АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
13 мая 2025 года № Ф03-466/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «МультиФИО2»: ФИО3, представитель по доверенности от 17.02.2025 № 06-17.02.2025;
от Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края: ФИО4, представитель по доверенности от 13.11.2024 № 16;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МультиФИО2»
на решение от 25.09.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024
по делу № А51-15211/2024 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МультиФИО2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690054, <...>, помещ. 5)
к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690007, <...>, кабинет 412)
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации самоходной машины
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «МультиФИО2» (далее – ООО «Мультимодал ДВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края (далее – Гостехнадзор, орган регистрационного учета, инспекция) от 20.05.2024 № 66/3824 об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации самоходной машины (бульдозера марки ZOOMLION, модель ZD160F, серийный номер ZL049016030003136).
В качестве способа восстановления нарушенного права просило обязать Гостехнадзор совершить регистрационные действия с выдачей соответствующих документов в течение 10 рабочих дней.
Решением суда от 25.09.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО «Мультимодал ДВ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Гостехнадзор в представленном отзыве на кассационную жалобу возражал против ее удовлетворения, просил оставить судебные акты без изменения.
Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представитель заявителя жалобы поддержал изложенные в ней доводы. Представитель Гостехнадзора просил в удовлетворении жалобы общества отказать.
Рассмотрение жалобы, назначенное на 13.03.2025, откладывалось на 10.04.2025, затем на 07.05.2025.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам электронных торгов посредством публичного предложения имущества на аукционе от 05.01.2023 по реализации вещественных доказательств в соответствии с определением Тернейского районного суда Приморского края от 09.08.2023 (№ процедуры SBR012-221120006.1) ООО «Мультимодал ДВ» приобрело технику б/у: бульдозер марки ZOOMLION, модель ZD160F, серийный номер ZL049016030003136, 2017 года выпуска в количестве 1 единица, у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморского края.
25.01.2023 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморского края (продавец) и ООО «Мультимодал ДВ» (покупатель) заключен договор купли-продажи вещественных доказательств. Имущество передано по акту приема-передачи от 15.02.2023 и принято без претензий.
15.02.2023 между сторонами договора составлен акт приема-передачи имущества от продавца к покупателю, где отмечено, что качество, состояние и комплектность имущества, передаваемого по настоящему акту, проверены покупателем, претензий к качеству имущества и наличию необходимых документов покупатель не имеет.
06.07.2023 по результатам рассмотрения заявления общества о постановке на учет (государственной регистрации) бульдозера ZOOMLION, инспекцией принято решение № 66/6120 об отказе в предоставлении государственной услуги по мотиву непредставления паспорта самоходной машины (ПСМ). Одновременно Гостехнадзором указано, что в ходе осмотра установлено повреждение информационной таблички, что сведения о регистрационных действиях с бульдозером в информационной системе отсутствуют, и что по запросу в Федеральную государственную информационную систему учета и регистрации тракторов, самоходных машин и прицепов (ФГИС УСМТ) установлено, что спорная самоходная машина не регистрировалась.
13.07.2023 общество обратилось в Дальневосточное таможенное управление (ДВТУ) с заявлением о предоставлении сведений о декларировании спорного бульдозера и о выдаче дубликата паспорта самоходной машины, в ответ на которое ДВТУ письмами от 14.07.2023 № 12-01-17/Д-0762 и от 03.05.2024 № 12-01-17/Д-0531 пояснило, что с 02.11.2022 совершение действий по выдаче ПСМ не входит в компетенцию таможенных органов.
06.05.2024 общество повторно обратилось в инспекцию с заявлением о регистрации бульдозера марки ZOOMLION, приложив к заявлению договор купли-продажи вещественных доказательств и акт приема-передачи имущества, дополнительное соглашение к договору.
16.05.2024 в отношении спорной самоходной машины проведен осмотр и выявлено, что номер двигателя на блоке цилиндра WD10G178E25-1217H005608, модель бульдозера ZD160F-3 (отличается от заявленной модели), заводской номер ZL049016030003136, цвет: желтый, черный.
20.05.2024 по результатам рассмотрения данного заявления Гостехнадзор решением № 66/3824 отказал в совершении регистрационных действиях в отношении спорного бульдозера по причине отсутствия оригинала паспорта самоходной машины с указанием на то, что сведениями о регистрационных действиях с указанной самоходной машиной инспекция не располагает.
В этой связи орган регистрационного учета пришел к выводу об отсутствии оснований для оформления электронного паспорта самоходной машины (ЭПСМ) при отсутствии оригинала ПСМ.
Одновременно заявителю предложено обратиться в организацию, которая включена в Реестр органов по сертификации в качестве испытательной лаборатории (центра) и в Российскую часть единого реестра с полномочиями по оформлению электронных паспортов (приказ Минпромторга России от 31.05.2022 № 2197 «Об утверждении порядка и условий предоставления уполномоченным организациям полномочий по выдаче электронных паспортов самоходных машин и других видов техники»).
Считая отказ в проведении регистрационных действий незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО «Мультимодал ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий органа регистрационного учета.
Выводы суда поддержаны арбитражным судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее – Закон № 297-ФЗ) государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в целях их государственного учета и допуска их к эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации путем внесения или направления сведений о самоходных машинах и других видах техники во ФГИС УСМТ.
Государственную регистрацию самоходных машин и других видов техники осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 2 статьи 6 Закона № 297-ФЗ).
В соответствии с частью 4 данной статьи государственная регистрация самоходных машин и других видов техники осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, и предусматривает:
1) внесение регистрационных данных самоходной машины и других видов техники во ФГИС УСМТ;
2) оформление свидетельства о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники, электронного паспорта самоходной машины и других видов техники, а также выдачу государственного регистрационного знака самоходной машины и других видов техники;
3) внесение изменений в регистрационные данные самоходной машины и других видов техники.
По результатам государственной регистрации самоходной машины и других видов техники выдается свидетельство о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники, а также государственный регистрационный знак (часть 5 статьи 6 Закона № 297-ФЗ).
Регистрация самоходных машин на территории Приморского края осуществляется государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов Приморского края в соответствии с требованиями Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1507 (далее – Правила № 1507).
Пунктом 6 Правил установлен перечень документов, необходимых для оказания государственной услуги по регистрации самоходной машины, к которым, в том числе, относится паспорт техники с отметкой об уплате утилизационного сбора либо отметкой об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации или выписка из электронного паспорта техники со статусом «действующий» в автоматизированной системе «Системы электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники», оформленного в соответствии с Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014.
Государственная регистрация техники производится при наличии действительного паспорта техники или электронного паспорта техники (пункт 15 Правил № 1507).
Согласно пункту 58 Правил № 1507 основанием для отказа в государственной регистрации техники и внесении изменений в регистрационные данные является, в том числе отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с настоящими Правилами.
Как видно из материалов дела, при проверке полноты представленных с заявлением о государственной регистрации бульдозера марки ZOOMLION документов органом регистрационного учета установлено, что ООО «Мультимодал-ДВ», в нарушение пунктов 6, 15 Правил № 1507 не представлен на государственную регистрацию действующий паспорт самоходной машины, а также, что по данным ФГИС УСМТ спорный бульдозер не проходил процедуру государственной регистрации на территории Российской Федерации.
В этой связи Гостехнадзором вынесено законное решение об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации самоходной машины.
Доводы общества о формальном подходе Гостехнадзора и судов к рассмотрению его требований, которые не учли все фактические обстоятельства, сопутствующие спорной ситуации, рассмотрены и отклоняются судом округа.
Основания оказания государственной услуги по регистрации самоходной машины, а также основания для отказа в государственной регистрации изложены в Законе № 297-ФЗ и Правила № 1507. В этой связи строгое соблюдение органом регистрационного учета положений данных нормативных актов при оказании государственной услуги не является формальным подходом, а свидетельствует о законности его действий.
Поскольку спорный бульдозер не был зарегистрирован на территории Российской Федерации, и в отношении него не был представлен паспорт самоходной машины, оформленный до 01.11.2022, основания для осуществления инспекцией регистрационных действий отсутствовали.
Осуществление государственной регистрации на основании копии паспорта самоходной машины также не предусмотрено действующим законодательством.
При этом, как установлено судами, письма ДВТУ от 14.07.2023 № 12-01-17/Д0762 и от 03.05.2024 № 12-01-17/Д-0531 не содержат сведений о выдаче паспорта самоходной машины в отношении спорного бульдозера.
Ссылки заявителя на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.04.2011 № 5-П, правомерно отклонены судами.
При расширительном толковании указанной правовой позиции к спорным правоотношениям судами сделаны обоснованные выводы о том, что осуществление регистрационного учета самоходной машины в отсутствие паспорта самоходной машины возможно лишь при условии установления соответствия транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения.
При этом, согласно пункту 2 статьи 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 принят (далее – ТР ТС 010/2011) подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме: сертификации аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Представление для государственной регистрации техники копии действующего документа об оценке соответствия техники требованиям ТР ТС 010/2011 и (или) технического регламента Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 60 предусмотрено также пунктом 6 Правил № 1507.
Поскольку при обращении в орган регистрационного учета заявителем не был представлен документ, подтверждающий соответствие техники стандартам безопасности, отказ в предоставлении запрошенной государственной услуги не может быть признан незаконным.
Иные доводы общества также правомерно отклонены судебными инстанциями, как не влияющие на выводы о законности решения Гостехнадзора об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации самоходной машины.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.09.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу № А51-15211/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев