ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
28 августа 2025 года Дело № А56-90385/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Горбачевой О.В. судей Геворкян Д.С., Орловой Н.Ф.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Риваненковым А.И. при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.12.2024, ФИО2 по доверенности от 10.03.2025
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14576/2025) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2025 по делу № А56-90385/2024 (судья Золотарева Я.В.), принятое
по заявлению СПб ГБУЗ "Городская поликлиника № 46" к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании недействительным акта документальной проверки,
установил:
Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 46» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным акта документальной проверки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) от 31.05.2024 № 6404/50-р сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем (Учреждением).
Решением суда от 22.05.2025 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Протокольными определениями от 01.07.2025, 29.07.2025 рассмотрение дела отложено.
Определением от 26.08.2025 в составе суда, рассматривающего дело, произведена замена судьи Смирновой Я.Г. на судью Геворкян Д.С.
Учреждение, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в период с 28.05.2024 по 28.06.2024 Отделением на основании решения от 28.05.2024 № 6404/1056-р и в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсия в РФ» (далее – Закон № 173-ФЗ), Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в отношении работника Учреждения ФИО3 (далее – ФИО3) с кодом «ВИРУС» была проведена внеплановая проверка первичных документов, послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений в части специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии за период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности фельдшера скорой медицинской помощи.
По результатам проверки Отделением вынесен акт документарной проверки от 31.05.2024 № 6404/50-р, в котором Отделением указано на то, что период работы ФИО3 с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности фельдшера скорой медицинской помощи подлежит зачёту в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ календарно. Отделение также указало на то, что индивидуальные сведения с кодом «ВИРУС» представлены заявителем необоснованно. По представленным заявителем документам Отделение не усмотрело занятость ФИО3 с 01.01.2020 по 30.09.2020 на оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществление отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ- центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии постоянно, полный рабочий день.
Не согласившись с указанным актом документарной проверки, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, не находит правовых оснований для отмены решения суда в связи со следующим.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Законом № 400-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому закону).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В силу части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 года № 1191 (далее – Постановление № 1191) утвержден порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19. Согласно указанному постановлению, стаж для досрочной пенсии при работе с пациентами с COVID-19 рассчитывается как «день за два» за периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года следующим работникам:
- медицинским работникам по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях;
- медицинским работникам по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19;
- медицинским работникам по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии.
Периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, в следующем порядке: день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 – как два дня.
ФИО3 в период с 01.01.2020 по 30.09.2020, работала в объеме полной рабочей ставки в составе специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с приказом от 25.03.2020 № 65а «Об организации работы отделения скорой медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – Приказ № 65а) по Учреждению, приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», что отражено в табелях учета рабочего времени.
Перечень других документов, по требованию Отделения, подтверждающих «80% занятость полный рабочий день на работах по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19…» нормативно-правовыми актами Российской Федерации не установлен.
Приказом № 65а определен и установлен перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в количестве 9 (девяти) то есть 100% от общего числа. Были допущены к работе в составе данных бригад всех врачей выездных бригад скорой медицинской, включая дежурных старших врачей скорой медицинской помощи и заведующего отделения скорой медицинской помощи, сопровождающих в стационар пациентов, обратившихся за скорой медицинской помощью самотеком на отделение скорой медицинской помощи, фельдшеров выездных бригад скорой медицинской помощи и медицинских сестер выездных бригад скорой медицинской помощи, медицинских сестёр-анестезистов, прошедших контроль знаний, так как невозможно заведомо знать болен или нет новой коронавирусной инфекцией COVID-19 пациент, которому требуется скорая медицинская помощь. Организованные бригады были приказано учитывать как специализированные бригады скорой медицинской помощи при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (пункт 1.1 Приказа № 65а).
Согласно пункту 1.2 Приказа № 65а было учтено наличие на базе отделения скорой медицинской помощи Учреждения кабинета скорой и неотложной помощи для больных, поступающих самотёком, в том числе больных с подтвержденным диагнозом COVID-19 или имеющих контакт по COVID-19, что невозможно было знать заведомо, с целью оперативного оказания скорой медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, а так же лицам из групп риска был оборудован кабинет согласно нормативу по оказанию скорой медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Госпитализация данных пациентов осуществлялась по показаниям в соответствии с действующими нормативными документами силами дежурного медперсонала, оказывающего медицинскую помощь в кабинете скорой и неотложной помощи. Медицинская помощь в кабинете скорой и неотложной помощи оказывалась дежурным старшим врачом отделения скорой медицинской помощи или заведующим отделением скорой медицинской помощи. Данный медперсонал был включён в перечень по оказанию скорой медицинской помощи данным пациентам с COVID-19 и учитывался при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19).
В соответствии со статьями 32, 35 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской федерации» (далее – Закон об охране здоровья), медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся:
- первичная медико-санитарная помощь;
- специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;
- скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; - паллиативная медицинская помощь.
Согласно части 2 статьи 35 Закона об охране здоровья скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.
В связи с изложенным порядок оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах частично урегулирован общими нормативными правовыми актами, определяющими основные принципы оказания медицинской помощи, а также специальными нормами, регламентирующими требования к оказанию конкретной формы медицинской помощи с учетом ее специфики.
При оказании скорой медицинской помощи, которая, как указано выше, может оказываться в экстренной и неотложной формах, в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) (часть 4 статьи 35 Закона об охране здоровья).
Медицинская эвакуация включает в себя санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами, и санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта (часть 5 статьи 35 Закона об охране здоровья).
Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования (часть 6 статьи 35 Закона об охране здоровья).
Экстренная, неотложная медицинская помощь подлежат оказанию в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 37 Закона об охране здоровья).
Конкретный объем предоставляемых медицинских услуг при оказании экстренной и неотложной медицинской помощи зависит от заболевания (состояния) пациента и определяется исходя из клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, которые разрабатываются по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с учетом их особенностей (часть 3, 14 статьи 37 Закона об охране здоровья).
Исходя из вышеизложенного устанавливается порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную
инфекцию COVID-19, и рассчитывается как «день за два» за периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года работникам.
При таких обстоятельствах, вывод Отделения о выявленных ошибках по результатам проверки индивидуальных сведений в части специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО3 с кодом «ВИРУС» за период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020, противоречит действующему законодательству.
При этом доводы Фонда, изложенные в апелляционной жалобе, противоречат правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2025 по делу № А56-90383/2024, от 26.08.2025 по делу № А56-90692/2024.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Учреждением требования.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 269 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2025 по делу № А56-90385/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий О.В. Горбачева
Судьи Д.С. Геворкян
Н.Ф. Орлова