АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

30 июня 2025 года Дело №А74-7812/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 30 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению администрации Джиримского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***> ОГРН <***>),

о взыскании затрат на ликвидацию несанкционированной свалки в сумме 230 316 руб. 80 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Ширинское дорожное ремонтно-строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ТЮП» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО9 Суфии Хатыповны, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, опекуна ФИО2 ФИО6,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО7 по доверенности от 09.01.2025.

Администрация Джиримского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия обратилась в арбитражный суд с заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин Российской Федерации), к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) о взыскании 230 316 руб. 80 коп., составляющих сумму затрат на ликвидацию несанкционированной свалки, в равных долях.

Определением арбитражного суда от 13.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Ширинское дорожное ремонтно-строительное управление».

Определением арбитражного суда от 22.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Администрация муниципального образования Ширинский район.

Определением арбитражного суда от 24.01.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 29.05.2024 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением арбитражного суда от 19.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ТЮП», Адышева Суфия Хатыповна, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО5.

Определением арбитражного суда от 28.10.2024 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключена ФИО8, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен опекун ФИО2 ФИО6.

В судебном заседании представитель истца подержал исковые требования, ссылаясь на изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

Заслушав доводы истца, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Джиримского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия с целью соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки должностным лицом отдела составлен акт от 13.04.2023 № 14, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что вне границы территории населенного пункта Джирим (в 600 метрах северо-западнее от села Джирим) находится свалка горючих отходов.

13.04.2023 истцу выдано предписание №14/1/1, в котором предложено не позднее 01.03.2024 устранить (убрать) свалку горючих отходов, расположенную в 600 метрах северо-западнее от села Джирим.

Несанкционированная свалка, указанная в предписании отдела, расположена вне границы территории населенного пункта Джирим (в 600 метрах северо-западнее от села Джирим) с координатами 54,8172; 90,3922.

Согласно данным публичной кадастровой карты, указанная свалка находится на земельном участке с кадастровым номером 19:11:00000:155.

Земельный участок, в пределах которого выявлена несанкционированная свалка, не имеет точных границ и характеристик, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Собственники земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 19:11:00000:155, граждане, которым земельные участки предоставлены на праве общей долевой собственности, принадлежащие им участке не сформированы, их границы не определены.

Во исполнение предписания 02.06.2023 между администрации Джиримского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (заказчик) и государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Ширинское дорожное ремонтно-строительное управление» (исполнитель) заключен контракта № 52/23 об оказании услуг дорожно-строительной техники на рекультивации несанкционированной свалки с. Джирим (пункт 1.1. контракта).

Стоимость услуг по договору составила 230 316 руб. 80 коп. (пункт 3.1 контракта).

19.06.2023 между сторонами подписан акт о приемки выполненных работ.

27.06.2023 администрацией произведена оплата по контракту от 02.06.2023 № 52/23 на сумму 230 316 руб. 80 коп., что подтверждается платежным поручением № 301441.

01.08.2023 администрация направила в адрес Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Хакасия претензии с требованием возместить понесенные расходы за вывоз несанкционированной свалки.

Неисполнение требований истца послужило поводом обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец указывает на то, что ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на который не разграничена, осуществлена за счет средств муниципального образования, в связи с чем, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.05.2023 №27-П, у администрации возникло право на возмещение из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации понесенных истцом расходов.

Минфин Хакасии и Минфин Российской Федерации, возражая против исковых требований, ссылались на то, что позиция, изложенная в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П, не подлежит применению в связи с отсутствием решения суда, обязывающего истца произвести ликвидацию свалки, отсутствием доказательств отнесения спорного земельного участка к земельному участку, собственность на который не разграничена, не представлены доказательства несения расходов, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, поскольку предметом договора заключенного между истцом и третьим лицом является рекультивация несанкционированной свалки в селе Джирим, наличие вины должностных лиц администрации. Кроме того, Минфин Хакасии указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку министерство не наделено полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области обращения с отходами. Данные полномочия возложены на Минприроды Хакасии, которое является главным распорядителем республиканских средств, предусмотренных на реализацию таких полномочий.

