785/2022 суд исходил из иной совокупности доказательств, решение суда по нему не исполнено, смежный земельный участок базе отдыха не предоставлен, его соразмерность эксплуатационным потребностям принадлежащих базе отдыха объектов недвижимости не устанавливалась. Только процессуальная пассивность учреждения и управления Росимущества способствовала признанию смежного земельного участка относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Исходный земельный участок изначально выделялся для размещения турбазы Эльбрус из земель гослесфонда, состоял из трех частей (площадью 2,06 га, 0,5 га, 0,5 га), каждая из которых либо граничила с единым землепользованием нацпарка, либо находилась по смежеству с ним. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о смежном земельном участке имеют статус «временные». Общая площадь находящихся на смежном земельном участке объектов (4054,9 кв. м) несоразмерна площади этого участка (17 731 кв. м). Фактически база отдыха использует помимо смежного земельного участка дополнительно 5376 кв. м земель без правоустанавливающих документов. База отдыха безосновательно использует часть арендуемого обществом обособленного участка под частью нежилого здания сторожки и объектами благоустройства.

Отказывая в удовлетворении встречных исков базы отдыха, суды исходили из того, что по акту приема-передачи от 07.09.2006 акционерное общество передало в качестве вклада в уставный капитал общества объект незавершенного строительства (спальный корпус). Переход к обществу права собственности на объект незавершенного строительства зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2007 серии 07 АД № 056463. В результате проведенного инженерного обследования технического состояния конструкций объекта незавершенного строительства (заключение от 26.04.2007 № 27/07) выявлены существенные нарушения, требующие выполнения работ по демонтажу начатого перекрытия над пятым этажом и приведение работ в полном соответствии с проектом и техническими требованиями. В связи с выявленными недостатками и в целях выполнения работ по возведению на земельном участке гостиничного комплекса общество решило снести объект незавершенного строительства, для чего заключило договор подряда от 01.12.2007 с обществом с ограниченной ответственностью «Трест «Ай Би Си Промстрой». На момент рассмотрения настоящего дела объект незавершенного строительства прекратил свое существование. База отдыха не доказала наличие у нее материально-правового интереса в признании отсутствующим права собственности общества на объект незавершенного строительства, никогда не владела на каком-либо праве ни самим спальным корпусом, ни частью обособленного участка, на котором этот объект располагался. База отдыха не может защищать свои права на данную часть обособленного участка посредством негаторного иска, каковым квалифицируется иск о признании права отсутствующим. Базой отдыха избран ненадлежащий способ судебной защиты. С учетом того, что переход к обществу права собственности на спальный корпус зарегистрировано 26.04.2007, база отдыха пропустила трехлетний срок исковой давности с момента утраты владения частью обособленного участка под объектом незавершенного строительства. Заявление базой отдыха многочисленных требований о признании недействительными результатов межевания обособленного участка, о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства, о признании отсутствующим обременения обособленного участка в пользу общества в виде договора аренды от 21.12.2006 преследует цель преодоления исковой давности. При этом база отдыха не оспаривает ни сам договор аренды, ни сделку по передаче спального корпуса в уставный капитал общества.

База отдыха, обжаловав решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.09.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привела следующие основания проверки законности судебных актов. Смежный земельный участок и прилегающие к нему земли относятся к землям сельского поселения Эльбрус в соответствии с его генеральным планом (категория земель населенных пунктов) и отнесены к многофункциональной общественно-деловой зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки. Результаты межевания обособленного участка являются незаконными. Обратные выводы судов основаны на предположениях. Заключение судебной экспертизы является недопустимым доказательством, экспертиза проведена неуполномоченным лицом, заключение является неполным, эксперт не определил фактическое местоположение границ исходного земельного участка, в приложенной к заключению схеме не отражены координаты характерных точек его границ, схематически не отображена площадь наложения обособленного участка и смежного земельного участка. Обособленный участок находится на 87 км дороги «Баксан-Азау», а не на 95 км. Выделенный изначально для строительства спального корпуса участок площадью 0,16 га располагался в выделе 77 квартала 17 Эльбрусского лесничества. У учреждения отсутствовали основания для предоставления обществу в аренду обособленного участка площадью 0,61 га в выделе 15 квартала 17 Эльбрусского лесничества. Учреждение не имело права распоряжаться обособленным участком. Землеустроительное дело общества с ограниченной ответственностью «Нал-Экспо» содержит многочисленные противоречия относительно местонахождения обособленного участка. При формировании границы этого участка согласие администраций поселения и района получено не было. Приращённые к обособленному участку 0,45 га ранее находились во владении акционерного общества и принадлежат представляемому администрацией района публично-правовому образованию, о чем свидетельствует заключенный с пансионатом на основании постановления Совета местного самоуправления Эльбруского муниципального района договор от 11.12.2006 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:11:1600000:0016 площадью 0,76 га, также образованного при разделе исходного земельного участка. При образовании смежного земельного участка его границы были согласованы с учреждением, что подтверждено актом согласования в межевом плане от 28.12.2021. В отсутствие объекта незавершенного строительства, ранее располагавшемся на смежном земельном участке, находящимся во владении базы отдыха, право собственности общества на этот объект следовало признать отсутствующим. База отдыха избрала надлежащий способ судебной защиты. Наличие зарегистрированного права собственности общества на несуществующий объект незавершенного строительства, предположительно расположенный на смежном земельном участке, находящемся во владении база отдыха, нарушает ее права. В отзывах на кассационную жалобу администрации района и поселения поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемые судебные акты.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и дополненийней, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело − направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением Совета министров Кабардино-Балкарской АССР от 02.07.1964 турбазе Эльбрус предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 2,4 га из земель гослесфонда в кварталах 16 и 17 Эльбрусского лесничества. Национальный парк создан на основании постановления Совета министров РСФСР от 22.09.1986 № 407 «О создании государственного природного национального парка «Приэльбрусье» в Кабардино-Балкарской АССР». Постановлением Совета министров Кабардино-Балкарской АССР от 26.08.1987 № 278 утверждены размеры землепользования и описание его границ с общей площадью 101,2 тысяч га. Постановлением Совета министров Кабардино-Балкарской АССР от 25.05.1988 № 151 Эльбрусскому совету по туризму предоставлено 8,95 га земельных угодий национального парка, в том числе 0,16 га под строительство спального корпуса на 100 мест со столовой на 200 посадочных мест турбазы «Эльбрус» в поселке Терскол.

Эльбрусскому совету по туризму и экскурсиям выдан государственный акт от 13.06.1988 на право бессрочного пользования 0,16 га земель для эксплуатации турбазы «Эльбрус». За турбазой закреплен исходный земельный участок (площадью 2,56 га), государственный кадастровый учет которого осуществлен 12.09.2006 под кадастровым номером 07:11:1600000:0017. Право постоянного бессрочного пользования исходным земельным участком было зарегистрировано за акционерным обществом (правопреемником турбазы «Эльбрус»). В результате раздела исходного земельного участка в 2006 образованы смежный земельный участок (с кадастровым номером 07:11:1600000:270) и земельный участок с кадастровым номером 07:11:1600000:269 площадью 0,76 га.

Учреждение (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 21.12.2006 аренды обособленного участка для строительства гостиничного комплекса в целях обеспечения деятельности регулируемого туризма и отдыха (пункты 2.1, 2.2). Границы обособленного участка закреплены в натуре и обозначены на его плане. Местоположение обособленного участка определено в Эльбрусском районе Кабардино-Балкарской Республики, 87 км от г. Нальчика по дороге «Баксан-Азау» в квартале 17 Эльбрусского лесничества (пункты 3.1, 3.2). Договор аренды заключен на 49 лет и вступал в силу с даты его государственной регистрации (пункт 4.1). Государственная регистрация договора аренды осуществлена 24.04.2007 (запись с номером регистрации 07-07-08/005/2007-095). Обособленный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 28.04.2007. Дополнительными соглашениями от 26.02.2013, 05.08.2014 и от 28.01.2019 стороны продлили срок освоения обособленного участка до 2015, 2019 и 01.01.2025.

Государственная регистрация права собственности общества на объект незавершенного строительства осуществлена 26.04.2007 (запись с номером регистрации № 07-07-08/005/2007-097).

Из землеустроительного дела 2007 года по межеванию обособленного участка следует, что он расположен по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусское лесничество, Национальный парк, квартал 17, выдел 15, в границах единого землепользования нацпарка. Из акта согласования границ от 17.11.2006 следует, что обособленный участок граничит с двух сторон с землями национального парка и имеет одну смежную границу с земельным участком акционерного общества.

Государственным предприятием Кабардино-Балкарской Республики «Управление госархстройнадзора Министерства строительства Кабардино-Балкарской Республики» проведено инженерное обследование технического состояния конструкций принадлежащего обществу объекта незавершенного строительств, по результатам которого подготовлено заключение от 26.04.2007 № 27/07. В результате обследования выявлено, что фундаменты, наружные стены, плиты перекрытий цокольного и 1-4-го этажей находятся в удовлетворительном состоянии, за исключением внутренних стен и плит перекрытия 5-го этажа, которые имеют неудовлетворительное состояние. Имеющиеся деформации и повреждения конструкций, указанные в п.п. 6.2, 6,3 заключения, а также нарушения требований проекта и нормативных документов допущенные при производстве строительно-монтажных работ классифицируются как значительные и критические дефекты, снижающие характеристики прочности, устойчивости и несущей способности конструкций здания. Продолжение строительства здания возможно при условии выполнения конструктивных мероприятий по восстановлению прочности, устойчивости и несущей способности конструкций (внутренних и стен и плит перекрытий) следующих из требований действующих нормативных документов по строительству в сейсмических районах и строительной теплотехнике, обеспечивающих эксплуатационную надежность конструкций соответствующих нормальному (второму) уровню ответственности здания. К заключению приложено предписание инспекции государственного архитектурно-строительного надзора от 07.08.1991, из содержания которого следует, что инспекцией выявлены существенные нарушения, требующие выполнения работ по демонтажу начатого перекрытия над пятым этажом и приведение работ в полном соответствии с проектом и техническими требованиями, а также план обособленного участка со схемами расположения его границ и зданий турбазы «Эльбрус» относительно объекта незавершенного строительства.

В связи с выявленными недостатками и в целях выполнения работ по возведению на обособленном участке гостиничного комплекса, обществом принято решение о частичном демонтаже объекта незавершенного строительства, заключив соответствующий договор подряда от 01.12.2007. По платежным поручениям от 13.12.2007 № 33, от 23.04.2008 № 15 и от 14.05.2008 № 16 общество оплатило выполненные работы по сносу объекта незавершенного строительства.

По заявлению общества подготовлен градостроительный план от 18.07.2013 обособленного участка в целях предполагаемого размещения гостиничного комплекса. По заказу общества открытым акционерным обществом «СевКавНИИгипрозем» подготовлен межевой план от 22.05.2013 обособленного участка с его уточненными границами, согласованными с учреждением и АО «Каббалктурист» как смежными землепользователями.

Обособленный участок образован в составе единого землепользования нацпарка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации. Государственная регистрация права федеральной собственности осуществлена 23.10.2008 (запись с номером регистрации 07-07-08/011/2008-068). По сведениям Единого государственного реестра недвижимости единое землепользование нацпарка (с кадастровым номером 07:11:1500000:413, ранее 07:11:1600000:47 общей площадью 328 800 000 кв. м) расположено в Кабардино-Балкарской Республике, Эльбрусский р-н, с. Тегенекли, левая сторона гос. дороги «Баксан-Азау» на 95 км гослесфонда Эльбрусского лесничества Национального природного парка «Приэльбрусье». Его государственный кадастровый учет осуществлен 26.08.1987 без определения в установленном порядке границ. Единое землепользование нацпарка относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, имеет разрешенное использование для сохранения природного комплекса Приэльбрусья. В отношении обособленного участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу общества.

По заключенному с акционерным обществом «СевкавНИИгипрозем» договору 19.06.2023 № 7 проведены землеустроительные работы по выносу натуру на местности координат характерных точек границы обособленного участка. Подготовлено заключение с элементами цветной схемы о пересечении его границ с другими учетными частями единого землепользования нацпарка. В ходе выполнения землеустроительных работ вынесены и закреплены на местности координаты характерных точек границы обособленного участка, выявлено возведение в этих границах части нежилого здания сторожки и объектов благоустройства на площади 1483,83 кв. м (заключение от 01.08.2023, составленным кадастровым инженером акционерного общества «СевкавНИИгипрозем»).

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества и базы отдыха в арбитражный суд с иском и встречными исками соответственно. В результате проведенной в суде первой инстанции судебной экспертизы эксперты автономной некоммерческой организации «Независимая судебная экспертиза» подготовили заключение от 19.07.2024 № 96/С/К/Э установлены фактическое местоположение, координаты характерных точек границ, сведения о порядке и периоде формирования, а также схематическое отображение обособленного участка (с кадастровым номером 07:11:1500000:413/14), смежного земельного участка (с кадастровым номером 07:11:16000009:270) и исходного земельного участка (с кадастровым номером 07:11:1600000:0017), а также определены фактическое местоположение и схематическое отображение нежилого здания сторожки, объектов благоустройства. а также снесенного объекта незавершенного строительства. Установлено наложение обособленного участка и смежного земельного участка на площади 3948 кв. м, определены координаты характерных точек границ наложения. Наложение обусловлено проведением межевани в разное время и в разных системах координат. С допустимой погрешностью границы обособленного участка по материалам землеустроительного дела, составленного в 2007 году, и по данным Единого государственного реестра недвижимости совпали.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Принимая обжалуемые судебные акты, суды не учли следующее.

По смыслу норм части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Их защита осуществляется предусмотренными законами способам, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием удовлетворения соответствующего требования судом является наличие у избранного заявителем способа защиты потенциала на восстановление нарушенного права.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05, от 30.10.2012 № 8584/12).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс). Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» разъяснил необходимость оценки обстоятельств, свидетельствующих о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения.

По смыслу нормы статьи 168 Гражданского кодекса в действовавшей в момент заключения договора аренды редакции сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов, признавались ничтожными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ), как в редакции, действовавшей в спорный период, так и в редакции, действующей в настоящее время, пунктом 4 статьи 27 и пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Расположенные в их границах земельные участки находятся в федеральной собственности.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2 статьи 16 Закона № 33-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса, вступившего в силу 30.10.2001, граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться ими. В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса). Изданные до введения в действие Земельного кодекса и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу (статья 6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В связи с принятием в 2001 году Земельного кодекса отношения по распоряжению землями национальных парков, переданными на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждениям, подлежали регулированию Земельным кодексом, в соответствии с которым национальные парки утратили право на предоставление в аренду принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 926 Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, как и положения статьи 17 Закона № 33-ФЗ в действовавшей до 2006 года редакции, предусматривавшие возможность передачи земель национальных парков в аренду их дирекциями, не подлежали применению к спорным правоотношениям, поскольку прямо противоречили императивному запрету на распоряжение земельными участками субъектами права постоянного (бессрочного) пользования, содержащемуся в статье 20 Земельного кодекса, имеющему большую юридическую силу.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

В обжалуемых судебных актах не нашли отражения результаты судебной оценки договора аренды обособленного участка, заключенного учреждением и обществом в 2006 году. Такая оценка необходима для вывода о наличии (отсутствии) у общества статуса лица, имеющего юридически значимый интерес в данном деле, заинтересованности в освобождении площади наложения обособленного участка и смежного земельного участка от возведенных базой отдыха части нежилого здания сторожки и объектов благоустройства. Квалификация договора аренды как ничтожной сделки должна была повлечь отказ в удовлетворении иска общества в связи с отсутствием у него законного права на обособленный участок и охраняемого законом интереса в освобождении спорной территории. Противоправный интерес, основанный на ничтожной сделке, судебной защите не подлежит.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса императивно определено, что вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В условиях неотмененного и неисполненного вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.03.2023 по делу № А20-3785/2022, которым администрация района присуждена к подготовке, подписанию и направлению базе отдыха проекта договора аренды смежного земельного участка, судам следовало установить наличие (отсутствие) у базы отдыха заинтересованности в признании недействительными результатов межевания обособленного участка, а также в признании отсутствующим права собственности общества на находившийся на обособленном участке и смежном земельном участке объект незавершенного строительства, в настоящее время снесенный. Наличие такой реестровой записи в отсутствие самого объекта может воспрепятствовать исполнению вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.03.2023 по делу № А20-3785/2022. С учетом фактического владения базой отдыха спорной территорией, ее освоения путем возведения нежилого здания сторожки и объектов благоустройства судам следовало сделать вывод об уместности избранного базой отдыха способа судебной защиты с точки зрения разъяснения, приведенного в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Указанные недостатки препятствуют суду кассационной инстанции признать выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, что для суда кассационной инстанции является основанием отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств. При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное решение.

Суду первой инстанции также следует рассмотреть вопрос о целесообразности вступления в дело регионального прокурора в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса в целях обеспечения законности при введении в хозяйственный оборот земельных участков в границах национального парка как особо охраняемой природной территории.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.09.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу № А20-3967/2023 отменить.

Дело № А20-3967/2023 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судья

В.А. Авдякова

Судья

А.И. Мещерин