Решение по делу № А73-14170/2024 от 20.01.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-14170/2024

20 января 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 января 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680003, <...>)

о признании недействительным предписания от 05.08.2024 № 2406/001-27/29-В/ПВП об устранении нарушений,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2024 № 04-11-9488, диплом ЭВ 791081;

от Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее – заявитель, контролируемое лицо, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю) о признании недействительным предписания от 05.08.2024 № 2406/001-27/29-8/АВП.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 26.12.2024 по 16.01.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях наставил по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв и письменных пояснениях.

Представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании распоряжения (решения) заместителя начальника Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки от 26.06.2024 № 2406/001-27/29-В/РВП, принятого в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ), должностными лицами Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в период с 09.07.2024 по 05.08.2024 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка.

Предметом проверки явилось исполнение требований и мероприятий, установленных законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 05.08.2024 № 2406/001-27/29-В/АВП, в котором зафиксированы нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, в том числе:

- в нарушение абзаца шестого подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение о подготовке населения в области гражданской обороны) с работниками Министерства в течение первого месяца их работы не проводился вводный инструктаж по гражданской обороне (пункт 1 предписания);

- в нарушение абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО3, назначенный распоряжением министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 11.07.2024 № 25 ответственным за организацию, руководство и контроль исполнения функций и решения задач в области гражданской обороны, не обучен по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны в течение первого года работы (пункт 2 предписания);

- в нарушение абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, должностные лица Министерства, включенные в состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций транспортной и дорожной деятельности Хабаровского края в военное время, утвержденный приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 27.01.2020 № 13-дсп, не обучены в полном составе по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны в течение первого года работы (пункт 3 предписания);

- в нарушение абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, должностные лица Министерства, включенные в состав эвакуационной комиссии, утвержденный приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 15.02.2024 № 88 дсп, не обучены в полном составе по программам дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны в течение первого года работы (пункт 4 предписания).

В целях устранения выявленных нарушений Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю выдало министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обязательное для исполнения предписание от 05.08.2024 № 2406/001-27/29-В/ПВП об устранении нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 04.08.2025 устранить выявленные нарушения требований в области гражданской обороны.

Полагая, что вышеуказанное предписание принято с нарушением требований закона, нарушает права и законные интересы заявителя, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что обязательные требования, утвержденные нормативными правовыми актами, соблюдение которых проверяется в рамках государственного контроля (надзора) определены приказом МЧС России от 04.02.2022 № 61 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны» (далее - приказ МЧС России от 04.02.2022 № 61), в свою очередь, несоблюдение Министерством требований абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны является необязательным требованием, а следовательно не может служить основанием для выдачи предписания; выдача Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю по результатам проверки оспариваемого предписания является в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) грубым нарушением требований к осуществлению государственного контроля (надзора).

Кроме того, Министерство указало, что распоряжение Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о проведении проверки не содержит перечень документов, которые необходимо было представить Министерству при проведении проверки, тогда как форма распоряжения, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 предусматривает такой перечень, что свидетельствует о том, что до контролируемого лица не была доведена информация о предмете проведения проверки.

Помимо этого, к акту проверки в нарушение требований, установленных Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052 (далее – Правила № 1052), приказом МЧС России от 04.02.2022 № 61 не приложены документы, исследуемые при проведении проверки, а также проверочный лист по данному виду контроля.

Возражения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

В свою очередь, мероприятиями по гражданской обороне являются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Законом № 28-ФЗ Правительством Российской Федерации разработано Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 7 Положения № 804 к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, относится в том числе планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны.

Помимо этого, в соответствии с Законом № 28-ФЗ Правительством Российской Федерации разработано Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением от 02.11.2000 № 841, которое определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

В свою очередь в соответствии с Законом № 28-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, в целях определения порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Хабаровском крае, постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2009 № 88 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Хабаровском крае, которое определяет организационные основы гражданской обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, функции исполнительных органов края по их решению, а также порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Хабаровском крае (далее – края) (далее – Положение об организации и ведении гражданской обороны в Хабаровском крае).

Из пункта 1.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Хабаровском крае следует, что мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся на всей территории края в соответствии с законодательством Российской Федерации и края, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства края, а также настоящим Положением.

Организация и проведение мероприятий гражданской обороны являются обязательными функциями исполнительных органов края в пределах их полномочий (пункт 1.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Хабаровском крае).

Системный анализ приведенных выше положений Закона № 28-ФЗ и нормативных правовых актов, позволяет прийти к выводу о том, что такое основное мероприятие по гражданской обороне, как планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны, является обязательной функцией исполнительных органов края в пределах их полномочий.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, подготовке в области гражданской обороны подлежат, в том числе работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Согласно пункту 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по Формам согласно Приложению.

Из пункта 2 Форм подготовки в области гражданской обороны (по группам лиц, подлежащих подготовке) – Приложение к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны следует, что к формам подготовки в области гражданской обороны лиц, указанных в подпункте «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны относятся:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

г) участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций в тематических и проблемных семинарах (вебинарах) по подготовке в области гражданской обороны.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников и работников организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения, из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения.

Абзацем третьим пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны установлено, что дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в том числе лиц, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Аналогичные положения относительно необходимости прохождения в течение первого года работы работниками гражданской обороны (работники органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики) повышения квалификации в области гражданской обороны также предусмотрены Положением о подготовке населения в области гражданской обороны в редакции, действовавшей до 01.09.2023.

Системный анализ Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, позволяет прийти к выводу о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны организовать получение своими работниками и работниками, организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения, включенными в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области гражданской обороны в течение первого года работы.

При таких обстоятельствах судом отклоняются доводы представителя заявителя со ссылкой на приказ МЧС России от 04.02.2022 № 61 о том, что несоблюдение Министерством требований абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны является необязательным требованием, а следовательно выдача Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю по результатам проверки оспариваемого предписания является в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ грубым нарушением требований к осуществлению государственного контроля (надзора), как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Кроме того, заявитель не учитывает положения статьи 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и пункта 2 приказа МЧС России от 04.02.2022 № 61, из которых следует, что проверочные листы формируются только для оптимизации процесса проведения контрольных мероприятий, при этом список обязательных требований, содержащихся в проверочных листах, не является исчерпывающим для проверки.

Проверяя законность оспариваемого предписания от 05.08.2024 № 2406/001-27/29-В/ПВП об устранении нарушений, суд пришел к следующим выводам.

Как указано выше, пунктом 2 оспариваемого предписания Министерству вменено нарушение абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, выразившееся в неорганизации обучения заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО3 по программе дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны в течение первого года работы.

Как следует из материалов дела, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края назначен ответственным за организацию, руководство и контроль исполнения функций и решения задач в области гражданской обороны распоряжением министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 11.07.2024 № 25.

Таким образом, срок исполнения Министерством обязанности по организации получения указанным лицом дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны с учетом требований абзаца третьего пункта 4, подпункта «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны следует исчислять с момента назначения заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ответственным по гражданской обороне, то есть с 11.07.2024.

Следовательно, на момент проведения проверки (05.08.2024) годичный срок, в течение которого указанное лицо должны было получить дополнительное профессиональное образование в области гражданской обороны, не истек.

В связи с этим суд считает, что у Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю отсутствовали основания включать в предписание требование об устранении указанного нарушения.

При указанных обстоятельствах пункт 2 оспариваемого предписания подлежит признанию незаконным.

Довод Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о том, что ФИО3 должен был получить дополнительное профессиональное образование в области гражданской обороны в первый год своей работы, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Пунктом 3 оспариваемого предписания Министерству вменено нарушение абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, выразившееся в неорганизации обучения должностных лиц Министерства, включенных в состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций транспортной и дорожной деятельности Хабаровского края в военное время, утвержденной приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 27.01.2020 № 13-дсп, по программе дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны в течение первого года работы.

Как следует из материалов дела, приказом министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 27.01.2020 № 13-ДСП создана отраслевая комиссия по поддержанию устойчивого функционирования организаций транспортной и дорожной деятельности Хабаровского края в военное время (далее – отраслевая комиссия), а также утверждены Положение об отраслевой комиссии и ее состав.

В состав отраслевой комиссии вошли заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО4; начальник управления организации перевозок ФИО3; начальник управления развития дорожной деятельности П.В. Андрюшко; заместитель начальника управления развития дорожной деятельности ФИО10; заместитель начальника управления организации перевозок ФИО5; заместитель начальника управления организации перевозок - начальник отдела гражданской авиации и железнодорожного транспорта ФИО6; начальник отдела водного и трубопроводного транспорта ФИО7; заместитель начальника отдела автомобильного транспорта ФИО8; ведущий инспектор ФИО9.

08.12.2021 приказом министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края № 98 внесены изменения в состав отраслевой комиссии, в которую вошли: начальник управления организации перевозок ФИО3; начальник управления развития дорожной деятельности ФИО10; заместитель начальника управления организации перевозок - начальник отдела гражданской авиации и железнодорожного транспорта ФИО6; начальник отдела автомобильного транспорта управления организации перевозок ФИО8; заместитель начальника отдела дорожного хозяйства управления развития дорожной деятельности А.А Обозов; ведущий инспектор мобилизационной работе ФИО9.

Приказом министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 20.05.2024 № 59 вновь внесены изменения в состав отраслевой комиссии, в которую вошли: заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО3; и.о. первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО10; начальник управления организации перевозок министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО11; заместитель начальника управления организации перевозок - начальник отдела гражданской авиации и железнодорожного транспорта ФИО6; начальник отдела автомобильного транспорта управления организации перевозок ФИО8; заместитель начальника отдела дорожного хозяйства управления развития дорожной деятельности А.А Обозов; ведущий инспектор мобилизационной работе А.В. Денеко.

Таким образом, срок исполнения Министерством обязанности по организации получения указанными лицами (при этом суд не учитывает тех лиц, которые на момент проверки не работали в Министерстве) дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) в области гражданской обороны с учетом требований абзаца третьего пункта 4, подпункта «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны следует исчислять с момента, когда каждый из работников был впервые включен в состав отраслевой комиссии.

Так, ФИО3, ФИО10, ФИО6, ФИО8 впервые вошли в состав отраслевой комиссии на основании приказа от 27.01.2020 № 13-ДСП; А.А Обозов - на основании приказа от 08.12.2021 № 98; ФИО11 и А.В. Денеко - на основании приказа от 20.05.2024 № 59.

Следовательно, на момент проведения проверки (05.08.2024) годичный срок, в течение которого ФИО3, ФИО10, ФИО6, ФИО8 и А.А Обозов должны были получить дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) в области гражданской обороны, истек.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Министерством требований абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны.

Поэтому, пунктом 3 предписания обязанность по устранению выявленного нарушения правомерно возложена на контролируемое лицо, в связи с чем оснований для признания данного пункта незаконным не имеется.

Представленные представителем Министерства в материалы дела удостоверения о прохождении вышеуказанными лицами в ноябре 2024 дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны, основанием для признания данного пункта предписания незаконным, не являются, поскольку по смыслу положений части 2 статьи 201 АПК РФ исследование вопроса о законности оспариваемого предписания осуществляется судом на дату его вынесения.

Пунктом 4 оспариваемого предписания Министерству вменено нарушение абзаца третьего пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, выразившееся в неорганизации обучения должностных лиц Министерства, включенных в состав эвакуационной комиссии, утвержденный приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 15.02.2024 № 88 дсп, по программе дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны в течение первого года работы.

Как следует из материалов дела, состав эвакуационной комиссии Хабаровского края утвержден не приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 15.02.2024 № 88 дсп, а распоряжением Губернатора Хабаровского края от 27.06.2024 № 296-р (ранее указанный состав был утвержден распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2023 № 293-р).

В состав эвакуационной комиссии Хабаровского края вошел в том числе заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края ФИО3.

Таким образом, срок исполнения Министерством обязанности по организации получения указанным лицом дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны с учетом требований абзаца третьего пункта 4, подпункта «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны следует исчислять с момента, когда заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края был впервые включен в состав эвакуационной комиссии Хабаровского края, то есть с 27.06.2024.

При указанных обстоятельствах пункт 4 оспариваемого предписания подлежит признанию незаконным.

Кроме того, пунктом 1 оспариваемого предписания Министерству вменено нарушение абзаца шестого подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, выразившееся в непроведении вводного инструктажа по гражданской обороне с работниками Министерства в течение первого месяца их работы.

Между тем, из абзаца шестого подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны следует, что в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы организуют и проводят организации, к которым Министерство в данном случае не относится.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации отражены в подпункте «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, в котором обязанность по проведению с работниками органов государственной власти субъектов Российской Федерации вводного инструктажа по гражданской обороне отсутствует.

При этом требования подпункта «б» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, в частности по организации дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области гражданской обороны, согласуются с Формами подготовки в области гражданской обороны (по группам лиц, подлежащих подготовке) – Приложение к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны (пункт 2 Форм подготовки в области гражданской обороны).

Кроме того, судом установлено в 2024 году в Министерство было принято на работу всего 4 работника: 16.01.2024 - А.В. Денеко; 13.02.2024 – ФИО12; 13.05.2024 – ФИО13; 02.07.2024 – ФИО14.

Во исполнение своего распоряжения от 11.07.2024 № 26 «Об организации и проведении в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края вводного инструктажа по гражданской обороне» (ранее приказ от 20.01.2023 № 6) вводный инструктаж по гражданской обороне с указанными сотрудниками проведен 10.01.2024, 17.02.2024 и 24.07.2024 соответственно, что подтверждается журналами учета проведения вводного инструктажа по гражданской обороне.

С учетом изложенного суд считает, что у Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю отсутствовали основания включать в предписание требование об устранении указанного нарушения.

При указанных обстоятельствах пункт 1 оспариваемого предписания подлежит признанию незаконным.

Доводы представителя заявителя о том, что распоряжение Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о проведении проверки не содержит перечень документов, которые необходимо было представить Министерству при проведении проверки, что свидетельствует о том, что до контролируемого лица не была доведена информация о предмете проведения проверки, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку пункты 7, 9 данного распоряжения содержат сведения как о предмете проверки, так и о документах, которые необходимо представить контролируемому лицу в ходе проверки.

Довод представителя Министерства о том, что к акту проверки в нарушение требований, установленных Правилами № 1052, приказом МЧС России от 04.02.2022 № 61 не приложены документы, исследуемые при проведении проверки, а также проверочный лист по данному виду контроля, судом также отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не могут являться самостоятельным основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 14.10.2024 по делу № 5-389/2024 о прекращении в отношении Министерства производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения, на которое заявитель ссылается в обоснование своих требований, применительно к правилам статьи 69 АПК РФ не носит для арбитражного суда преюдициального характера.

На основании изложенного предписание от 05.08.2024 № 2406/001-27/29-В/ПВП об устранении нарушений подлежит признанию незаконным в части пунктов 1, 2, 4. В остальной части оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края удовлетворит частично.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 05.08.2024 № 2406/001-27/29-В/ПВП об устранении нарушений в части пунктов 1, 2, 4.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова