Решение по делу № А79-3383/2022 от 14.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-3383/2022

14 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2023

Арбитражный суд в составе:

судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А.

рассмотрев в заседании суда дело по иску

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, д. Тябакасы, Моргаушский район, Чувашская Республика,

о взыскании 2 064 780 руб. 23 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) о взыскании 2 064 780 руб. 23 коп.

Исковые требования мотивированы допущенными ответчиком нарушениями обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие животноводческих ферм от 09.11.2016 №01-24/115.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебное заседание представители сторон не явились.

Истец представил заявление об уточнении исковых требований и просил взыскать с ответчика средства государственной поддержки в размере 206478 руб. 02 коп.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято судом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

22.09.2016 индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики с заявкой о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

09.11.2016 между Министерством и ФИО2 по результатам конкурсной комиссии, утвержденным протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйства субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм от 11 октября 2016 г. № 3, заключено соглашение № 01-24/115 о предоставлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Соглашение).

Предоставление государственной поддержки осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления главам (крестьянских) фермерских хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2012 г. № 159 «О предоставлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.1 предметом соглашения является предоставление главе КФХ субсидии на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм в соответствии с Порядком в сумме 3847900 руб., за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.

Согласно пункту 3.6 Порядка перечисление субсидий осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 3.5 Порядка, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики с лицевого счета получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Минсельхоза Чувашии, открытого в Минфине Чувашии, за счет субсидий, поступивших из федерального бюджета на указанные цели, - с лицевого счета получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики -Минсельхоза Чувашии, открытого в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике, на расчетные счета получателей субсидий, открытые в кредитных организациях.

Платежными поручениями от 21.11.2016 № 312037 на сумму 96979 руб, № 312036 на сумму 143921 руб., № 152101 на сумму 2734500 руб. денежные средства главе КФХ ФИО2 перечислены со счета Министерства.

Общая сумма субсидии на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм составила 3847900 руб.

Согласно пункту 3.2 Порядка, приложению № 1 к Соглашению показателями результативности использования субсидии являются:

выручка от реализации сельскохозяйственной продукции (тыс. рублей);

среднемесячная заработная плата (тыс. рублей);

количество работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве (человек).

В соответствии с подпунктом 3.2.1 Соглашения глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется обеспечить выполнение показателей результативности использования субсидии согласно приложению № 1 к Соглашению.

По данным отчета о производственно-экономических показателях по состоянию на 01.01.2021 в КФХ ФИО2 выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 334,00 тыс. руб., среднемесячная заработная плата составила 12,13 тыс. руб., количество работающих в КФХ составило 6 человек.

При этом, плановое значение на 2020 г. по выручке от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 4 096,37 тыс. руб., среднемесячная заработная плата составляет 15,00 тыс. рублей, количество работающих в КФХ составляет 6 человек.

Письмом Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 01.04.2021 № 11027/1-33/890 Министерству направлена информация в отношении глав КФХ, получивших государственную поддержку в форме гранта по малым формам хозяйствования.

Согласно приложению к вышеуказанному письму ОПФР по Чувашской Республике - Чувашии количество работающих в КФХ ФИО2 составляет 3 человека.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения, пунктом 4.4 Порядка № 159, в случае если главой КФХ в течение 2 лет со дня получения субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, объем средств, подлежащий возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики, возвращается в течение 30 дней со дня его письменного уведомления Министерством.

Объем субсидии, подлежащей возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vсубсидии * k * m / n.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. № 44 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» (далее – постановление Кабмина Чувашии от 8 февраля 2017 г. № 44) постановление Кабмина Чувашии от 25 апреля 2012 г. № 159 признано утратившим силу.

Постановление Кабмина Чувашии от 8 февраля 2017 г. № 44 также признано утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 февраля 2020 г. № 42 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства» (далее – постановление Кабмина Чувашии от 11 февраля 2020 г. № 42).

В настоящее время по данному направлению деятельность осуществляется в соответствии с Порядком предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на развитие семейной фермы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 февраля 2020 г. № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» (далее – Порядок № 43).

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка № 43 в случае если получателем гранта по истечении срока использования средств гранта согласно соглашению допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений результата предоставления гранта, показателей предоставления гранта, и по результатам года, следующего за годом окончания срока использования гранта, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vгранта x k x m / n) х 0,1,

где: Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю гранта и фактически им использованного в установленный абзацем вторым пункта 2.2 настоящего Порядка срок использования гранта;

k - коэффициент возврата гранта;

m - количество показателей предоставления гранта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей предоставления гранта.

Коэффициент возврата гранта рассчитывается по формуле k = SUM Di / m, где: Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта;

При расчете коэффициента возврата гранта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения iго показателя предоставления гранта.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта, определяется по формуле

Di = 1 - Ti / Si ,

где: Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя предоставления гранта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя предоставления гранта, установленное соглашением.

Сумма, подлежащая возврату составила 206478,02 руб.

Согласно пунктам 2.1, 2.1.1 протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования от 18.03.2021 № 5 конкурсной комиссией принято решение о принятии мер Минсельхозом Чувашии о возврате в установленном порядке средств государственной поддержки.

В адрес ФИО2 Министерством было направлено уведомление от 25.03.2021 о возврате средств гранта.

Пунктом 4.4 соглашения установлено, что в случае, если Глава крестьянского (фермерского) хозяйства , получивший субсидию, не возвращает бюджетные средства в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение 30 дней со дня направления ему уведомления, они взыскиваются в судебном порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку денежные средства ответчиком не были возвращены, истец обратился в суд с заявлением.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 настоящей статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком в 2020 году не были достигнуты показатели результативности использования субсидии, в связи с чем, указанная субсидия подлежит возврату в объёме, рассчитанном по формуле согласно пункту 6.4 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования», В случае если получателем гранта по истечении срока использования средств гранта согласно соглашению допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений результата предоставления гранта, показателей предоставления гранта, и по результатам года, следующего за годом окончания срока использования гранта, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом (Vвозврата), рассчитывается по формуле

Vвозврата = (Vгранта x k x m / n) X 0,1,

где:

Vгранта - размер гранта, предоставленного получателю гранта и фактически им использованного в установленный абзацем вторым пункта 2.2 настоящего Порядка срок использования гранта;

k - коэффициент возврата гранта;

n - общее количество показателей предоставления гранта.

Коэффициент возврата гранта рассчитывается по формуле

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта;

При расчете коэффициента возврата гранта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения i-го показателя предоставления гранта.

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя предоставления гранта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя предоставления гранта, установленное соглашением.

Di = 1 - 334 000 / 4 096 370 = 1 - 0,081535603 = 0,918464397;

Di = 1 - 12 130 / 15 000 = 1 - 0,808666666 = 0,191333333;

Di = 1 - 3 / 6 = 0,5.

Таким образом, индексы, отражающие уровень недостижения значений i-го показателей результативности использования средств гранта (Di):

по выручке от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 0,918464347;

по среднемесячной заработной плате составляет 0,191333333;

по количеству работающих в хозяйстве составляет 0,5.

Согласно приложению № 1 к Соглашению показателями результативности использования субсидии являются: выручка от реализации сельскохозяйственной продукции (тыс. рублей); среднемесячная заработная плата (тыс. рублей); количество работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве (человек).

Согласно отчету ответчика на 01.01.2021, главой КФХ ФИО2 не достигнуты по трем показателям. Исходя из этого, количество показателей результативности использования средств гранта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования средств гранта, имеет положительное значение, т.е. m, составляет 3 (три).

m = 3;

SUM Di составляет 0,918464397 + 0,191333333 + 0,5 = 1,60979773

Исходя из вышеизложенного, k = SUM Di / m = 1,60979773 / 3 = 0,536599243.

Таким образом, коэффициент возврата гранта составляет 0,536599243.

Согласно пункту 1.1 Соглашения главе КФХ ФИО2 предоставлена субсидия на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм на общую сумму 3847900 руб.

В данном случае общее количество показателей результативности использования средств субсидии, составляет 3 (три): n =3.

Исходя из вышеизложенного, Vвозврата = (Vгранта x k x m / n) х 0,1 составляет: Vвозврата = (3847900 х 0,536599243 х 3 / 3) х 0,1 = 384790 х 0,0536599243 х 0,3 / 0,3 = 206 478,02 руб.

Таким образом, сумма субсидии, подлежащая возврату, исходя из приведённого расчёта, составляет 206478 руб. 02 коп. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики.

Расчет, приведенный ответчиком, суд считает неправильным, поскольку рассчитана по формуле, указанной в пункте 2.15 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученными малыми формами хозяйствования (приложение № 3), утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 февраля 2020 г. № 43.

Предметом соглашения является предоставление субсидии ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм, а не на уплату процентов по займам и кредитам.

Доводы ответчика о том, что Порядком не предусмотрено основание возврата в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии, необоснованны.

Соглашение заключено на основании Порядка предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.04.2012 № 159 «О предоставлении главам крестьянских (фермерских) хозяйств субсидий на возмещение части затрат в форме гранта».

Согласно абзацу второму пункта 4.2 Порядка №159 Министерство осуществляет мониторинг выполнения (условий соглашения) в течение срока действия соглашения.

Абзацем вторым пункта 4.4 Порядка установлено, что в случае если главой КФХ в течение двух лет со дня получения субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, объем средств, подлежащий возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в сроки, предусмотренные соглашением, и по формуле, установленной Порядком.

Приложением № 1 к Соглашению установлены показатели результативности использования субсидии на возмещение части затрат в форме гранта на развитие семейной животноводческой фермы, а именно за 2020 г. выручка от реализации с/х продукции должна составлять 4096,37 тыс. руб., среднемесячная заработная плата -15 000,00 рублей, количество работающих в КФХ - 6 человек.

Согласно пункту 3.2.2 Соглашения глава КФХ представляет в Министерство раз в год в течение 5 лет со дня получения субсидии отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования государственной поддержки в форме гранта главы КФХ ФИО2 выручка составила 334,00 тыс. рублей, среднемесячная заработная плата -12,13 тыс. рублей, количество работающих в КФХ - 6 человек. При этом, согласно приложению к письму Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 01.04.2021 № 11027/1-33/890 количество работающих в КФХ составляет 3 человека.

В связи с тем, что ФИО2 не выполнены значения показателей результативности использования субсидии, конкурсной комиссией принято решение о принятии мер о возврате в установленном порядке средств государственной поддержки.

Ответчик указал, что снижение показателей вызвано объективными причинами, однако доказательств, которые привели к неисполнению обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии не представлено.

Ответчик также указал, что в 2019 г. в КФХ ФИО2 работали 6 человек.

Между тем, истцом выдвинуты требования по показателю результативности использования субсидии по итогам 2020 г.

Как указал истец, сведения о застрахованных лицах, представленных в органы ПФР по форме СЗВ-стаж за 2020 год ФИО2 представлено в отношении 3 человек.

Таким образом, суд считает, что количество работающих в КФХ составляет 3 человека.

В связи с ненадлежащим выполнением ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, средства государственной поддержки в размере 206478 руб. 02 коп. подлежат возврату.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики 206 478 (двести шесть тысяч четыреста семьдесят восемь) рублей 02 копейки средств государственной поддержки.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 7 130 (семь тысяч сто тридцать) рублей государственной пошлины .

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин