АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4647/2025

17 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Региональное водоснабжение" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными бездействий

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 20.08.2025;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.01.2025;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональное водоснабжение» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Великий Новгород (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации при проведении конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, в части невнесения изменений в конкурсную документацию конкурса, указанных в настоящем иске, противоречащим Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обязании Администрации внести следующие изменения в Конкурсную документацию Конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, а именно:

- в приложение 1.1. к проекту концессионного соглашения (Приложение 1 к КД) необходимо перенести сети ВиВ в состав недвижимых незарегистрированных объектов;

- по всему тексту конкурсной документации привести размер расходов на реконструкцию и (или) создание Объекта КС к единому значению, которое не включает размер расходов Концедента на создание и (или) реконструкцию Объекта Соглашения;

- в приложении № 3 к конкурсной документации конкурса:

- установить значение критерия конкурса «Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения» одной суммой на весь срок действия концессионного соглашения, без разбивки по годам действия соглашения и конкретным мероприятиям;

- исключить «Объем полезного отпуска воды и водоотведения», из критериев Конкурса и установить их в другом разделе Конкурсной документации Конкурса;

- привести показатели «энергосбережения и энергетической эффективности» в составе ДПР в соответствие с приказом Минстроя РФ от 04.04.2014 № 162/пр;

- значения критериев конкурса установить на каждый год срока действия концессионного соглашения, за исключением базового уровня операционных расходов в составе ДПР, и предельного размера расходов на создание и реконструкцию объекта КС;

- установить показатели удельного потребления электроэнергии в процессе транспортировки воды, а также показатели аварийности на сетях водоотведения и аварийности на сетях ливневой канализации в качестве критериев Конкурса в составе Плановых показателей деятельности Концессионера;

- установить предельные (минимальные и (или) максимальные) значения в отношении всех критериев Конкурса, за исключением предельного размера расходов Концессионера на создание и (или) реконструкцию Объекта КС;

- Приложение 6 к Конкурсной документации (Задание Концедента) привести в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 45 Закона о концессионных соглашениях, а именно исключить конкретные мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта КС;

- в приложении № 1 к Конкурсной документации (Проект концессионного соглашения) необходимо:

- исключить значения долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера из Приложения 4 к проекту концессионного соглашения (Приложение 1 к КД);

- исключить значения плановых показателей деятельности Концессионера из Приложения 9 к проекту концессионного соглашения (Приложение 1 к КД);

- исключить размер необходимой валовой выручки на каждый год реализации Соглашения из Приложения 5 к проекту концессионного соглашения (Приложение 1 к КД).

- к Конкурсной документации необходимо приложить копии актов технического обследования объектов ВиВ г. Великий Новгород, включая здания и сооружения.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявление об уточнении требований от 16.10.2025 (том 2,л.1-3) просила не учитывать, подав, в том числе письменное заявление от 27.10.2025 (том 2,л.87).

Представитель Администрации требования считала необоснованными, изложив позицию согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 31.10.2025.

Как установлено судом, постановлением Администрации от 28.12.2024 № 5621 принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения (л.д.32).

Постановлением Администрации от 28.12.2024 № 5624 в редакции постановлений от 21.02.2025 № 641, от 12.03.2025 № 876 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее- конкурсная документация) (л.д.33-39).

Извещение № 22000016160000000023 о проведении конкурса размещено на официальном сайте 28.12.2024.

28 января 2025 года ООО «РКС-Холдинг» направило запрос в конкурсную комиссию по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее- конкурсная комиссия) о внесении изменений в конкурсную документацию на проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее- открытый конкурс) (том 1,л.15-17), в ответ на которое предоставлена информация о внесении изменений в раздел 13 конкурсной документации (том 1,л.18).

13 мая и 18 июня 2025 года ООО «Региональное водоснабжение» направило запрос в конкурсную комиссию на внесение изменений в конкурсную документацию (том 1,л.19-29), в ответ на которые председателем конкурсной комиссии 17.07.2025 указано на отсутствие полномочий у конкурсной комиссии по внесению изменений (том 1,л.30).

22 июля 2025 года Общество обратилось с запросом на внесение изменений в Администрацию Великого Новгорода (том 1,л.31-40).

Рассмотрев указанный запрос, Администрация письмом от 22.08.2025 отказала во внесении изменений в конкурсную документацию (том 1,л.41-43).

Считая, что со стороны Администрации имеет место бездействие по не внесению изменений в конкурсную документацию, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях, Закон № 115-ФЗ) конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии со статьей 23 Закона № 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать:

1) условия конкурса;

2) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

4) критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2, 3 и 4 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса;

5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления лицами, представившими заявки на участие в конкурсе (далее также - заявители), участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:

а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;

в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;

7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;

8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);

9) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;

10) порядок и срок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;

11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, а в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требование о предоставлении победителем конкурса в целях обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению безотзывной банковской гарантии в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, но не менее чем в определенном конкурсной документацией размере;

12) размер задатка, вносимого в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее - задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, и (или) размер и условия безотзывной банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, порядок ее предоставления и срок действия данной безотзывной банковской гарантии;

13) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения в случае, если концессионным соглашением предусматривается концессионная плата и размер концессионной платы не является критерием конкурса;

14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);

15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;

16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе или дату и время начала рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме (при проведении конкурса в электронной форме);

17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса или дату подписания протокола проведения предварительного отбора участников конкурса в электронной форме (при проведении конкурса в электронной форме);

8) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями или дату и время начала рассмотрения конкурсных предложений (при проведении конкурса в электронной форме);

19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;

20) порядок определения победителя конкурса;

21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса или протокола о результатах проведения конкурса в электронной форме (при проведении конкурса в электронной форме);

22) срок подписания концессионного соглашения;

23) требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом способами обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, а также требования к таким документам;

25) срок передачи концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

26) порядок предоставления концедентом информации об объекте концессионного соглашения, а также доступа на объект концессионного соглашения;

27) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", наименование и контактные данные оператора электронной площадки, включающие в том числе номера телефонов и адрес электронной почты оператора электронной площадки (при проведении конкурса в электронной форме).

В случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и решением концедента установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, конкурсная документация должна содержать такие параметры.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию также включаются сведения и параметры, предусмотренные статьей 46 настоящего Федерального закона.

При этом, частью 6 статьи 23 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концедент вправе вносить изменения в конкурсную документацию при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений таким образом, чтобы этот срок составлял не менее чем тридцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений. Сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию в течение трех рабочих дней со дня их внесения опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании, размещается на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте концедента и при проведении конкурса в электронной форме в открытом разделе электронной площадки или направляется лицам, которым направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе.

Как полагает заявитель, Администрация обязана внести изменения в конкурсную документацию, поскольку такая документация не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В частности, приложением № 1.1 к проекту концессионного соглашения сети водоснабжения и водоотведения передаются в составе движимого имущества, что противоречит части 5 статьи 39 Закона № 115-ФЗ, согласно которому сети водоснабжения и водоотведения, передаваемые в составе объекта концессионного соглашения (далее - КС) или Иного имущества, относятся к недвижимому имуществу.

Необходимо, по мнению Общества, включить сети водоснабжения и водоотведения в составе незарегистрированного недвижимого имущества, а в проекте концессионного соглашения должно содержаться обязательство концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности Концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности Концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права.

В Приложение № 3 «Критерии Конкурса» включен критерий в составе долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера «Объем полезного отпуска воды и водоотведения», что противоречит ч. 1 ст. 47 Закона о концессионных соглашениях, в связи с чем данный критерий подлежит исключению.

В Приложение № 3 «Критерии конкурса» в составе плановых показателей деятельности Концессионера отсутствуют показатели удельного потребления электроэнергии в процессе транспортировки воды, а также показатели аварийности на сетях водоотведения и аварийности на сетях ливневой канализации, что противоречит части 4 статьи 39 Закона № 115-ФЗ, и должны быть установлены в соответствии с Перечнем плановых показателей, утвержденным приказом Минстроя от 04.04.2014 № 162/пр.

В приложении № 3 «Критерии конкурса» в отношении долгосрочных параметров деятельности Концессионера отсутствуют предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критерия, что противоречит статье 46 Закона № 115-ФЗ.

В приложении № 6 «Задание Концендента» и приложении № 6 к конкурсной документации предусмотрен конкретный Перечень мероприятий по созданию и реконструкции Объекта КС со сроками их реализации, что противоречит статьям 45 и 46 Закона № 115-ФЗ, поскольку конкретные мероприятия подлежат указанию участниками конкурса в конкурсном предложении.

В конкурсной документации отсутствует предельный, (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, по отношению к предыдущему году, что противоречит статье 46 Закона № 115-ФЗ.

При этом, в Приложении № 5 к концессионному соглашению указан размер необходимой валовой выручки на каждый год реализации соглашения, а не размер предельного (максимального) роста необходимой валовой выручки концессионера.

В Приложении 1 к конкурсной документации и приложении 4 к проекту концессионного соглашения установлены значения долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера, в Приложение 9 к проекту концессионного соглашения установлены значения плановых показателей деятельности Концессионера, что противоречит статьям 47 и 49 Закона № 115-ФЗ, поскольку плановые показатели деятельности Концессионера и долгосрочные параметры регулирования являются критерием конкурса на право заключения концессионного соглашения и указываются участником конкурса в Конкурсном предложении.

Как указывает Администрация и подтверждается материалами дела, в конкурсную документацию внесены изменения Постановлениями Администрации Великого Новгорода от 21.02.2025 № 641 , от 12.03.2025 № 876 , от 02.06.2025 № 2103.

Относительно требуемых изменений Администрация указывает на право Концендента вносить изменения в конкурсную документацию, а также отсутствие не соответствий в конкурсной документации требованиям Закона № 115-ФЗ.

Как указывает представитель Администрации, предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера движимого имущества в составе объекта концессионного соглашения законодательству о концессионных соглашениях не противоречит.

Показатель удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема воды, отпускаемой в сеть (кВт*ч/куб.м), указан в качестве планового показателя энергетической эффективности, с учетом оказания услуг по виду деятельности - холодное водоснабжение (статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Достижение уровня потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть, являются целью реализации мероприятий концессионного соглашения.

Перечень необходимых мероприятий в отношении Объекта соглашения, указанный в приложении 6 к конкурсной документации, соответствует Схеме водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014-2039 годы, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.02.2014 № 867.

Конкурсной документацией установлены критерии конкурса в базовом значении в соответствии со статьей 47 Закона о концессионных соглашениях, в связи с чем участник конкурса вправе формировать свои предложения с учетом параметров данных критериев.

Размер необходимой валовой выручки указан на период 2025 и установлен для расчета дисконтированной выручки.

Представитель Администрации также ссылается на решение УФАС по Новгородской области от 03.03.2025 № 053/10/18.1-80/2025, принятое по жалобе ООО «РКС-Холдинг», которым приведенные Обществом в настоящем деле противоречия конкурсной документации были предметом рассмотрения антимонопольным органом и признаны соответствующими Закону № 115-ФЗ (том 1,л.118-124).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6.1 Проекта концессионного соглашения, являющегося приложением к конкурсной документации, концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование иное имущество (движимое и недвижимое), которое предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, в целях осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения (далее - иное имущество).

Состав иного имущества, его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в Приложении № 1.1 к Проекту концессионного соглашения.

Права Концессионера на владение и пользование входящими в состав Иного имущества объектами недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Приложением № 1.1 к концессионному соглашению приведен перечень Иного имущества, в который в том числе входят недвижимое (151 объект) и движимое (5874 объекта) имущество, движимое имущество (оборудование) (123 объекта) (том 2,л.82).

Среди движимого имущества, приведенного в приложении № 1.1, указаны сети внутренние, водопроводные, канализационные и т.п., право собственности на которые за муниципальным образованием не зарегистрировано.

Согласно части 5 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости при выполнении следующих условий, в том числе балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения.

Таким образом, концедентом могут быть предоставлены во владение и пользование концессионера водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции, тепловые сети как в составе объекта концессионного соглашения, так и в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества.

Частью 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения. Такое имущество на момент передачи его концессионеру должно быть свободно от прав третьих лиц, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом, частью 15 статьи 3 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частями 9 и 9.1 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество.

Анализируя приведенные нормы права, суд полагает, что указание в приложении № 1.1 к Проекту концессионного соглашения в составе иного имущества сетей как движимого имущества, не противоречит приведенным положениям, с учетом того, что предоставляет возможность концеденту зарегистрировать свое право на недвижимое имущество одновременно с государственной регистрацией прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом, что позволяет считать передаваемые сети недвижимым имуществом без государственной регистрации. При этом, отнесение их в раздел движимого имущества не нарушает условие, указанное в части 5 статьи 39 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в качестве критериев конкурса устанавливаются:

1) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

2) объем финансового участия концедента в исполнении концессионного соглашения в формах, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 10.1 настоящего Федерального закона, на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено финансовое участие концедента в исполнении концессионного соглашения в таких формах;

3) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

4) плановые значения показателей деятельности концессионера.

Согласно части 6 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях использование критериев конкурса, не предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

При этом, к долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются в качестве критериев конкурса, относятся:

1) базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения (расчет базового уровня операционных расходов в последующие годы действия концессионного соглашения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов);

2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала;

4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации.

Приложением № 3 к конкурсной документации предусмотрены Критерии конкурса и параметры критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения отдельно для деятельности концессионера в сфере водоснабжения, в сфере водоотведения и отдельно в сфере водоотведения в части поверхностных сточных вод.

Разделом VI установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2 статьи 47 Закона № 115-ФЗ.

Объем полезного отпуска воды (водоотведения, водоотведения (пропуск стоков)) в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также прогноз объема отпуска воды на срок действия концессионного соглашения указаны в качестве минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера в сферах водоснабжения, водоотведения и водоотведения в части поверхностных сточных вод.

При этом, положениями Закона № 115-ФЗ и Приказа Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр не предусмотрено обязательного установления всего перечня плановых показателей в конкурсной документации.

Приложение № 3 содержит плановые показатели энергетической эффективности, в том числе удельного расхода электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема воды, отпускаемой в сеть (кВт*ч/куб.м), которые соответствуют требованиям статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которой указанные показатели применяются для контроля за исполнением обязательств концессионера по достижению уровня потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть.

Приложение № 3 к концессионному соглашению содержит перечень необходимых мероприятий в отношении объекта соглашения, разработанный на основании Cхемы водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014 - 2039 годы, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.02.2014 № 867.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно содержать основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

Следовательно, основные мероприятия подлежат указанию изначально в составе проекта концессионного соглашения, что не противоречит статье 42 указанного закона.

В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения устанавливается на весь срок действия концессионного соглашения.

В Приложении № 3 соответствующая величина предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения организатором торгов (концедентом) приведена именно с учетом всего срока действия концессионного соглашения (5 884 878 470, 00 рублей).

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обществом оспаривается бездействие Администрации, выразившееся, по мнению Общества, в отказе вносить изменения в конкурсную документацию.

Общество полагает, что участие в конкурсе на условиях конкурсной документации, часть из которой противоречит действующему законодательству, несет для него риск последующего признания концессионного соглашения недействительным, что породит существенные финансовые и репетиционные убытки для Общества. Бездействие Администрации нарушает права Общества на участие в конкурсе на условиях, соответствующих действующему законодательству.

Вместе с тем, отказ Администрации во внесении изменений в конкурсную документацию, оформленный письмом от 22.08.2025 № М22-5644-И, не может расцениваться как бездействие со стороны Администрации.

Более того, учитывая самостоятельность органов местного самоуправления, суд не вправе обязать Администрацию внести изменения в конкурсную документацию.

Согласно официальной информации, размещенной на сайте torgi.gov.ru, по извещению № 22000016160000000023 протоколом от 03.06.2025 ООО «Региональное водоснабжение» допущено к участию в конкурсе, на 01.09.2025 – момент вскрытия конкурсных предложений от Общества конкурсного предложения не поступило (том 2,л.4-74).

Конкурс признан состоявшимся и по итогам проведения конкурса в составе трех участников победителем признано АО «Новгородский водоканал» (том 2,л.75-77).

Считая конкурсную документацию не соответствующей действующему законодательству, Общество вправе было оспорить её с момента опубликования (28.12.2024).

Однако, после ознакомления с конкурсной документацией Обществом подана заявка на участие в конкурсе, которая признана соответствующей, и Общество допущено к участию в конкурсе, что свидетельствует о его согласии с условиями проводимого конкурса. В противном случае, такое поведение Общества может расцениваться как злоупотреблением правом.

На основании изложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд возлагает на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Региональное водоснабжение» (ИНН <***>) к Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>) о признании незаконным бездействий при проведении конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении систем водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород, в части невнесения изменений в конкурсную документацию, противоречащих Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и обязании внести изменения в конкурсную документацию отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева