538/2023-127776(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2023 года город Вологда Дело № А13-10276/2023

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой» к Администрации города Вологды о признании недействительным распоряжения от 05.06.2023 № 1553,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.08.2023, ФИО2 по доверенности от 25.09.2023, от администрации – ФИО3 по доверенности от 18.09.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой» (далее – ООО «СвязьСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее – администрация) о признании недействительным распоряжения от 05.06.2023 № 1553 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований общество ссылается на то, что основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, указанные в оспариваемом распоряжении, не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того, перечисленные основания не подтверждены соответствующими документами. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению администрации, предоставление земельного участка, заявленного обществом

при обращении невозможно, поскольку отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку с территории общего пользования, что подтверждается решением Вологодского городского суда по делу № 2а-5070/2022. Распоряжение вынесено на основании положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «СвязьСтрой» обратилось в администрацию с заявлением от 19.05.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 43 кв. м, находящегося в государственной или муниципальной собственности в районе деревни Сметьево. Земельный участок планируется обществом для размещения объекта, предназначенного для обеспечения связи на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно размещения сооружения с целью создания линий связи и телефонной станции, а также размещения климатических шкафов с системой электропитания.

Администрация, рассмотрев заявление общества, приняла распоряжение от 05.06.2023 № 1553 об отказе обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован положениями пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно распоряжению основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является отсутствие фактического доступа к испрашиваемому земельному участку с территории общего пользования.

Общество, полагая, что данное распоряжение администрации не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи.

В статье 2 (пункты 27 и 28) Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определено, что объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи технические и программные средства, используемые для

формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Обязательными этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа

местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В распоряжении от 05.06.2023 № 1553 основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не указаны, обществу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление администрация и ее представитель в судебном заседании указали на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Утверждение схемы расположения земельного участка и предварительное согласование предоставления земельного участка необходимо заявителю для формирования и постановки на учет земельного участка для размещения объекта сооружения связи.

По общему правилу оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации сооружений связи, в силу положений земельного законодательства может осуществляться без предоставления земельных участков на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3

статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 11 указанного Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

Вместе с тем, если для объекта связи требуется получение разрешения на строительство, земельный участок не может быть предоставлен на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 (далее – Порядок № 1208).

В соответствии с представленной проектной документацией обществом к размещению планируется объект – антенная опора высотой 35 метров, с заглублением 5,4 м.

Таким образом, общество обратилось с заявлением об утверждении схемы земельного участка в целях размещения и эксплуатации сооружения связи, которое не соответствует пункту 11 Перечня, поскольку для его возведения требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в

том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

На основании пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации установлены иные случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в котором перечислены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе для строительства (реконструкции) линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Следовательно перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство в отношении объектов связи, установлен пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании пункта 5 данной нормы Постановлением Правительства РФ № 1816. Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В данный перечень входят:

- антенные опоры (мачты и башни) высотой до 50 м, предназначенные для размещения средств связи;

- линии связи и сооружения связи, не являющиеся особо опасными и технически сложными объектами связи.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункт 14.1 статьи 2 Закона о связи к особо опасным, технически сложным сооружениям связи относятся сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Учитывая изложенное, планируемый к размещению объект связи относится к особо опасным, технически сложным сооружениям связи и его возведение требует получения разрешения на строительство в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 48.1, пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816.

Застройщик вправе приступить к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство (реконструкцию) такого объекта, осуществления всех предусмотренных

законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Учитывая вышеизложенное, общество не может реализовать возможность по оформлению прав на земельный участок, на котором предполагается разместить сооружение связи без оформления схемы земельного участка и предоставления земельного участка на праве аренды.

В обоснование применения положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации о несоответствие схемы расположения земельного участка пункту 6 статьи 11.9 данного кодекса представитель администрации пояснил, что нарушены положения пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Применение судами пункта 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, по мнению заявителя, неправомерно, поскольку наличие доступа, прохода к земельному участку не является необходимым условием при подготовке схемы расположения земельного участка, фактически доступ к земельному участку имеется.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Следовательно, отсутствие или наличие доступа к земельному участку определяется органом государственного кадастрового учета при постановке на такой учет земельного участка. В случае отсутствия доступа к земельному участку государственный кадастровый учет приостанавливается для установления соответствующего сервитута. Решение вопроса о последующем кадастровом учете земельного участка и установлении сервитута до утверждения схемы земельного участка преждевременно.

Из представленных в судебное заседание схем земельных участков, следует, что фактический доступ к испрашиваемому земельному участку имеется, данный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, к которым также необходим доступ с территории общего пользования.

Решением Вологодского городского суда от 20.07.2022 по делу № 2а5070/2022, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования заместителя прокурора города Вологды, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к городскому округу город Вологда в лице администрации. Бездействие администрации, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности улицы Сметьевской города Вологды, признано незаконным. На администрацию возложена обязанность обеспечить транспортную доступность улицы Сметьевской города Вологды, круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение путем строительства

автомобильной дороги в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Также решением суда установлено, что имеется накатанный проезд к улице Сметьевской от Окружного шоссе, который не отвечает требованиям к автомобильной дороге. Департамент имущественных отношений Вологодской области, имеющий право распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Вологодской области неоднократно предлагал передать в муниципальную собственность земельный участок для строительства транспортной инфраструктуры.

Таким образом, указанное в распоряжение основание для отказа в согласовании схемы земельного участка и его предоставлении является следствием незаконного бездействия администрации по обеспечению транспортной доступности улицы Сметьевской города Вологды, где обществом планируется размещение объекта связи.

Администрацией в нарушение требований названных норм не подтверждено, что образование земельного участка согласно предложенной обществом схеме расположения участка на кадастровом плане территории, не отвечает положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным распоряжения администрации от 05.06.2023 № 1553 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав в виде принятия администрацией по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению от 19.05.2023 в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 119352502935, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации города Вологды недействительным распоряжения от 05.06.2023 № 1553 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой» обязать Администрацию города Вологды принять меры по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению от 19.05.2023 в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Вологды, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500051683, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «СвязьСтрой», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 119352502935, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным распоряжения Администрации города Вологды решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова