Постановление по делу № Ф10-6046/2023 от 13.12.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

13 декабря 2023 года

г. Калуга

Дело № А14-9405/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 13.12.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

судей

при участии в заседании

от истца:

индивидуального предпринимателя ФИО1

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5 – представитель по доверенности от 01.01.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 по делу № А14-9405/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –истец, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – ООО «ВЕГА», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) № 0000143/21-3 от 28.10.2021, путем утверждения протокола разногласий в редакции истца:

- п. 5 «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО: «28» октября 2021 г.».

- п. 7 абз. 1 «Потребитель оплачивает ежемесячные услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с ТКО, путем перечисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора на основании счета, выставленного до 5-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга».

- п. 16 «Стороны договорились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов».

Приложение № 1: Строка 1 таблицы п. 1 исключить;

- Строка 2 п. 2 столбец «Категория объекта» Продовольственный магазин;

- Строка 2 п. 2 столбец «Место накопления ТКО» Россия, 397006 <...> (контейнерная площадка на территории магазина);

- Строка 2 столбец «Объем принимаемых ТКО» - «13,2 куб. м в год 1 контейнер в месяц объемом 1,1 куб. м».;

- Строка 2 п. 2 столбец «График вывоза ТКО» в соответствии с СанПин 2.1.3684-21« (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023, урегулированы разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора № 0000143/21-3 от 28.10.2021, спорные пункты договора суд принял в следующей редакции: Пункт 5: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО «01» января 2020 г». Пункт 7: «Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора на основании счета, выставленного до 5-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО». Пункт 16: «Стороны договорились производить учет объема и (или) массы ТКО до 19.05.2021 по нормативам накопления, а с указанного дня - в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов». Приложение № 1 к договору: Строка 1 таблицы не исключать; Категория объекта продовольственный магазин; Место накопления ТКО: 397006 <...> (контейнерная площадка на территории магазина)». Объем принимаемых ТКО определяется в период с 01.01.2020 по 19.05.2021 исходя из норматива потребления ТКО, с 19.05.2021 исходя из количества контейнеров - 1, объемом 1,1 куб. м и периодичности вывоза ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. График вывоза ТКО - в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятых по делу вышеуказанных решения и постановления в части неудовлетворенных требований, истец обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их в данной части отменить, требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что вывод судов, о том, что датой начала оказания услуг является дата начала деятельности ООО «Вега» на территории Эртильского муниципального района не основана на нормах действующего законодательства и нарушает право истца на судебную защиту, поскольку в результате принятого судебного акта положение истца ухудшилось. Полагает, что суды нарушили положения Правил коммерческого учета, установив не предусмотренный указанным нормативным актом способ коммерческого учета объема ТКО. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО «Вега» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Воронежской области на основании соглашения, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области» от 22.10.2018.

ИП ФИО1, осуществляет торговую деятельность в принадлежащем последней на права собственности нежилом помещении площадью 252,8 кв. м, расположенном по адресу: <...>. (магазин продукты).

Земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, принадлежит ответчику также на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 36 АБ 487820.

27.10.2021 на адрес электронной почты vegavml@mail.m, указанной на официальном сайте регионального оператора ООО «Вега», ИП ФИО1 направлена заявка с приложенными документами на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами.

06.11.2021 от ООО «Вега» истцом получен проект договора № 0000143/21-3 от 28.10.2021 с приложениями 1,2,3.

В связи с наличием разногласий по п. 5, п. 7, п. 16, п. 28 проекта договора № 0000143/21-3 от 28.10.2021 г. и приложению № 1 к договору в адрес ООО «Вега» истцом направлен протокол разногласий к договору.

ООО «Вега» протокол разногласий отклонило, отказало в изложении спорных пунктов договора в редакции потребителя.

В дальнейшем сторонами предпринимались попытки урегулировать разногласия путем обмена проектами дополнительных соглашений, какого-либо соглашения по всем условиям договора между сторонами достигнуто не было.

Отсутствие возможности урегулировать разногласия по редакциям пунктов 5, 7, 16 договора и Приложения № 1 к нему послужило основанием для обращения истца в суд с рассмотренным иском.

Поскольку заявитель жалобы не согласен с принятыми по делу решением и постановлением только в части урегулирования разногласий в пункте 5 договора и приложения 1, строка I, строка 2 столбец «Объем принимаемых ТКО», то с учетом требований ст. 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в рамках доводов кассационной жалобы.

Вынося судебные акты в обжалуемой части, суды обоснованно руководствовались следующим.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Суд первой инстанции урегулировал разногласия сторон, утвердив 5 пункт договора на оказание услуг по обращению с ТКО № 0000143/21-3 от 28.10.2021 в следующей редакции:

Пункт 5: «дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами «01» января 2020 г.».

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Как следует из материалов дела, ООО «Вега» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Воронежской области.

Приказами УРТ Воронежской области от 20.12.2019 № 56/23, № 56/24 утверждена производственная программа в области обращения с ТКО для ответчика установлен период ее реализации с 01.01.2020 по 31.12.2020 г. ООО «Вега» приступило к оказанию услуг по обращению с ТКО с 01.01.2020.

Доказательств того, что с 1.01.2020 года ООО «ВЕГА» услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказывало, предпринимателем в материалы дела не представлено.

Судами установлено, что ООО «ВЕГА» различными доступными средствами (путем объявлений, публикаций, размещения информации на сайте ООО «ВЕГА» и т.д.) до субъектов правоотношений доводило информацию о том, что ООО «ВЕГА» с 01.01.2020 года приступает на территории района к обязанностям регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ТКО, из чего следует, что истец приступил к вывозу мусора, образующегося в частных жилых домах, многоквартирных домах и нежилых зданиях.

Из пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что условия такого договора фактически определены в типовом договоре, подготовленном на основании Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). Поскольку договор заключен на условиях типового договора, оснований для урегулирования разногласий в порядке статьи 446 ГК РФ в части срока действия договора с 28.10.2021, как требует истец, не имеется. Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа до даты его фактического заключения сторонами не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил № 1156.

Суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из наличия договорной связи предпринимателя и общества с подчинением условиям типового договора. С учетом положений пунктов 8 (17) и 8 (18) Правил № 1156 правовых оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

Исходя из содержания оспариваемого судебного акта, суд первой инстанций, определяя дату начала оказания услуг регионального оператора - 01 января 2020, исходя из приложения № 1 строка 1 к договору, в дальнейшем определил, что объем принимаемых ТКО в период с 01.01.2020 по 19.05.2021, определяется исходя из норматива накопления ТКО, а с 19.05.2021 исходя из количества контейнеров, что соответствует положениям ст. 24.10 Закона № 89-ФЗ и п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), условиям типового договора об оказании услуг на вывоз ТКО.

Контейнерная площадка по адресу: <...>, включена в реестр площадок накопления ТКО 19.05.2021, что подтверждается Постановлением Администрации Ячейского сельского поселения Эртильского муниципального района № 14 от 19.05.2021, в июне контейнерная площадка внесена в территориальную схему по обращению с ТКО, до указанного времени объем принимаемых ТКОР правомерно определяется исходя из норматива накопления, что соответствует условиям типового договора.

В связи с чем, довод истца о существенном ухудшении его положения с учетом утвержденной судом первой инстанции редакции п. 5 договора по сравнению с положением, существовавшим до обращения в суд, обоснованно отклонен апелляционным судом, как необоснованный.

В связи с отсутствием оснований для изложения п. 5 договора в редакции истца и принимая во внимание положения п. 5 договора (в редакции, урегулированной судом), суды верно не установили оснований для исключения из Приложения 1 первой строки.

Также у сторон возникли разногласия относительно объема, принимаемых к вывозу ТКО, как годового, так и месячного, что следует из условий Приложения № 1 к договору.

Истец настаивает на том, чтобы определить «Объем принимаемых ТКО» в следующей редакции: «13,2 куб. м в год, 1 контейнер в месяц объемом 1,1 куб. м/ мес.

Принимая решение об урегулировании разногласий, что объем принимаемых ТКО определяется в период с 01.01.2020 по 19.05.2021 исходя из норматива потребления ТКО, с 19.05.2021 исходя из количества контейнеров - 1, объемом 1,1 куб. м и периодичности вывоза ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21. График вывоза ТКО - в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505, коммерческий учет ТКО осуществляется: расчетным путем, исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Из материалов дела установлено, что истец с 18.05.2021 располагает оборудованной контейнерной площадкой, на которой расположен 1 контейнер, объемом 1.1 куб. м.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, истец указывает, что не накапливает ежедневно 1,1 куб. м. ТКО, фактически данный объем накапливается у него за один месяц.

Отклоняя данный довод суд апелляционной инстанции верно руководствовался тем, что каких-либо доказательств, соответствующих требованиям относимости и допустимости, и действительно подтверждающих факт накопления указанного объема ТКО за месяц истцом не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 и п. 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Согласно пункту 11 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объемам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Аналогичные требования содержались в п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20.

В силу п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Судами двух инстанций верно указано на то, что требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО в данном случае носят императивный характер.

Применение способа коммерческого учета ТКО по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО при условии, что их количество соответствует нормативам накопления и соблюдается периодичность их транспортирования, как установлено Законом, не подразумевает под собой учет ТКО «по фактическому» объему накопления ТКО.

Вышеуказанная позиция согласуется с судебной практикой, в том числе Определением Верховного суда Российской Федерации № 306-ЭС21-8343 от 17.06.2021 по делу № А65-37473/2019; Определением Верховного суда Российской Федерации № 306-ЭС22-6541 от 25.05.2022, Решением Верховного Суда РФ от 30.06.2022 № АКПИ22-343).

Кроме того, доказательств не соблюдения ООО «ВЕГА» условий периодичности с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21 и вывозе ТКО у истца в меньшем количестве, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемым судебным актом основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 по делу № А14-9405/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Судьи

ФИО2

ФИО3

ФИО4