Минприроды Хакасии представило отзывы на исковое заявление, согласно которым полномочия министерства, как главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, сводятся лишь к реализации возложенных на него полномочий по предоставлению субсидий на основании отбора муниципальных образований, претендующих на получение субсидий на ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В возражениях, представленных в суд, Минприроды Российской Федерации указало на отсутствие судебного решения, возлагающего на администрацию обязанности ликвидировать свалку, а также полагало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу бюджетного законодательства не имеет правовых оснований осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок.

Оценив представленные доказательства и требования истца, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

С учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 разъяснено, что закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

В статье 2 (пункт 10) Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями среди прочего в качестве отдельного вопроса местного значения закреплено полномочие – участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердых коммунальных отходов, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердых коммунальных отходов, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающих к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

Согласно нормам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу нормы пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Нормой части 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено,что разграничение государственной собственности на землю на собственность РоссийскойФедерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации исобственность муниципальных образований (муниципальную собственность)осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Как следует из материалов дела, истец осуществил ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 600 метрах северо-западнее от села Джирим на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Стоимость услуг по ликвидации свалки составила 230 316 руб. 80 коп. (платежное поручение от 27.06.2023 № 301441), денежные средства выделены из местного бюджета.

Факт возникновения несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 19:11:00000:155 и ее ликвидация сторонами не оспаривается, довод ответчиков о том, что истцом не представлены доказательства несения расходов по ее ликвидации, поскольку предметом заключенного между истцом и третьим лицом контракта от 02.06.2023 № 52/23 является рекультивация несанкционированной свалки в селе Джирим, в то время как необходимо было ликвидировать несанкционированную свалку горючих отходов в 600 метрах северо-западнее от села Джирим, отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.

Действительно, как следует из пункта 1.1. контракта от 02.06.2023, заключенного между истцом (заказчик) и третьим лицом (исполнитель), предметом данного контракта является возмездное оказание услуг дорожно-строительной техники на рекультивации несанкционированной свалки в селе Джирим. Стоимость услуг составляет 230 316 руб. 80 коп. (пункт 3.1. контракта).

Как следует из пояснений третьего лица, 01.06.2023 ему от истца поступило письмо с предложением провести работы для исполнения предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам Управления надзорной и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 13.04.2023, устранить в 600 метрах северо-западнее от села Джирим свалку горючих отходов, с указанием координат. В ответ на указанное письмо третье лицо направило договор возмездного оказания услуг от 03.06.2023 № 52/23, который был подписан истцом. 19.06.2023 по факту выполнения работ третье лицо направило истцу уведомление о ликвидации свалки горючих отходов в 600 метрах северо-западнее от села Джирим, координаты 54,8172;90,3922, с просьбой подписать акт выполненных работ от 19.06.2023 №1. Сторонами также подписан акт обследования, согласно которому произведена рекультивация свалки на земельном участке в 600 метрах северо-западнее от села Джирим, по указанным выше координатам. 19.06.2023 между сторонами был подписан акт выполненных работ № 1, в соответствии с которым стоимость выполненных работ составила 230 316 руб. 80 коп. 27.06.2023 истцом была произведена оплаты выполненных работ.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт выполнения работ по договору от 03.06.2023 № 52/23 по ликвидации несанкционированной свалки горючих отходов, расположенной в 600 метрах северо-западнее от села Джирим, с целью исполнения предписания надзорного органа от 13.04.2023 № 14/1/1 и их оплата, доказательств иного суду не представлено. Доказательств ликвидации несанкционированной свалки иными лицами в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязанысамостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенные ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано третьими лицами, умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Вопреки доводам ответчиков, умышленных действий в возникновении несанкционированной свалки со стороны администрации не установлено, их наличие ответчиками не доказано. Указание в акте проверки органом государственного надзора на то, что лицо допустившее нарушение – глава администрации само по себе не является надлежащим и достаточным доказательством совершения умышленных действий администрацией либо ее бездействия.

Довод ответчиков о том, что правообладателями земельного участка, на котором располагалась несанкционированная свалка, являются Джиримский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, а также ряд физических лиц, в связи с чем отсутствуют основания для возмещения расходов по ликвидации несанкционированной свалки, также отклоняются арбитражным судом как несостоятельные.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 19:11:00000:155, в границах которого располагалась несанкционированная свалка, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Указанный участок не имеет точных границ и характеристик, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Правообладателями долей земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 19:11:00000:155, являются муниципальное образование Джиримкий сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, а также ООО «ТЮП» и физические лица (ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, опекун ФИО2 ФИО6, ФИО5). Земельные участки принадлежат на праве общей долевой собственности, принадлежащие указанным выше лицам участки не сформированы, их границы не определены.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 19:11:00000:155 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, определить в границах какого земельного участка, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 19:11:00000:155, располагалась несанкционированная свалка горючих отходов, не представляется возможным.

Поскольку в данном случае несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на муниципальном образовании.

При этом довод ответчиков об отсутствии судебного решения, обязывающего произвести ликвидацию свалки, подлежит отклонению. Арбитражный суд полагает, что препятствий для применения положений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П, в данном случае не имеется, поскольку отсутствие судебного решения не изменяет существа изложенных в указанном постановлении правоотношений и правовых подходов вышестоящей судебной инстанции к разрешению рассматриваемого вопроса.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункты 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Истцом заявлен иск к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым указанным кодексом.

Исходя из положений статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований могут предоставляться субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №623 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» на 2023-2028 годы (далее – государственная программа), в рамках которой по подпрограмме 6 «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Хакасия» предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на софинансирование их расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

На реализацию указанной государственной программы в 2023 году Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в объеме 22 703 000 руб., по целевой статье расходов 56401 73420, коду ведомства 844, являющимся ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств названной целевой программы. На основании постановления Правительства Республики Хакасия от 30.06.2023 №525 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Хакасия в 2023 году» были внесены изменения в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Хакасия без внесения изменений в Закон Республики Хакасия от 19.122022 №110-ЗРХ, в соответствии с которым Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по целевой статье расходов 56401 73420 (субсидии на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов) были добавлены бюджетные ассигнования в объеме 28 000 000 руб.

В приложении 7 государственной программы определен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии предоставляются в целях реализации мероприятий по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, разработке проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, на которых расположены места несанкционированного размещения отходов, в том числе на инженерные изыскания, необходимые согласования, заключения и экспертизы, а также мероприятий по рекультивации земель, консервации земель, на которых расположены места несанкционированного размещения отходов.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, прошедшим отбор на право получения субсидий.

В силу пункта 3 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия, осуществляющим предоставление субсидий, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования, по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда, независимо от источника его финансирования (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13).

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу пункта 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков и иных сферах, среди которых обращение с отходами не значится.

В пункте 1 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №151, закреплено, что Министерство финансов Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики.

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Хакасия не наделены полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также в области обращения с отходами.

С учетом изложенных выше положений арбитражный суд приходит к выводу, что Минфин Российской Федерации, Минфин Хакасии не являются надлежащими ответчиками по рассматриваемому делу, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к ответчикам в лице указанных министерств необходимо отказать.

При этом, согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219, Минприроды Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с пунктом 5.33 указанного Положения Минприроды Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Минприроды Хакасии согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 №346, наделено полномочиями по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2.1.4.12).

Согласно пункту 3.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия финансирование расходов на осуществление деятельности указанного Министерства осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, и средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В силу пункта 2.1.17 Положения Министерство осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий (в том числе в рамках государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия №623 от 13.11.2013, Закона Республики Хакасия от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» по целевой статье расходов 56401 73420, коду ведомства 844).

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по данному делу является Российская Федерация в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Республика Хакасия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Факт получения администрацией субсидии для ликвидации несанкционированных свалок материалами дела не подтвержден, отсутствие соответствующего финансирования из федерального либо из республиканского бюджетов сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения обязанности несения расходов по ликвидации несанкционированной свалки в равных долях на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в размере 115 158 руб. 40 коп. на каждого. В удовлетворении требования к ответчикам Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 7606 руб., по итогам рассмотрения дела не взыскивается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу администрации Джиримского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия 115 158 руб. 40 коп.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***> ОГРН <***>) за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации Джиримского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия 115 158 руб. 40 коп.

Отказать в удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.Ю. Ишь