115/2023-166240(4)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Астрахань Дело № А06-8951/2022
09 августа 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2023 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
рассматривает в судебном заседании посредством веб-конференцсвязи в помещении арбитражного суда дело по заявлению Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения № 030/06/31-887/2022 от 01.08.2022
При участии в деле в качестве заинтересованных лиц: ООО «Барс» ООО «Фордевинд» Козачковой Юлии Викторовны
При участии:
от заявителя – Евсикова В.В., представитель по доверенности от 17.08.2022 № 3827 (участие посредством онлайн заседания);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Родина К.В., представитель по доверенности от 10.01.2022 № 8,
остальные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, в судебное заседании не явились, извещены.
Администрация муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения № 030/06/31-887/2022 от 01.08.2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе.
Представители ООО «Барс», ООО «Фордевинд» и Казачкова Ю.В. в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ходатайствовал об отложении судебного заседания до рассмотрения кассационной жалобы по делу А06-8113/2022.
Представитель заявителя возражал относительно заявленного ходатайства, поскольку заявитель не обжалует постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по делу А06-8113/2022 в части оставления в силе решения арбитражного суда первой инстанции.
Судом в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного заседания отказано, поскольку, согласно пояснениям представителя заявителя в данном судебном заседании, постановление апелляционной инстанции не обжалуется в части оставления в силе решения арбитражного суда Астраханской области по делу А06-8113/2022, в котором суд признал представленные ООО «Фордевинд» документы в качестве надлежащих для подтверждения его опыта для участия в рассматриваемой закупке.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.
Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, 08.07.2022 в единой информационной системе заказчиком администрацией МО «Ахтубинский район» Астраханской области была размещена информация о проведении аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома № 78 до школы) в с. Пироговка Ахтубинского района Астраханской области (извещение № 0125300005922000014).
Победителем закупки признано ООО «Фордевинд».
25.07.2022 в адрес Астраханского УФАС России поступило обращение заявителя ООО «Барс», содержащее доводы о необходимости отмены результатов аукциона и приведении аукционной документации в соответствие с действующим законодательством. При это, указанное Общество ссылается на то обстоятельство, что ООО «Фордевинд» не представило надлежащих документов, подтверждающих наличие опыта исполнения договора, который подлежал заключению по результатам вышеуказанной закупки.
По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом принято решение от 01.08.2022 № 030/06/31-887/2022, согласно которому жалоба ООО «Барс» на действия единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок, запросов предложений муниципального заказчика – Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома № 78 до школы) в с. Пироговка Ахтубинского района Астраханской области (номер извещения: 0125300005922000014) признана обоснованной.
Полагая, что данное решение вынесено незаконно, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Определением арбитражного суда от 25 апреля 2023 года производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-8113/2022.
В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением арбитражного суда Астраханской области от 18.01.2023 по делу № А068113/2022 по заявлению Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022, предписания от 01.08.2022 № 030/06/31-882/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ООО «Фордевинд» и ООО «Барс», решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 030/06/31-882/2022 от 01.08.2022 в части признано незаконным.
Апелляционная коллегия в своем постановлении от 31.05.2023 по указанному делу согласилась с выводом арбитражного суда первой инстанции о наличии у ООО «Фордевинд» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по рассматриваемой по делу № А06-8951/2022 закупки.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении по делу № А06-8113/2022 также установил следующее.
Антимонопольным органом в результате проведения внеплановой проверки установлено, нарушения пункт 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома № 78 до школы) в с. Пироговха Ахтубинского района Астраханской области (номер извещения: 0125300005922000014).
ООО «Фордевинд» в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора в соответствии с позицией 18 Дополнительных требований к участникам закупки товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 257 (далее - Дополнительные требования), были представлены государственные контракты № 0825500000620000047 от 01.06.2020 и № 0825500000620000048 от 01.06.2020 на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ, расположенных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском районе Астраханской области, а также КС - 2 и КС - 3 к указанным контрактам.
Согласно позиции 18 Дополнительных требований к участникам закупок на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, установлены дополнительные требования в виде наличия следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;
3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;
4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительств), реконструкции автомобильной дороги.
Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В ходе проведения проверки результата оценки заявок участников закупки, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что паромная переправа (искусственное дорожное сооружение) является частью автомобильной дороги.
Так, абзацем 3 раздела 1 «ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов» определено, что паромные переправы и наплавные мосты являются одним из важных элементов автомобильных дорог общего пользования.
В то же время комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что государственные контракты на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромной переправы, предоставленные победителем закупки, не подтверждают наличие у ООО «Фордевинд» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.
В обоснование указанного довода в обжалуемом решении приведена ссылка на подпункт 3 подпункта 3 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.1 1.2012 № 402.
Согласно указанному нормативному документу в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят - по искусственным и защитным дорожным сооружениям: техническое обслуживание паромных переправ; регулирование высоты причалов.
В силу того, что предметом предоставленных победителем закупки контрактов является не техническое обслуживание паромной переправы, а ее содержание и эксплуатация, по мнению комиссии Астраханского УФАС России, наличие соответствующего опыта не подтверждено.
Вместе с тем, вопреки доводам антимонопольного органа, выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ не может быть осуществлено без одновременного выполнения работ по техническому обслуживанию паромных переправ.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего
технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В Технических заданиях к государственным контрактам на выполнение работ по содержанию и эксплуатации паромных переправ на подрядчика - ООО «Фордевинд» возлагалась обязанность по выполнению всех требований по обеспечению бесперебойного, безопасного и комфортного пересечения транспортными средствами водных преград, на сохранность переправ и поддержание их технического состояния на надлежащем уровне.
При проведении работ по содержанию и эксплуатации переправ для Подрядчика являлось обязательным выполнение требований нормативных документов, в том числе, «ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов».
При этом, согласно пункту 9.5. ОДМ 218.2.036-2013 в период эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов регулярно выполняется их техническое обслуживание.
Объявление администрацией муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина (от дома № 78 до школы) в с. Пироговка Ахтубинского района Астраханской области направлено на разрешение вопроса местного значения - вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Пунктами 2.1 и 2.4 государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области, заключенными с ГКУ АО «Астраханьавтодор» предусмотрена единая цена контракта без разграничения в отдельности сумм на содержание и эксплуатацию паромной переправы. Цена контракта является твердой и не подлежит изменениям.
Также, п. 5.1.5 государственного контракта предусмотрено, что: «в период действия настоящего контракта подрядчик является лицом ответственным за содержание паромных переправ и наплавных мостов, обеспечение безопасности их эксплуатации.».
Исходя из этого, содержание паромной переправы является необходимым первичным и ключевым условием для ее эксплуатации. В техническом задании к указанным государственным контрактам все необходимые к выполнению работы относятся к содержанию и ремонту составляющих частей паромной переправы.
Кроме того, согласно заключениям от 21 июля 2020 года, от 21 августа 2020 года, от 21 сентября 2020 года, от 20 октября 2020 года, от 23 ноября 2020 года, от 21 декабря 2020 года о соответствии результатов работ условиям государственного контракта № 0825500000620000047 от 01.06.2020 выполненные работы по содержанию паромной переправы «Трудфронт», расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском Астраханской области соответствуют условиям государственного контракта № 0825500000620000047 от 01.06.2020, что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 21.07.2020 года, № 2 от 21.08.2020 года, № 3 от 21.09.2020 года, № 4 от 26.10.2020 года, № 5 от 23.11.2020 года, № 6 от 21.12.2020 года.
Согласно заключениям от 21 июля 2020 года, от 21 августа 2020 года, от 21 сентября 2020 года, от 20 октября 2020 года, от 23 ноября 2020 года, от 21 декабря 2020 года о соответствии результатов работ условиям государственного контракта № 0825500000620000048 от 01.06.2020 выполненные работы по содержанию паромной переправы «Маячное», расположенной на автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Икрянинском Астраханской области также соответствуют условиям государственного контракта № 0825500000620000048 от 01.06.2020, что подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 21.07.2020, № 2 от 21.08.2020, № 3 от 21.09.2020, № 4 от 26.10.2020, № 5 от 23.11.2020, № 6 от 21.12.2020.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции в этой части правомерными.
Вышеуказанный судебный акт Двенадцатого арбитражного апелляционного суда имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела, им установлено наличие у ООО «Фордевинд» опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по рассматриваемой по делу № А06-8951/2022 закупки
При указанных обстоятельствах, суд считает требования Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 030/06/31-887/2022 от 01.08.2022 обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу о нарушении законодательства о контрактной системе № 030/06/31-887/2022 от 01.08.2022.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»
Судья Д.Н. Блажнов
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.04.2023 8:59:00
Кому выдана Блажнов Денис Николаевич