АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

04 декабря 2023 года Дело №А60-46671/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В Камаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46671/2023 по заявлению Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма»

о признании недействительным требования от 31.07.2023 № 13-01-81/5294,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, удостоверение;

от третьего лица – представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация городского округа Верхняя Пышма обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о признании недействительным требования о возврате средств в сумме 388 599 руб. 13 коп., направленное письмом № 13-01-81/5294 от 31.07.2023.

Определением суда от 04.10.2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-46671/2023, №А60-47901/2023 при этом объединенному делу присвоен номер №А60-46671/2023.

Определением суда от 18.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области приказом № 255 от 28.07.2023 «О недостижении городским округом Верхняя Пышма значений результата, определенного в соглашении о предоставлении субсидии» приняло решение о недостижении городским округом Верхняя Пышма значения показателя «Количество километров построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования местного значения», предусмотренных подпрограммой 2 «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года» от 10.02.2022 № 29.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приказа № 255 от 28.07.2022 приказано проинформировать администрацию городского округа Верхняя Пышма о недостижении городским округом Верхняя Пышма показателя, определенного в соглашении о предоставлении субсидии; подпунктом 2 пункта 2 приказа - направить в адрес администрации городского округа Верхняя Пышма письменное требование о возврате в доход областного бюджета средств субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 388 599 руб.13 коп. в соответствии с расчетом объема средств, подлежащих зачислению в доход областного бюджета, согласно приложению к настоящему приказу.

31.07.2023 за № 13-01-81/5294 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в адрес администрации городского округа Верхняя Пышма направлено требование о возврате в доход областного бюджета суммы 388 599 руб.13 коп. не позднее 10 рабочих дней со дня получения требования.

Администрацией направлены возражения относительно требования о возврате денежных средств (исх. № 01-01-15/7076 от 16.08.2023), в котором указано на 100%-ное достижение показателя «Количество километров построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования местного значения», предусмотренных подпрограммой 2 «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года».

Городской округ в лице администрации городского округа Верхняя Пышма не согласившись с требованием Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 31.07.2023 № 13-01-81/5294 о возврате денежных средств в сумме 388 599 руб. 13 коп. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 25 января 2018 года № 28-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», и постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2021 года № 1003-ПП «О распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в 2022 и 2023 годах в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года» между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области и администрацией городского округа Верхняя Пышма 10 февраля 2022 года заключено Соглашение № 29 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского округа Верхняя Пышма на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотренных государственной программой Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года». Согласно условий Соглашения № 29 Министерство направляет в 2022 году субсидию в размере 68 681 360,00 рублей в бюджет городского округа Верхняя Пышма (п. 2.1. Соглашения) на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно условий Соглашения № 29 (п.1.2.) и приложения №2 к Соглашению финансирование направлено на объекты, включенные в Перечень объектов капитального строительства софинансируемых за счет средств областного бюджета в форме субсидии, предусмотренной Государственной программой, на 2022 год, в соответствии с графиком предоставления субсидии (п.2.2. Соглашения № 29).

В рамках данного Соглашения на исполнение мероприятий по строительству и реконструкции объектов капитального строительства – автодороги по ул.Сапожникова от ул.Уральских рабочих до ул.Малышева протяженностью 0,58326 км (приложение 5 к Соглашению) городскому округу Верхняя Пышма в 2022 году были перечислены средства областного бюджета в сумме 68 681 360,00 рублей. Средства местного бюджета на данные цели составляли 3 614 819,00 руб. (приложение 1 к Соглашению 20).

Во исполнение государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года» строительство объекта капитального строительства - автомобильной дороги по ул. Сапожникова от ул. Уральских рабочих до ул. Мальцева» осуществляло в 2021-2022 году муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа «Верхняя Пышма», учредителем которого является администрация городского округа Верхняя Пышма.

На основании контракта №2021.0080 от 11.05.2021 года, заключенного между МКУ «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма» и ООО «Проспект» на строительство автомобильной дороги (срок действия контракта со дня заключения и до полного исполнения обязательств по контракту, срок выполнения работ – со дня заключения контракта до 31 октября 2022 года) подрядчик выполнял работы по строительству автодороги от по ул. Сапожникова от ул. Уральских рабочих до ул. Мальцева с 11.05.2021. Согласно справок формы КС-2, КС-3 в 2021-2022 году Подрядчиком построено 0,58326 км автодороги, оплата произведена полностью в сумме 72 000 382,60 руб. с экономией бюджетных средств на сумму 295796,40 руб.

01.11.2022 выдано Разрешение №66-36-4-2022 о вводе объекта в эксплуатацию.

31.10.2022 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области выдано Заключение №1124-СН (номер дела 29-15-22/122-21) о соответствии объекта капитального строительства – «строительство автомобильной дороги по ул. Сапожникова от ул. Уральских рабочих до ул. Мальцева требованиям проектной документации.

Согласно отчета об осуществлении расходов бюджета городского округа Верхняя Пышма, включая расходы, источником финансового обеспечения которых являются субсидии за 2022 год, по состоянию на 31.12.2022 года расходные обязательства администрации ГО Верхняя Пышма выполнены на сумму 68 385 563,60 руб.

В результате экономии бюджетных средств неизрасходованная часть субсидии, предоставленной из областного бюджета, возвращена Администрацией в сумме 295 796,40 руб. платежным поручением от 25.01.2023 № 473989.

Письмом от 13.03.2023 №13-01-81/1700 «О пояснениях по достижению установленных значений результатов предоставления межбюджетных трансфертов» Министерство транспорта и дорожного хозяйства указало на несоответствие информации, поскольку «в отчете о достижении значений показателей результативности использования субсидии за 2022 год указано фактическое достижение значения «Количество километров построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования местного значения» по объекту – «Строительство автомобильной дороги по ул. Сапожникова от ул. Уральских рабочих до ул. Мальцева» - 0,58326 км. При этом в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.11.2022 № 66-36-4-2022 фактическое значение показателя по объекту – 550,0 м».

В связи с несоответствием данных в результате изучения технической информации обнаружено, что допущена техническая ошибка в техплане, подготовленном кадастровым инженером, которым вновь был изготовлен техплан объекта с учетом соответствующих замеров построенной дороги. На основании заявления об исправлении ошибки, поданного МКУ «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма» 09 июня 2023 года в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма, в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию внесены исправления в части протяженности автомобильной дороги на 583,26 м.

Однако 31.07.2023 в адрес Администрации направлен приказа от 28.07.2023 № 255 «О недостижении городским округом Верхняя Пышма значения показателя, определенного в соглашении о предоставлении субсидии» с требованием возврата в доход областного бюджета суммы 388 599,13 руб.

Городской округ в лице администрации городского округа Верхняя Пышма считает, что требованием Минтранса Свердловской области о возврате в доход областного бюджета суммы 388 599,13 руб., направленным письмом от 31.07.2023 № 13-01-81/5294 нарушаются права и законные интересы органов местного самоуправления, а также неопределенного круга лиц в сфере экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.39, 41 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения» (Приложение 14 к государственной программе Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года» в случае недостижения значений показателей, определенных в соглашениях о предоставлении этих субсидий, по состоянию на 31 декабря текущего года, администрация обязана вернуть средства, подлежащие возврату, в объеме, указанном в требовании.

При вынесении приказа № 255 от 28.07.2023 и требования, направленного письмом от 31.07.2023 №13-01-81/5294 Минтрансом Свердловской области не учтено, что значение показателя «Количество километров построенных и реконструированных автомобильных дорог» выполнено Администрацией в полном объеме, а допущенная техническая ошибка по вине кадастрового инженера являлась человеческим фактором и была исправлена кадастровым инженером незамедлительно с изготовлением нового технического плана, на основании которого подано заявление о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что соответствовало законодательству. Минтрансом не учтено, что все работы по строительству объекта капитального строительства выполнены в срок, до 01.11.2022 года.

Администрация считает, что выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги по ул. Сапожникова от ул. Уральских рабочих до ул. Мальцева» в количестве 0,58326 км при установленном контрольном показателе 0,58326 км свидетельствует о выполнении контрольного показателя на 100 %, что в свою очередь, подтверждает выполнение соглашения № 29.

При этом следует учесть, что контрольный показатель выполнен с экономией бюджетных средств, в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течении первых 15 рабочих дней текущего года неиспользованная часть субсидии в сумме 295 796,40 руб. возвращена в областной бюджет платежным поручением от 25.01.2023 №473989.

Согласно ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу, п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац третий).

Позиция Администрации подтверждается обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Наличие необоснованного приказа о недостижении значения показателя предоставления субсидии и с требования о возврате суммы является незаконным и противоречит законодательству, что в свою очередь нарушает права органа местного самоуправления, т.к. по своей природе является финансовой санкцией, что влечет за собой убытки бюджета.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание представление Администрацией выписки из ЕГРН от 18.10.2023 года с откорректированными показателями, заявленные требования Администрации городского округа Верхняя Пышма подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требований Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области о возврате денежных средств в сумме 388 599 руб. 13 коп., выраженное в письме № 13-01-81/5294 от 31.07.2023.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Верхняя Пышма.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв