Решение по делу № А47-17507/2024 от 20.06.2025 | АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. ОренбургДело № А47-17507/2024

20 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Войцеховской Л.П. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (Оренбургская область г. Бузулук ОГРНИП <***> ИНН <***>) к Администрации Тоцкого района Оренбургской области (Оренбургская область с. Тоцкое ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании отказа Администрации Тоцкого района Оренбургской области от 31.07.2024 исх. № 697 на заявление Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 от 24.07.2024 о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 56:32:1503001:219, сельскохозяйственного назначения, площадью 1 085 820,00 м2 незаконным и необоснованным, противоречащим законодательству РФ;

о понуждении Администрацию с Тоцкого района Оренбургской области заключить с Главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:32:1503001:219 сельскохозяйственного назначения, площадью 1 085 820,00 м2 в рамках норм права Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сроком на 5 лет,

третьи лица:

- Администрация муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (Оренбургская область Тоцкий район с. Погромное ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- ФИО5 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.06.2025 объявлялся перерыв до 16.06.2025.

В судебном заседании присутствуют представители: От заявителя ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.10.2021, срок 20 лет диплом), От ответчика (он-лайн): ФИО4 (паспорт доверенность от 27.01.2023 диплом документ о смене фамилии), От 3-их лиц: не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (Оренбургская область г. Бузулук ОГРНИП <***> ИНН <***>) обратился в суд с заявлением к Администрации Тоцкого района Оренбургской области (Оренбургская область с. Тоцкое ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица:

- ФИО5 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обратился 24.07.2024г., в Администрацию МО Тоцкого района Оренбургской области (далее по тексту — ответчик) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером (КН) 56:32:1503001:219 сроком на 5 лет, однако ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает по изложенным в нем основаниям.

Администрацией муниципального образования Погроминского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области представлен отзыв, в котором требования заявителя не признает по изложенным в нем основаниям.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером (КН) 56:32:1503001:219 был поставлен на кадастровый учет 23.07.2024 г., данный участок был сформирован из земель сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена, а значит такими земельными участками вправе распоряжаться администрация Тоцкого района. В администрацию Тоцкого района с утверждением границ в связи с постановкой на кадастровый учет и формированием участка обратился гр-н ФИО2, являющийся ИП главой КФХ, который и сформировал земельный участок с присвоением в последствии кадастрового номера 56:32:1503001:219. Данное заявление, согласно процедуре предоставления по административному регламенту, было размещено на сайте администрации Тоцкого района для опубликования на месячный срок.

24.07.2024ФИО5 Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 обратилась в Администрацию МО Тоцкого района Оренбургской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером (КН) 56:32:1503001:219 сроком на 5 лет. Данный участок имеет статус: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 085 820,00 м2, расположенный в пределах Погроминского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области.

31.07.2024 исх. № 697 Администрация Тоцкого района Оренбургской области отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:32:1503001:219.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий признание оспариваемого акта, действия (бездействия) должностного лица незаконным невозможно.

Следовательно, в данном случае заявитель должен доказать, что у него имелось право на получение без проведения торгов земельного участка, а также факт нарушения данного права заинтересованным лицом.

Как следует из материалов дела, спор между сторонами возник из отношений по обороту земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные отношения регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии данных условий заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок, может быть предоставлен данному лицу в аренду, в том числе в аренду на новый срок, только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Земельный участок с кадастровым номером (КН) 56:32:1503001:219 был поставлен на кадастровый учет 23.07.2024 г., данный участок был сформирован из земель сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена, а значит такими земельными участками вправе распоряжаться администрация Тоцкого района. В администрацию Тоцкого района с утверждением границ в связи с постановкой на кадастровый учет и формированием участка обратился гр-н ФИО2, являющийся ИП главой КФХ, который и сформировал земельный участок с присвоением в последствии кадастрового номера 56:32:1503001:219. Данное заявление, согласно процедуре предоставления по административному регламенту, было размещено на сайте администрации Тоцкого района для опубликования на месячный срок.

При согласовании схемы с главой МО Погроминский сельсовет ФИО6 и выездом на местность, было установлено: в границах указанного кадастрового квартала по представленной на утверждение схеме ведутся агротехнические мероприятия с уборкой урожая в виде зерновой культуры-просо. После чего, глава МО Тоцкий район ФИО7 обратился в ОМВД России по Тоцкому району с заявлением о проведении проверки по факту самовольного захвата данного земельного участка. В ходе которой было установлено, что ФИО1, являясь главой ИП КФХ, имея в обработке земли сельхозназначения рядом со спорным участком, самовольно захватила его и посеяла просо, а затем убрала урожай данной зерновой культуры.

На протяжении нескольких месяцев данный участок, как самовольно захваченный, обрабатывался ИП ФИО1 Материал проверки был направлен в Росреестр и Россельхознадзор. С соблюдением требований действующего законодательства были осуществлены как бесконтактные, так и выездные проверки представителями данных надзорных органов. Итогом проверочных мероприятий стало вынесение предостережения ИП ГКФХ ФИО1 за подтвердившиеся противоправные деяния, выразившиеся в самовольном захвате земельного участка, площадью 1085 820 кв.м.

Договор аренды на данный земельный участок и какие -либо участки в границах данного кадастрового квартала с ИП ГКФХ ФИО1 и администрацией Тоцкого района не заключался.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на него (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса). Проекты договоров, указанных в пункте 5 статьи 39.17 данного Кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения проектов данных договоров (пункты 6, 7 статьи 39.17 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм, арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса; основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 данного Кодекса.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установили, доказательств, подтверждающих, что владение и пользование КФХ земельным участком с кадастровым номером 56:32:1503001:219 имело место на условиях арендных отношений, оформленных в установленном законом порядке, не представлено. Использование спорного земельного участка без надлежаще образом оформленных арендных отношений не породило права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Как видно из материалов дела в материалах дела имеются документы и сведения о том, что глава хозяйства допустил нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, суда считает отказ Администрации Тоцкого района Оренбургской области от 31.07.2024 исх. № 697 соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что статьей 3 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 N 459/79-IIIОЗ (ред. от 26.12.2022) "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.12.2002 N 459) установлен максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливается в размере 150 гектаров

При этом материалами дела установлено, что в соответствии с договорами аренды КФХ ранее был предоставлены земельные участки с учётом испрашиваемого земельного участка, указанного в заявлении, с кадастровым номером 56:32:1503001:219, сельскохозяйственного назначения, площадью 1 085 820,00 кв. м. площадь земельных участков не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи

110 АПК РФ.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.10.2024 отменить.

Руководствуясь ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (Оренбургская область г. Бузулук ОГРНИП <***> ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.10.2024 отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк