АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2294/2025

г. Казань Дело № А12-6226/2024

27 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Хисамова А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тютюгиной Т.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:

– общества с ограниченной ответственностью «Даниловка-АгроИнвест» –ФИО1 (доверенность от 15.03.2023),

– администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области – ФИО2 (доверенность от 05.04.2024),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Даниловка-АгроИнвест»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025

по делу № А12-6226/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даниловка-АгроИнвест» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (ОГРН:<***>, ИНН:<***>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП:<***>, ИНН:<***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская АгроПромышленная Компания» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>), администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области (ОГРН:<***>, ИНН:<***>), о признании незаконными ненормативных правовых актов, о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Даниловка-АгроИнвест» (далее – ООО «Даниловка-АгроИнвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ИП глава К(Ф)Х ФИО3, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит:

– признать незаконным решение Администрации, выраженное в постановлении от 25.01.2024 № 10-п об отказе от предоставления ООО «Даниловка-АгроИнвест» в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:04:000000:1216, площадью 5 405 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р-н Даниловский, территория Белопрудского сельского поселения, в границах СПК «Белые Пруды»;

– признать незаконным решение Администрации, выраженное в постановлении от 25.01.2024 № 9-п о предоставлении ИП главе К(Ф)Х ФИО3 в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:04:000000:1216, площадью 5 405 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р-н Даниловский, территория Белопрудского сельского поселения, в границах СПК «Белые Пруды»;

– признать недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:04:000000:1216, площадью 5 405 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р-н Даниловский, территория. Белопрудского сельского поселения, в границах СПК «Белые Пруды», от 25.01.2024 № СХ01-24 (номер государственной регистрации 34:04:000000:1216-34/116/2024-2), заключенного между Администрацией и предпринимателем, и применении последствий недействительности ничтожной сделки;

– об обязании Администрации устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ООО «Даниловка-АгроИнвест», приняв постановление о заключении с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:04:000000:1216, площадью 5 405 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., р-н Даниловский, территория Белопрудского сельского поселения, в границах СПК «Белые Пруды», сроком на 49 лет в порядке и на условиях, установленных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.09.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Даниловка-АгроИнвест» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 25.05.2023 Администрация зарегистрировала право собственности на земельный участок – кадастровый номер 34:04:000000:1216, местоположение: Волгоградская область, Даниловский район, территория Белопрудского сельского поселения, в границах СПК «Белые Пруды», площадью 5 405 000+/-20 343 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: производство сельскохозяйственной продукции, особые отметки: граница земельного участка состоит из 5 контуров (выписка из ЕГРП опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru. 13.03.2024).

В главной областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» (выпуск с публикациями НПА) № 49 (29011) от 07.07.2023 опубликовано сообщение Администрации о том, что в собственности Белопрудского сельского поселения находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, с кадастровым номером 34:04:000000:1216. В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующее указанный земельный участок, вправе в срок до 07.08.2023 обратиться в Администрацию, расположенную по адресу: 403377, <...>, с заявлением о заключении договора купли-продажи или с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. Цена земельного участка: 2 318 745 руб., арендная плата за пользование земельным участком: 46 375 руб. в год (сообщение опубликовано на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru. 13.03.2024).

ООО «Даниловка-АгроИнвест», обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:04:000000:1216 в аренду на льготных условиях сроком на 49 лет в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т. 1 л.д. 115).

Администрацией вынесено постановление от 25.01.2024 № 10-п об отказе в предоставлении ООО «Даниловка-АгроИнвест» земельного участка с кадастровым номером 34:04:000000:1216 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу.

Считая названный отказ незаконным и предоставление иному лицу спорного земельного участка неправомерным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества о признании незаконным решения Администрации, выраженное в постановлении от 25.01.2024 № 10-п, суд первой инстанции исходил из того, что какого-либо преимущественного права аренды земельного участка у ООО «Даниловка-АгроИнвест» не имеется, поскольку каких-либо договоров, в том числе договоров аренды с ООО «Даниловка-АгроИнвест» на спорные земельные участки, не заключалось.

Постановление Администрации от 25.01.2024 № 9-п о предоставлении ИП главе К(Ф)Х ФИО3 в аренду земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:04:000000:1216, площадью 5 405 000 кв. м на основании которого заключен договор аренды от 25.01.2024 № СХ-01-24 сроком на пять лет, суд признал не противоречащим требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением (вх. № 1) о намерении приобрести на основании статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ в аренду для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 34:04:000000:1216, площадью 5405000+/-20343 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Даниловский район, территория Белопрудского сельского поселения, в границах СПК «Белые Пруды» (т. 2 л.д. 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 2 статьи 10.1 Закона).

Администрацией зарегистрированы заявления ИП главы К(Ф)Х ФИО3 от 08.12.2023 (порядковый № 1) и ИП ФИО4 от 15.12.2023 (порядковый №2), по вопросу предоставления им в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:04:000000:1216, на основании статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ на срок до пяти лет.

Администрация, с учетом требований статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ приняла решение о предоставлении ИП главе К(Ф)Х ФИО3 в аренду земельного участка земель сельскохозяйственного назначения.

Доводу ООО «Даниловка-АгроИнвест» о том, что суды пришли к ошибочному выводу об отсутствии у общества статуса добросовестного землепользователя в связи с тем, что использование земельного участка с кадастровым номером 34:04:000000:43, из которого был выделен спорный земельный участок, осуществлялось заявителем без получения законного разрешения собственников земельных участков, дана надлежащая правовая оценка судами двух инстанций.

Суды исходили из следующего.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗземельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются:

– особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

– использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

– обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

– использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом 27.12.2017, в пункте 24 (практика применения земельного и градостроительного законодательства), дано следующее толкование указанной нормы. Из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

Закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на такой земельный участок, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды, безвозмездного пользования или иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или КФХ земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ связано с проверкой соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961, А32-19029/2016).

К заявлению о приобретении земельных долей ООО «Даниловка-АгроИнвест» были приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРН от 26.06.2023, акты расходов материалов, акты расходов удобрений, акты расходов семян и посадочного материала, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, лимитно-заборная карта, технологическая карта (опубликовано на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru. 01.07.2024).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что обществом не подтверждено добросовестное осуществление пользования истребуемого земельного участка.

При этом суды исходили из того, что представленные обществом документы – акты расходов материалов, акты расходов удобрений, акты расходов семян и посадочного материала, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, лимитно-заборные карты, технологические карты не подтверждают факт использования земельного участка с кадастровым номером 34:04:000000:43, так как ООО «Даниловка-АгроИнвест» является сельхозпроизводителем и в его пользовании находятся иные земельные участки, где возможно использование указанных сельскохозяйственных товаров, производство сельскохозяйственных работ и сельскохозяйственной продукции.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ обществом не представлено каких-либо документов, позволяющих установить, при каких конкретно обстоятельствах и на каких основаниях оно приступило к использованию земельного участка с кадастровым номером 34:04:000000:43, получало ли разрешение прежних собственников земельных участков на его использование.

Доказательства уплата налоговых, арендных платежей и несение расходов, связанных с обработкой спорного земельного участка, ООО «Даниловка-АгроИнвест» не представлено.

Таким образом, документы, которые ООО «Даниловка-АгроИнвест» представляло в Администрацию с заявлением о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка, не являются достаточными доказательствами использования именно земельного участка с кадастровым номером 34:04:000000:43.

Принимая во внимание то, что ООО «Даниловка-АгроИнвест», ни в Администрацию, ни в материалы дела не представлены документы, подтверждающие добросовестное фактическое использование земельного участка, суды пришли к правомерному выводу о том, что использование земельного участка ООО «Даниловка-АгроИнвест» осуществлялось без получения законного разрешения собственников земельных участков, что опровергает наличие у общества статуса добросовестного землепользователя.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований судами также принято во внимание, что ООО «Даниловка-АгроИнвест» пропущен шестимесячный срок, установленный пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, в течение которого заявителю необходимо было подать заявление на предоставление земельного участка.

Судами установлено, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Администрацией 25.05.2023. Таким образом, заявителю необходимо было подать заявление на предоставление земельного участка не позднее 25.11.2023.

Заявление ООО «Даниловка-АгроИнвест» от 21.11.2023 исх. № АГ-305, поступило нарочно 15.12.2023, согласно штампу входящей корреспонденции Администрации вх. № 3, что также подтверждено подписью под штампом ответственного специалиста организации. В этот же день, заявление было зарегистрировано в «Журнале регистрации заявлений на право заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов» под порядковым № 107 (т. 1 л.д. 110-111).

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия признает обоснованным вывод суда о том, что шестимесячный срок, в течение которого заявителю необходимо было подать заявление на предоставление земельного участка, истёк.

Доводы ООО «Даниловка-АгроИнвест» о нарушении Администрацией срока публикации извещения о возможности приобретения права аренды на спорный земельный участок подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку сам по себе факт подачи обществом заявления на приобретения права аренды спорного земельного участка без предоставления доказательств его использования не свидетельствует о наличии у него права на его аренду в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ. Вместе с тем, срок на опубликование информации о возможности приобретения земельной доли не является пресекательным. Публикация извещения о возможности приобретения земельных участков с нарушением установленных законом сроков, не влечет недействительность договора аренды и не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются позицией огбщества по данному спору, приводились им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили мотивированную оценку. Иная оценка заявителем установленных судом обстоятельств, а также иное толкование законодательства не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по делу № А12-6226/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

А.Х. Хисамов