АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
29 мая 2025 года Дело № А10-61/2025
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бриз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 23.12.2024 №06-06-07-И12206/24,
при участии в судебном заседании
от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 20.12.2024 (удостоверение адвоката);
от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.02.2025 №06-02-08-И1186/25, диплом;
от третьего лица: представитель не явился, извещен;
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Бриз» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 23.12.2024 №06-06-07-И12206/24 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее по тексту – заинтересованное лицо, министерство, Минстрой Республики Бурятия).
Определением от 24.02.2025 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия.
В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что ООО «Бриз» осуществляло производство и подачу тепловой энергии населению и организациям на территории городского поселения «поселок Усть-Баргузин». Во временно владении и пользовании Общества на основании договоров аренды от 30.06.2015 и 31.12.2023, заключенных с МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» находилось здание малой котельной, расположенное по адресу <...> д. 3Б и здание котельной, расположенное по адресу <...>. Соглашениями от 20.05.2024 и 22.05.2024 договоры аренды расторгнуты по окончании отопительного сезона.
22 ноября 2024 года заявитель обратился в Минстрой РБ с заявлением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения за 2023 и 2024 гг.
23 декабря 2024 года Министерство отказало в предоставлении субсидии.
Заявитель считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Представитель Минстроя Республики Бурятия не признал заявленные требования, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что ООО «Бриз» утратило статус регулируемой организации согласно приказу РСТ РБ от 17.12.2024 № 2/96 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Бриз» Баргузинского района». Фактически осуществлять регулируемую деятельность предприятие прекратило в июне 2024 года.
Заявитель не соответствовал подпункту «в» пункта 2.6 Порядка предоставления в 2020 - 2023 годах субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 25.12.2020 № 799 (далее по тексту – Порядок №799), не являлся организацией, осуществляющей производство тепловой энергии на территории муниципального образования, утратил статус единой теплоснабжающей организации и не осуществлял регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, не соответствовал требованиям, установленным пунктом 1.4 Порядка №799.
Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Третье лицо направило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Министерства.
Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица, извещенного надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.
30 июня 2015 года между МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» и ООО «Бриз» заключен договор аренды муниципального имущества № 01-011-231-15-245.
По условиям договора МКУ Администрация МО ГП «поселок Усть-Баргузин» (арендодатель) на основании результатов открытого конкурса на право заключения договора аренды на предоставление в долгосрочную аренду муниципального имущества, предназначенного для использования в жилищно-коммунальной сфере с правом заключения договоров с победителями открытого конкурса на предоставление ЖКУ по производству и реализации тепловой энергии, оказанию услуг по ремонтно-восстановительным работам теплосети и малой котельной передает, а ООО «Бриз» (арендатор) принимает во временное пользование за плату (в аренду) для использования по первоначальному назначению – предоставление услуг теплоснабжения на условиях, предусмотренных настоящим Договором, следующее муниципальное имущество: здание малой котельной, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>, оборудование малой котельной, тепловые сети малой котельной, водосети малой котельной (пункт 1.1 Договора).
31 декабря 2023 года между МО «Баргузинский район» Республики Бурятия и ООО «Бриз» заключен договор аренды муниципального имущества № 1-03-11-23, по условиям которого ООО «Бриз» передается во временное владение и пользование здание котельной, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>. Для предоставления услуг теплоснабжения.
Состав и стоимость передаваемого в пользование имущества приведен в Приложении № 1 к договору.
20 мая 2024 года и 22 мая 2024 года заключены соглашения о расторжении договоров аренды № 01-011-231-15-245 и № 1-03-11-23.
20 июня 2024 года ООО «Бриз» подало в Министерство заявление о предоставлении субсидии.
20 августа 2024 года Министерство отказало ООО «Бриз» в предоставлении субсидии на основании подп. «г» п. 2.6 Порядка предоставления субсидии, в виду отсутствия бюджетных ассигнований.
22 ноября 2024 года ООО «Бриз» повторно направило в Министерство заявление о предоставлении субсидии за 2023 год и 2024 год в размере 4 227 840,53 рублей.
23 декабря 2024 года Министерство отказало в предоставлении субсидии на основании подп. «в» пункта 2.6 Порядка предоставления субсидии, в виду того, что ООО «Бриз» не относится к категории лиц, имеющих право на получении субсидии, а именно не соответствует критерию, установленному подп. «а» пункта 1.4 Порядка.
Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть на Минстрой Республики Бурятия, отказ которого оспаривается.
В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В целях компенсации выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения, принято Постановление Правительства РБ от 25.12.2020 № 799 (ред. от 11.12.2023) «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 - 2023 годах субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения» (далее по тексту – Порядок №799).
Пунктом 1.2 Порядка №799 предусмотрено, что субсидии предоставляются с целью компенсации (возмещения) выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения.
Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (пункт 1.3 Порядка №799).
Право на получение субсидии имеют, в том числе юридические лица, которые:
а) осуществляют на территории муниципальных районов, городских округов в Республике Бурятия, численность населения в которых менее 300 тысяч человек, производство тепловой энергии на источниках тепловой энергии, находящихся в муниципальной собственности (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии);
б) осуществляют реализацию (отпуск) тепловой энергии по тарифам, установленным Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия;
в) имеют утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу в сфере теплоснабжения или в текущем году не имеют сверхнормативных расходов топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения (пункт 1.4 Порядка №799).
Согласно пункту 2.2 Порядка №799 для получения субсидии организации до 5 сентября и до 1 декабря текущего финансового года представляют в Министерство заявление о предоставлении Субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - Заявление) с приложением следующих документов:
а) справку-расчет об объеме выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения;
б) пояснительную записку, содержащую информацию о соответствии Организации критериям и требованиям, установленным пунктами 1.4 и 2.1 настоящего Порядка.
Судом установлено, что заявитель обратился с соответствующим заявлением в Минстрой Республики Бурятия 13.12.2023 о предоставлении субсидии за 2023 год в объеме 4 180 806,88 рублей.
В соответствии с заключением Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия об объеме выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения (далее - Заключение РСТ РБ) от 18.12.2023 № 81-03-11-и2360/23 прогнозный объем выпадающих доходов, связанных со сверхнормативными расходами топлива в сфере теплоснабжения ООО «БриЗ» на 2023 год составил 1 047 686,90 руб.
В соответствии с Приказом Минстроя РБ от 22.12.2023 № 06-пр309/23 ООО «БриЗ» принято решение о выделении Субсидии в размере 1 047 686,90 руб.
Между Минстроем РБ и ООО «Бриз» заключено соглашение о предоставлении Субсидии от 25.12.2023 № 111-06/с-2023/о, на сумму 1 047 686,90 руб.
27.04.2024 ООО «БриЗ» представил в Минстрой РБ заявление на предоставление Субсидии за 2023 год в объеме 3 597 338,35 руб.
В соответствии с Приказом Минстроя РБ от 03.05.2024 № 06-пр87/24 ООО «БриЗ» принято решение о выделении Субсидии в размере 2 703 212,11 руб. в пределах имеющихся лимитов.
Между Минстроем РБ и ООО «Бриз» заключено соглашение о предоставлении субсидии от 06.05.2024 № 051-06/с-2024/о, на сумму 2 703 212,11 руб.
20.06.2024 ООО «БриЗ» представила в Минстрой РБ заявление о предоставлении субсидии в объеме 3 632 360,40 руб., за 2023 - 933 524,97 руб., на 2024 год - 2 698 835,43 руб.
В соответствии с Приказом Минстроя РБ от 15.08.2024 № 06-пр 163/24 ООО «БриЗ» принято решение об отказе в предоставлении субсидии на основании подпункта «г» пункта 2.6 Порядка в виду отсутствия бюджетных ассигнований.
22.11.2024 ООО «БриЗ» представило в Минстрой РБ заявление на предоставление субсидии в объеме 4 227 840,53 руб., за 2023 - 933 524,97 руб., на 2024 год - 3 294 315,56 руб.
В соответствии с Заключением РСТ РБ от 05.12.2024 № 81-03-11-и2359/24, прогнозный объем выпадающих доходов, связанных со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения ООО «БриЗ» на 1 полугодие 2024 год, составил 3 449 088,26 руб.
В соответствии с Заключением РСТ РБ от 06.12.2024 № 81-03-11-и2373/24, фактический объем выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения ООО «БриЗ» за 2023 год, составил 4 683 423,98 руб.
Субсидию в 2024 году ООО «Бриз» получало за 2023 год в размере 2 703 212,11 руб.
Объем недополученных доходов за 2023 год составляет 932 524,97 руб. (4 683 423,98- 1 047 686,90-2 703 212,11).
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка №799 министерство в течение трех рабочих дней с момента регистрации заявления запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия документы и (или) информацию:
- информацию по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, об отсутствии у организации просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Республикой Бурятия (за исключением субсидий, предоставляемых государственным (муниципальным) учреждениям, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, субсидий в целях финансового обеспечения или возмещения затрат, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) получателями субсидий физическим лицам);
- заключение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия об объеме выпадающих доходов организаций, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения в разрезе организаций, представивших заявления на предоставление субсидии.
Срок представления информации (ответов) на запросы министерства составляет не более двух рабочих дней.
Пунктом 2.4 Порядка №799 предусмотрено, что министерство не позднее десяти рабочих дней с момента регистрации заявления организации о предоставлении субсидии:
- осуществляет проверку представленных заявлений и документов на предмет соответствия требованиям, определенным пунктом 2.2 Порядка №799;
- проводит проверку на соответствие организаций требованиям, установленным пунктом 2.1 Порядка №799;
- определяет размер субсидии с учетом пункта 2.5 Порядка №799;
- принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии министерство в течение пяти рабочих дней с его принятия направляет организации мотивированный отказ в предоставлении субсидии.
Оспариваемый отказ министерства мотивирован тем, что заявитель не осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения в связи с расторжением с мая 2024 года договоров аренды.
Ссылка Минстроя Республики Бурятия на несоответствие общества пунктам 1.4 и 2.1 Порядка №799 (общество не осуществляет регулируемую деятельность), что явилось основанием для отказа в предоставлении субсидии заявителю, судом признается необоснованной исходя из того, что общество фактически в 2023 и 2024 году осуществляло такую деятельность до момента расторжения договоров аренды и в соответствии с заявлением испрашивало субсидию за фактически отработанное время.
Субсидии предоставляются из республиканского бюджета на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов (подпункт 4 пункта 2 Закона Республики Бурятия от 25.12.2020 № 1292-VI (ред. от 20.12.2021)»О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; статья 10 Закона Республики Бурятия от 21.12.2023 N 272-VII (ред. от 19.12.2024) «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»).
Указанным законом предусмотрены в республиканском бюджете денежные средства в качестве субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.
При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.
Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).
Принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, в данном случае, испрашиваемая заявителем субсидия является обязательной в целях компенсации недополученных доходов, предусмотрено в республиканском бюджете, не носит стимулирующего характера, является компенсационной.
Основание для отказа в предоставлении субсидии по мотиву неосуществления обществом регулируемой деятельности не предусмотрено Порядком №799. На момент подачи заявления общество являлось и является действующим юридическим лицом и имеет право на возмещение фактически недополученных доходов за отработанное время.
Суд считает, что Минстрой Республики Бурятия исходил из неправильного толкования пунктов 1.4 и 2.1 Порядка №799.
Общество произвело расчет, что следует из справки-расчета на общую сумму 4 227 840,53 руб. Доказательства, опровергающие обоснованность расчета заявителя, Минстроем Республики Бурятия в дело не представлены.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, поскольку нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Отказ в предоставлении субсидии не соответствует Постановлению Правительства Республики Бурятия от 25.12.2020 №799 «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 - 2024 годах субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения».
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку госпошлина обществом при подаче заявления не уплачивалась в связи с предоставлением отсрочки, а ответчик от уплаты госпошлины освобожден, следовательно, госпошлина по судебным расходам взысканию в бюджет не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным отказ в предоставлении субсидии, выраженный в письме от 23.12.2024 №06-06-07-И12206/24, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, как несоответствующий Постановлению Правительства Республики Бурятия от 25.12.2020 №799 «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 - 2024 годах субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях компенсации выпадающих доходов, связанных со снижением полезного отпуска, а также со сверхнормативными расходами топлива и электрической энергии в сфере теплоснабжения».
Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Судья А.А. Бурдуковская