АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>
E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru
https://tatarstan.arbitr.ru
https://my.arbitr.ru
тел. <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Казань Дело № А65-40417/2025
Дата принятия решения – 26 декабря 2025 года.
Дата объявления резолютивной части – 23 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Исхаковой М.А., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Татарстан к Палате имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республике Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Черемшанский р-н, с.Черемшан (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №690 от 01.02.2025; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №691 от 01.02.2025 и применении последствий недействительности сделок в виде понуждения возвратить арендуемые помещения,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципального учреждения "Ледовый дворец спорта "Юбилейный" Черемшанский р-н, с.Черемшан, (ИНН <***>, ОГРН <***>),
с участием:
от истца – ФИО2, на основании доверенности от 23.10.2025, представлено удостоверение;
от ответчика 1 (Палата имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района РТ) –ФИО3, на основании доверенности от 22.12.2025, представлен диплом;
от ответчика 2 (ИП ФИО4) – не явился, извещен;
от третьего лица – не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Истец - Заместитель прокурора Республики Татарстан - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчикам – Палате имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республике Татарстан, Индивидуальному предпринимателю Антоновой (Милиной) Зухре Батыржановне, - о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №690 от 01.02.2025; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №691 от 01.02.2025 и применении последствий недействительности сделок в виде понуждения возвратить арендуемые помещения.
Определением суда от 17.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Муниципальное учреждение "Ледовый дворец спорта "Юбилейный".
Ответчик 2 явку представителя не обеспечил, отзыв на иск не представил.
На основании части 3 и части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика 2 и третьего лица.
В ходе судебного разбирательства ответчиком 1 заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему делу в связи с устранением нарушения законодательства, расторжением договоров аренды и передачей помещений.
Представитель ответчика 1 поддержал указанное ходатайство.
От истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности сделок в виде понуждения ответчика 2 возвратить арендуемые нежилые помещения, переданные по договору аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №690 от 01.02.2025 и договору аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №691 от 01.02.2025. В обоснование заявления о частичном отказе исковых требований истец указал, что ответчиками приняты меры по добровольному исполнению части требований прокурора, а именно, нежилые помещения на 2 этаже 2 этажного здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>, а именно, помещения под №№ 14, 15, 16, 17, 18 общей площадью 31,2 кв.м. и помещения под №№ 13, 19, общей площадью 107, 8 кв.м., расположенные по указанному адресу, возвращены арендодателю, что подтверждается актами от 11.11.2025 (л.д. 59 и л.д.62).
В остальной части прокурор исковые требования поддержал.
Истцу разъяснено, что в случае принятия отказа от указанной части исковых требований, производство по делу в данной части подлежит прекращению с последствиями предусмотренными части 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявление подписано прокурором Юнусовой Д.А.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Учитывая, что отказ истца от иска не нарушает права и законные интересы иных лиц, не противоречит действующему законодательству, является волеизъявлением истца, суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает отказ истца от иска в части требований применения последствий недействительности сделок и производство по делу в указанной части прекращает в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ходатайство Палаты имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республике Татарстан о прекращении производства по делу в связи с расторжением договоров подлежит отклонению, поскольку основания, предусмотренные статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее: Прокуратурой Республики Татарстан в ходе проверки деятельности Палаты имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения федерального законодательства в области охраны здоровья детей, управления и распоряжения государственной собственностью.
Муниципальное образование «Черемшанский муниципальный район Республики Татарстан» является собственником нежилого здания ледового дворца спорта, общей площадью 5 490, 4 кв.м, кадастровый номер 16:41:000000:940, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> здание 1А, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации №16-16-06/005/2009-060 от 18.06.2009 (л.д.31-35).
Согласно уставу муниципального учреждения «Ледовый дворец спорта «Юбилейный» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного постановлением руководителя Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан 02.05.2012 № 219 (л.д.27-30), основными целями деятельности учреждения в том числе являются:
- организация учебно-тренировочного, воспитательного процесса с детьми, подростками, юношами и девушками, не имеющими медицинских противопоказаний и отклонений по состоянию здоровья для занятий физической культурой и спортом;
- обеспечение им необходимых условий для их спортивного совершенствования;
- организация и проведение совместно с заинтересованными организациями районных спортивных соревнований, фестивалей, праздников для детей, трудоспособного населения, пенсионеров, людей с ограниченными возможностями и т.д.
В этих целях муниципальному учреждению «Ледовый дворец спорта «Юбилейный» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан на праве оперативного управления по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением №79 от 24.12.2008 (л.д.14-15) передано нежилое здание ледового дворца спорта, общей площадью 5 490, 4 кв.м, с кадастровым номером 16:41:000000:940, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...> здание 1А, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации №16-16-06/001/2009-597 от 22.04.2009 (л.д.31-35).
На основании распоряжения исполняющего обязанности председателя Палаты имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от 27.01.2025 № 6 (л.д.18) между Палатой имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключены следующие договоры аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления:
1. Договор аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления от 01.02.2025 № 690 (л.д.19-21) (далее - договор от 01.02.2025 № 690);
2. Договор аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления от 01.02.2025 № 691 (л.д.23-25) (далее - договор от 01.02.2025 № 691).
Согласно пункту 1.1 договора от 01.02.2025 № 690 арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилые помещения на 2 этаже 2 этажного здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>, а именно, помещения под №№ 14, 15, 16, 17, 18 общей площадью 31,2 кв.м для организации услуг общественного питания.
В соответствии с пунктом 1.2 договора от 01.02.2025 № 690 срок аренды составляет с 01.02.2025 по 20.01.2026.
Пунктом 2.1 договора от 01.02.2025 № 690 предусмотрено, что ежемесячная арендная плата за пользование имуществом составляет 7 352 руб. 90 коп., без учета НДС.
Согласно пункту 1.1 договора от 01.02.2025 № 691 арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилые помещения на 2 этаже 2 этажного здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>, а именно, помещения под №№ 13, 19, общей площадью 107, 8 кв.м для организации услуг общественного питания.
В соответствии с пунктом 1.2 договора от 01.02.2025 № 691 срок аренды составляет с 01.02.2025 по 20.01.2026.
Пунктом 2.1 договора от 01.02.2025 № 691 предусмотрено, что размер арендной платы за пользование указанными нежилыми помещениями определяется по соглашению между сторонами, из расчета 333 руб. 80 коп. в месяц за 1 кв.м:
- под буфет (41,1 кв.м) в размере 457 руб. 31 коп. за сутки;
- под банкетный зал (66,7 кв.м) в размере 742 руб. 15 коп. за сутки.
Истец указывает, что нежилые помещения, переданные в аренду ИП ФИО1, входят в систему объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей и составляют социальную инфраструктуру для детей, а потому на них распространяются ограничения, установленные статьей 13 ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон № 124-ФЗ), если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду, передает в безвозмездное пользование закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора аренды и договора безвозмездного пользования должна предшествовать проводимая учредителем в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Договор аренды и договор безвозмездного пользования не могут заключаться, если в результате проведенной оценки последствий их заключения установлена возможность ухудшения указанных в абзаце первом настоящего пункта условий.
Вместе с тем, данная оценка при заключении спорных договоров не проводилась.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.
Заместителем прокурора предъявлено настоящее требование в интересах Муниципального образования «Черемшанский муниципальный район Республики Татарстан» в лице Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.
По правилам пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствие с п.10 постановления Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
По смыслу названной статьи арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 124-ФЗ если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В силу седьмого абзаца статьи 1 Закона № 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей – это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Исходя из установленных обстоятельств дела (договор от 01.02.2025 № 690, договор от 01.02.2025 № 691, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями об Учреждении) и статьи 1 Закона № 124-ФЗ, нежилые помещения, переданные в аренду, входят в систему объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей и составляет социальную инфраструктуру для детей, а потому на нее распространяются ограничения, установленные в статье 13 Закона № 124-ФЗ.
Несмотря на то, что требование об оценке последствий заключения такого договора прямо предусмотрено законом, судом установлено, что договор аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №690 от 01.02.2025 и договор аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №691 от 01.02.2025, заключен без экспертной оценки, которая проведена не была, что нарушает требования закона и охраняемые законом интересы детей.
Таким образом, установив, что заключенные договоры нарушают статью 13 Закона № 124-ФЗ, посягают на права и охраняемые законом интересы детей (неопределенного круга лиц), обеспечение безопасности жизни и здоровья которых осуществляется государством и гарантируется Конституцией Российской Федерации, суд находит требования Заместителя прокурора Республики Татарстан о признании недействительными договора аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №690 от 01.02.2025 и договора аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №691 от 01.02.2025 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кроме того, согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к задачам судопроизводства в арбитражных судах отнесены, помимо прочего, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации превентивная функция судебного контроля по факту признания рассматриваемой сделки ничтожной (как явно нарушающей установленный законом запрет) может и должна рассматриваться как логическое продолжение законных итогов прокурорского контроля. При этом восстановление прав заинтересованных лиц (частных прав либо публичного правопорядка) не всегда поставлено в зависимость от исполнения сделки, признаваемой недействительной в рамках искового производства.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).
В рассматриваемом случае, в силу указанных выше норм права, истец подтвердил, что у него имеется охраняемый законом интерес в связи с нарушением ответчиками требований Закона 124-ФЗ. Удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины, согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчиков в равных суммах по 50 000 руб., в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика №1 в сумме 50 000 руб. и с ответчика №2 в сумме 50 000 руб. в доход федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 112, 150, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан
РЕШИЛ :
Принять отказ от иска Заместителя прокурора Республики Татарстан в части применения последствий недействительности сделок.
Производство по делу в указанной части прекратить.
Иск удовлетворить.
Признать недействительными договор аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №690 от 01.02.2025 и договор аренды муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления №691 от 01.02.2025.
Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Черемшанского муниципального района Республике Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, Черемшанский р-н, с.Черемшан (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 50 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Республики Татарстан.
Судья М.А. Исхакова