ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
07 мая 2025 года
Дело №А42-7281/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5695/2025) Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.02.2025 по делу № А42-7281/2024 (судья Кабикова Е.Б.), принятое
по иску Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
к Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией
о взыскании
установил:
Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - Администрация, ответчик) 1358106 руб. в счёт возмещения вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области, который определён постановлением администрации города Полярные Зори Мурманской области от 16.12.2014 № 1636 «Об утверждении места временного складирования снега» как одно из мест для вывоза и складирования снега в зимние периоды.
Решением суда от 06.02.2025 исковые требования Управления удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 06.02.2025, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции необоснованно не приняты доводы Администрации о наличии грубых и существенных нарушений, допущенных Управлением при проведении контрольных мероприятий. Кроме того, по мнению подателя жалобы, Управлением не представлено доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между действиями Администрации и загрязнением почвы в результате складирования снега.
Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от 26.04.2023 №126-02/ЗКМ Управлением 27.04.2023 проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области, который определён Постановлением Администрации города Полярные Зори Мурманской области от 16.12.2014 № 1636 «Об утверждении места временного складирования снега» как одно из мест для вывоза и складирования снега в зимние периоды (акт от 27.04.2023 № 7354/03/50-ВО; л.д.16-17).
Согласно протоколу осмотра от 27.04.2023 № 1 (л.д. 19), фототаблице к протоколу осмотра от 27.04.2023 № 1 (л.д. 20-24) в ходе обследования Управлением установлено, что подъездной путь к площадке для временного хранения снега представляет собой грунтовую дорогу, примыкающую к автодороге общего пользования по улице Котельная. Площадка для временного складирования снега находится в свободном доступе. Въезд на территорию площадки располагается с северо-восточной стороны. Снежные массы загрязнены, имеют чёрный цвет. Снежные массы складируются навалами со сдвигом друг на друга в сторону лесного массива. Площадка для временного складирования снега не оборудована водонепроницаемым покрытием, обвалование сплошным земляным валом также отсутствует.
При проведении 05.07.2023 повторного обследования спорного земельного участка Управлением зафиксировано полное таяние снежных масс, накопленных в зимний период.
По итогам повторного обследования составлен протокол осмотра от 05.07.2023 с фототаблицей (л.д. 25-28).
В целях установления влияния снежных масс на компонент окружающей среды – почву, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Мурманской области» федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу (далее - ЦЛАТИ по МО) произведён отбор проб почвы на спорном земельном участке с кадастровым номером 51:28:0080002:15 (протокол отбора проб (образцов) почвы, отходов, донных отложений от 05.07.2023 № 9317, фототаблица, л.д. 39-58, протокол испытаний от 14.08.2023 №791.П.23, л.д. 33-38).
Согласно экспертному заключению ЦЛАТИ по МО от 15.08.2023 № 3/2023 (л.д. 59-62) по результатам исследований проб выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ над фоновым содержанием и над предельно-допустимыми концентрациями, что свидетельствует о загрязнении обследуемого участка.
При этом общее количество пробных площадок, находящихся по периметру участка, использованного для складирования снежных масс, составило пять единиц, без учёта пробной площадки для определения фоновых концентраций веществ.
Площадки имеют следующие координаты в системе WGS-84:
67.3819700 с.ш. 32.4939190 в.д.
67.3820110 с.ш. 32.4926070 в.д.
67.3823540 с.ш. 32.4927470 в.д.
67.3823000 с.ш. 32.4937770 в.д.
67 3821370 с.ш. 32.4933810 в.д.
Площадь участка, использованного для складирования снежных масс, составляет 201 кв. м.
В соответствии с Перечнем лесных районов Российской Федерации, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 18.08.2014 № 367 земельный участок с кадастровым номером 51:28:0080002:15 относится к северо-таёжному району европейской части Российской Федерации.
Местоположением земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 является Мурманская область, город Полярные Зори с подведомственной территорией города Полярные Зори, промзона, улица Складская.
Согласно сведениям портала услуг «Публичная кадастровая карта», земельный участок с кадастровым номером 51:28:0080002:15 относится к категории земель: земли поселений (земли населённых пунктов).
Расчет размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при складировании снежных масс, исчислен Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, и составил 1358106 руб.
Управление направило в адрес Администрации требование от 25.04.2024 №3/3497 о добровольном возмещении вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения, в сумме 1358106 руб. в течение 30 дней с момента получения требования (л.д. 63-66).
Требование от 25.04.2024 № 3/3497 оставлено Администрацией без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Управлением в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и отмены решения суда первой инстанции от 06.02.2025 в связи со следующим.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.
Как определено в статье 1 Закона № 7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе загрязнение недр, почв (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).
В силу части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
При этом в силу пункта 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно статье 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).
Как указано в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
В рассматриваемом случае материалами дела установлено, что место временного складирования снега, вывозимого с муниципальных автодорог и городских территорий, утверждённое Постановлением Администрации города Полярные Зори от 16.12.2014 № 1636, включает в себя земельный участок ориентировочной площадью 0,64га в районе земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 (л.д. 30).
Между тем, как установлено Управлением и судом и не опровергнуто Администрацией, специализированные площадки, предназначенные для складирования снежных масс и оборудованные в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 отсутствуют (согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки).
Из материалов дела следует, что складирование снежных масс осуществлялось на земельном участке, не оборудованном специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, что привело к превышению концентрации загрязняющих веществ в грунте, что подтверждается экспертным заключением ЦЛАТИ по МО от 15.08.2023 № 38/2023.
Администрация как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит организация уборки территорий от снега, не приняла меры по обустройству отведённого места под складирование снежных масс.
Факт причинения вреда почвам на земельном участке с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области, как объекту охраны окружающей среды, в результате складирования снежных масс установлен Управлением и судом первой инстанции, а также подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: актами выездных обследований от 27.04.2023 №7354/03/50-ВО, от 05.07.2023 №73778/02/23, протоколами осмотра от 27.04.2023 № 1 и от 05.07.2023 с приложением материалов фотофиксации; протоколом испытаний ЦЛАТИ по МО от 14.08.2023 № 791.П.23; протоколом отбора проб почвы ЦЛАТИ по МО от 05.07.2023 № 9317; экспертным заключением ЦЛАТИ по МО от 15.08.2023 № 38/2023.
Представленные Управлением доказательства обоснованно приняты судом первой инстанции в качестве допустимых и относимых доказательств по делу.
В пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, указано, что причинитель вреда не лишён права представлять доказательства того, что поступление в почву такого вещества не влечёт изменения физико-химического состава почв и не приводит к дисбалансу экосистемы в целом и возникновению убытков.
Между тем, в рассматриваемом случае Администрацией убедительных, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии вреда почве на спорном земельном участке, не представлено, равно как и доказательств того, что загрязнение почвы допущено иными лицами и не является результатом хозяйственной деятельности ответчика.
Сам факт складирования на почвах загрязненных снежных масс предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Экспертным заключением ЦЛАТИ по МО от 15.08.2023 № 3/2023 подтверждено превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных в месте складирования снежных масс, над фоновым содержанием и над предельно-допустимыми концентрациями, что свидетельствует о загрязнении обследуемого участка; данные обстоятельства Администрацией документально не опровергнуты.
Доводы подателя жалобы о наличии грубых и существенных нарушений, допущенных Управлением при проведении контрольных мероприятий, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены в силу следующего.
Акты выездных обследований от 27.04.2023 № 7354/03/50-ВО и от 05.07.2023 № 7378/02/33 в адрес Администрации не направлялись, поскольку на дату осмотра и отбора проб почвы контролируемое лицо не было установлено, также как и причинитель вреда окружающей среде. Наличие вреда было установлено по результатам исследования отобранных проб и получения Управлением экспертного заключения от 15.08.2023 № 3/2023, свидетельствующего о превышении загрязняющих веществ в месте расположения снегосвалки по сравнению с показателями на соседнем земельном участке.
В силу положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться, в том числе, отбор проб.
Под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке), в том числе, проб (образцов) воды, сточных и (или) дренажных вод, сбросов загрязняющих веществ в ходе проведения планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
В рассматриваемом случае Управлением проводилось выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого осуществлялся осмотр, отбор проб почв в общедоступном месте на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области.
В подтверждение отсутствия нарушений при проведении контрольно-надзорных мероприятий Управлением представлены протоколы осмотров, протоколы отборов проб, с приложением фотоматериалов и схемы расположения участка.
Нормативы качества окружающей среды для почв в Мурманской области не установлены, в связи с чем определение фоновых концентраций загрязняющих веществ определялось на основании анализа содержания загрязняющих веществ на смежном земельном участке.
Кроме того, как правомерно отмечено судом первой инстанции, частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ определены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Доводы, на которые ссылается Администрация, не могут являться основанием для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными.
Также судом обоснованно отмечено, что в рассматриваемом случае вина Администрации может заключаться не в непосредственных действиях по загрязнению окружающей среды, а в бездействии, выразившемся в неисполнении возложенных на нее законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
В рассматриваемом случае, как обоснованно отметил суд первой инстанции, Администрация как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит организация уборки территорий от снега, не приняла меры по обустройству отведённого места под складирование снежных масс, что привело к причинению вреда почвам на данном участке.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела подтверждается и Администрацией документально не опровергнут факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в результате складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15, не оборудованного специальной площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованного сплошным земляным валом, что привело к превышению концентрации загрязняющих веществ в почве.
Расчет размера вреда произведен Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, и составил 1 358 106 руб.
Документально обоснованных возражений относительно методики расчёта размера вреда Администрацией в ходе рассмотрения настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций не заявлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Управления о взыскании с Администрации 1358106 руб. в счёт возмещения вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером 51:28:0080002:15 по улице Котельная в городе Полярные Зори Мурманской области, который определён Постановлением Администрации города Полярные Зори Мурманской области от 16.12.2014 № 1636 «Об утверждении места временного складирования снега» как одно из мест для вывоза и складирования снега в зимние периоды.
Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и отмены решения суда от 06.02.2025 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 06 февраля 2025 года по делу № А42-7281/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас