Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-11882/2023

«13» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» ноября 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «13» ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области о привлечении ЗАО «Побединское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 07.11.2023, паспорту; ФИО2, по доверенности от 09.06.2023, паспорту;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор, паспорт; ФИО4, по доверенности от 12.10.2023, паспорту,

установил:

21.09.2023 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ЗАО «Побединское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на материалы дела, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Общества возражал по заявленным требованиям, полагал отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, наличие нарушений процедуры проверки и привлечения к административной ответственности (отзыв от 13.10.2023).

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ЗАО «Побединское» осуществляет деятельность по содержанию, разведению крупного рогатого скота молочного направления и производству сырого молока. Место осуществления деятельности по адресу: 238603, Калининградская обл., Славский р-он, <...> зд. 3.

Генеральным директором ЗАО «Побединское» является ФИО3.

В рамках внеплановой выездной проверки, 15 июня 2023 года 17 часов 00 минут (дата составления акта 03/41 о проведении внеплановой выездной проверки) в соответствии с решением и.о. Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области ФИО5 от 27 апреля 2023 г. № 250, учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 39230881000005933763, отобрана проба сырого коровьего молока с протоколом (актом) отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 для проведения лабораторных исследований на нитрофураны, ХОС (ГХЦГ, ДДТ), сульфаниламиды, пенициллиновую группу, нитроимидазолы.

По результатам проведенных исследований в Калининградском филиале ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлено несоответствие отобранного образца требованиям нормативных документов по содержанию остатков лекарственных средств - сульфаниламидов (протокол испытаний Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 09.06.2023 № 23.П1/3941КВ, письмо Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 13.06.2023 вх.3307).

По мнению Управления, выявленное несоответствие указывает, что предприятием ЗАО «Побединское» не выдерживаются сроки выведения лекарственных средств после проведения лечения животных.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с мотивированным представлением от 10.04.2023 № б/н и решением Управления Россельхознадзора по Калининградской области от решением и.о. Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области ФИО5 от 27 апреля 2023 г. № 250, учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 39230881000005933763, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «ПОбединское», по результатам которой оформлен акт внеплановой выездной проверки от 15.06.2023 № 03/41.

Как следует из заявления Управления, в связи с вышеизложенным, в действиях ЗАО «Побединское» усматривается событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусматривает ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ по факту совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно нарушение изготовителем (ЗАО «ПОбединское») требований технических регламентов и связанных с требованиями к продукции процессам производства, реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, ЗАО «Побединское» нарушило:

- п. 1, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880;

- п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Местом совершения административного правонарушения является адрес производства ЗАО «Побединское»: 238603, Калининградская область, Славский район, поселок Охотное.

Дата совершения: 15.06.2023 года 17 часов 00 минут (дата составления акта 03/41 о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением от «27» апреля 2023 г., 11 час. 06 мин. № 250, учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 39230881000005933763.

Главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО6 01.09.2023 в отношении ЗАО «Побединское» составлен протокол № 03/52/2023 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные ч. 1 14.43 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств Управлением не установлено.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства и подзаконных актов, подлежащие применению при рассмотрении заявления Управления.

В соответствии с п. 1 ст. 13 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно п. 3 ст. 13 TP ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обращении могут находиться

пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов (пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч.1 ст.14.43 КоАП РФ).

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (ч.2 ст.14.43 КоАП РФ).

Судом установлено, что факт несоответствия указанной продукции Общества требованиям технических регламентов, в частности п. 1, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и

безопасности пищевых продуктов»; пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 01.09.2023; - актом внеплановой выездной проверки от 15.06.2023; - протоколом осмотра от 24.05.2023; - протоколом опроса ФИО3 от 24.05.2023; - протоколом отбора проб (образцов) от 02.06.2023; - протоколом испытаний от 09.06.2023.

При этом создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан действиями (бездействием) Общества подтверждено самим фактом нарушения Обществом, как изготовителем пищевой продукции (молока), требований технических регламентов.

Кроме этого, сульфаниламиды также являются одной из главных причин лекарственной аллергии, иногда протекающей в крайне тяжелой форме (эксфолиативный дерматит). Сульфаниламиды при хроническом приеме могут вызывать нарушения функции почек и органов кроветворения, а также центральной нервной системы. Имеются сведения о гемотоксичности и канцерогенных свойствах некоторых сульфаниламидных препаратов, в частности сульфаметазина (возражения на отзыв Управления от 07.11.2023).

В отзыве от 13.10.2023 Общество приводит следующие возражения по заявлению Управления:

- необоснованное расширение предмета проверки; - нарушение срока проведения проверки;

- акт отбора проб является недопустимым доказательством, так как получен с грубым нарушением закона;

- общество не было ознакомлено с решением о приостановлении проверки;

- нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении;

- после переработки и обработки сырья (сырого молока) остаточные явления лекарственных препаратов могут исчезнуть;

- объективная сторона правонарушения отсутствует.

Оценивая возражения общества, судом рассмотрены доводы Управления, изложенные в возражениях на отзыв от 07.11.2023.

В частности, в отношении порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия Управление поясняет следующее.

Специалистами Управления Россельхознадзора по Калининградской области произведен отбор проб продукции: ФИО7 тушеная высший сорт, ключ 325г АХОТА Винтажный Бык ГОСТ 32125-2013, дата изготовления - 31.01.2023г., выработанной ООО «Универсал Трейдинг-Балтика» (<...>, литер Р) для исследований по показателям качества и безопасности с актом отбора № 3143410.

В результате произведенных исследований установлено несоответствие по содержанию лекарственных средств, а именно нитрофураны (включая фуразолидон), что свидетельствует о несоответствии требованиям технических регламентов Таможенного союза (протокол испытаний Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 28.03.2023 № 23.П1/1375КВ).

По результатам проведенного анализа в ФГИС Меркурий установлено, что сырьем для выработанной продукции послужило мясо крупного рогатого скота, выращенного ЗАО «Побединское» и направленного на убой по транспортному ВСД № 17402421753 от 11.01.2023.

Основанием для согласования с органами прокуратуры проверки в отношении ЗАО «Побединское» послужило выявление лекарственных препаратов в пищевой продукции, а именно в мясе, полученном при убое животных, принадлежащих ЗАО «Побединское».

На основании полученной информации и в соответствии с мотивированным представлением должностного лица Управления от 10.04.2023 № б/н, внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Побединское» согласована с Прокуратурой Калининградской области.

Предметом проверки являлось соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Целью данной проверки являлся контроль за соблюдением ЗАО «Побединское» законодательства в области ветеринарии при содержании крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации выпускаемой продукции.

Основным направлением ЗАО «Побединское» является молочное направление, то есть получение и реализация сырого коровьего молока. Сырое молоко по своему определению является продуктом животного происхождения, предназначенное для употребления человеком в пищу, и как следствие действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, распространяется на пищевую продукцию «сырое молоко».

В связи с выявлением в мясной продукции ЗАО «Побединское» остаточного количества лекарственных препаратов, возникла необходимость проведения контроля за применением и сроками выведения лекарственных препаратов из организма животных в данном хозяйстве. После прекращения лечения животных, многие лекарственные препараты определенное время сохраняются в организме, а затем выводятся вместе с молоком. В этом случае происходит наиболее сильное загрязнение молока остатками лекарственных средств.

В соответствии с данным фактом и в соответствии с тем, что пищевое сырье (сырое коровье молоко) ЗАО «Побединское» используется для изготовления пищевой продукции реализуемой в пищу людям, в рамках указанной проверки был произведен отбор проб молока, о чем свидетельствует протокол отбора от 02.06.2023 № 3263945, составленный в присутствии генерального директора ЗАО «Побединское» ФИО3, о чем свидетельствует его подпись в протоколе отбора от 02.06.2023 № 326394.

Оформление отбора проб (образцов) пищевой продукции осуществляется в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий», с обязательным формированием протоколов проб (образцов) в подтверждение осуществления контрольного (надзорного) действия «отбор проб (образцов)» в соответствии с требованием Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном

контроле в Российской Федерации», а также оформлением с обязательным формированием актов отбора проб (образцов) в соответствии с приказом Россельхознадзора от 20.12.2022 № 1915 «План проведения испытаний (исследований) по качеству и безопасности подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров на территории РФ» с целью направления в аккредитованную лабораторию.

Таким образом, в оформленном протоколе отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» содержится информация о произведенном отборе проб (образцов) в соответствии с решением Россельхознадзора (территориального органа) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 27.04.2023 г. № 250 в рамках проведения федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) выездной проверки. В оформленном акте отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 в ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» содержится информация о произведенном отборе проб (образцов) в соответствии с приказом Россельхознадзора от 20.12.2022 № 1915 «План проведения испытаний (исследований) по качеству и безопасности подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров на территории РФ».

В соответствии с частью 13 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Федеральным законом, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний.

Управлением сделан запрос в ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 02.06.2023 № исх 3817 о сроках проведения испытаний. В адрес Управления 05.06.2023 № МТ-02/11379 ФГБУ «ВНИИЗЖ» направлен ответ о том, что срок окончания исследований образцов продукции, поступившей в сопровождении протоколов отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 установлен на 16.06.2023.

В акте от 15.06.2023 № 03/41 имеется запись о приостановке внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 05.06.2023 № 350 до получения результатов лабораторных исследований. С данным фактом генеральный директор ЗАО «Побединское» ФИО3 ознакомлен, о чем свидетельствует подпись генерального директора.

Исходя из вышеизложенного, с учетом доводов Управления, возражений Общества и материалов дела, судом сделан вывод о том, что процедура проведения проверки, отбора проб и составления протокола об административном правонарушении полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного доводы Общества о существенных нарушениях при проведении проверки, отборе проб, признаны судом необоснованными.

В отношении наличия состава правонарушения Управление поясняет следующее.

В рамках проверки ЗАО «Побединское» предоставило документы, подтверждающие использование лекарственных препаратов с целью профилактики и лечения животных:

- журнал для регистрации больных животных; - акты вакцинации и обработок от 16.01.2023 от 15.02.2023;

- план диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в ЗАО «ПОБЕДИНСКОЕ» на 2023 год;

- программа по вакцинации и обработкам коров и молодняка (телят) в ЗАО «Побединское»;

- список лекарственных препаратов, предоставленный ЗАО «Побединское» 02.05.2023 № исх. 55.

В соответствии с предоставленным списком лекарственных препаратов, ЗАО «Побединское» в лечебно-профилактических целях использует препарат Триметокс Т порошок. Триметокс Т относится к фармакологической группе сульфаниламиды, в 1 грамме тримеметокса Т содержится 0,1 грамм сульфадимидина и 0,02 г триметоприма. Указанный препарат применяют для лечения крупного рогатого скота при пневмониях, бронхите, ларингите, ангине, сепсисе, некробактериозе, диспепсии, гастроэнтеритах, раневых инфекциях.

Сульфаниламиды широко используют в животноводстве для профилактики и лечения различных заболеваний животных. Кроме того, сульфаниламиды добавляют в корма в качестве стимуляторов роста сельскохозяйственных животных, а иногда и непосредственно в продукт для продления его свежести. Широкое, а зачастую и неконтролируемое применение сульфаниламидов в ветеринарной практике приводит к их накоплению в продуктах питания животного происхождения, в частности в молоке, и представляет потенциальную угрозу здоровью людей. Сульфаниламиды также являются одной из главных причин лекарственной аллергии, иногда протекающей в крайне тяжелой форме (эксфолиативный дерматит). Кроме того, сульфаниламиды при хроническом приеме могут вызывать нарушения функции почек и органов кроветворения, а также центральной нервной системы. Имеются сведения о гемотоксичности и канцерогенных свойствах некоторых сульфаниламидных

препаратов, в частности сульфаметазина.

Выраженные побочные явления, характерные для сульфаниламидов, привели к необходимости контроля его содержания при производстве продовольственного сырья и продуктов питания. Сульфаниламиды способны накапливаться в организме животных и загрязнять животноводческую продукцию. Кипячение и стерилизация практически не влияют на содержание сульфаниламидов в молоке. После кипячения в молоке остается от 90 до 95 % исходного количества сульфаниламидов, то есть разрушается от 5 до 10 % их количества. После стерилизации в молоке остается от 92 до 100 % исходного количества сульфаниламидов. Такие данные позволяют сделать выводы о непригодности параметров кипячения и стерилизации для разрушения сульфаниламидов в молоке. Большая часть сульфаниламидов из жидкого молока переходят в порошковое. Они, к сожалению, при сушке не разрушаются. Если из молока с остатками сульфаниламидов изготовить сливочное масло, то сульфаниламиды сохранятся и в нем. То есть во многих продуктах, изготовленных из молока, сульфаниламиды присутствовать могут, в чем и опасность.

В рамках внеплановой выездной проверки отобрана проба сырого коровьего молока с протоколом (актом) отбора проб (образцов) от 02.06.2023 № 3263945 для

проведения лабораторных исследований на нитрофураны, ХОС (ГХЦГ, ДДТ), сульфаниламиды, пенициллиновую группу, нитроимидазолы.

По результатам проведенных исследований в Калининградском филиале ФГБУ «ВНИИЗЖ» выявлено наличие остатков сульфаметазина – 77 мкг/кг, триметоприма 13 мкг/кг при нормативе не допускается (протокол испытаний Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 09.06.2023 № 23 Л1/3941KB).

Результаты протокола испытаний Калининградского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 09.06.2023 № 23. П1/3941KB являются неопровержимым доказательством того, что при получении не переработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, подвергшихся воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (в данном случае сульфаниламидов) были нарушены сроки выведения указанного препарата из организма животных, что поспособствовало выпуску небезопасного пищевого сырья.

Исходя из вышеизложенного доводы Общества об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения также признаны судом необоснованными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного судом сделан вывод о том, что в указанных действиях (бездействии) Общества имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Судом рассмотрен вопрос о возможности применения ст.2.9 КоАП и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановлением от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются

обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N 307-АД18-24091 по делу N А42-10638/2017).

В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан при употреблении молочной продукции, из сырья, изготовленного Обществом с нарушением требований технических регламентов.

Учитывая характер выявленных нарушений, непризнание Обществом вины в совершении правонарушения, оснований для применения статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Судом не усматривается оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан при употреблении молочной продукции, из сырья, изготовленного Обществом с нарушением требований технических регламентов, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Судом рассмотрена возможность уменьшения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно названной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом принимаются во внимание дополнительные документы, характеризующие сложное финансовое положение Общества, представленные в судебном заседании 07.11.2023, в частности справки о производстве и реализации молока и наличии убытков от 17.10.2023, от 07.11.2023, расшифровка кредитов и займов на 30.06.2023, справка о затратах на исследование молока от 07.11.2023.

Кроме этого судом учитывается наличие почетных грамот, копии которых представлены в судебном заседании, которыми ЗАО «Побединское» награждено за стабильную, плодотворную, многолетнюю деятельность, значительный вклад в развитие агропромышленного комплекса Калининградской области.

С учетом изложенного, а также учитывая, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административный штраф в размере - 150 000 руб. Данная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, масштабам деятельности Общества, и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч.5 ст.205 АПК РФ).

По мнению суда, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, выполнено Министерством.

В действиях Общества имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отказ в привлечении к административной ответственности предпринимателя, судом не установлено.

При этом доказательства, исключающие возможность Общества соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Исходя из вышеизложенного заявление Управления следует удовлетворить, ЗАО «Побединское» привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и

фитосанитарному надзору по Калининградской области удовлетворить.

Привлечь ЗАО «Побединское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему

наказание в виде штрафа в сумме 150 000 руб. Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа:

УФК по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по

Калининградской области) л/с <***> ИНН <***> КПП 390601001 Банк получателя: Отделение Калининград, г. Калининград БИК 012748051 р/с <***> ОКАТО 27401385000 ОКТМО 27701000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ю. Юшкарёв