АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург 19 сентября 2023 года Дело № А60-27821/2023
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод металлоконструкций "КАРКАС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: ООО “Экспоинт” (ИНН:<***>), Администрация Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН:<***>), об оспаривании решения,
В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: не явился, извещен.
от заинтересованного лица: ФИО1– по доверенности от 07.02.2023, удостоверение.
от третьих лиц: ФИО2 – представитель Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга по доверенности от 29.11.2021г.
Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Завод металлоконструкций "КАРКАС" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным решения № ОЗР- № ОЗР-20230516- 12778213850-1 от 16.05.2023
Определением от 29.05.2023 заявление принято к рассмотрению и назначено предварительное судебное заседание на 18.07.2023г.
В предварительное судебное заседание 18.07.2023г. заявитель не явился, дополнительные документы не представил.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, а также заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО “Экспоинт” (ИНН:6670341840), Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН:6659015426).
Суд, рассмотрев указанное ходатайство, счел необходимым привлечь ООО “Экспоинт” (ИНН:<***>), Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН:<***>).
В судебное заседание 13.09.2023г. заявитель не явился, дополнительные документы не представил.
Заинтересованное лицо возражал против удовлетворения заявленных требований, представило дополнительные документы согласно приложению к ходатайству (приобщено), копию судебного акта.
Администрация Железнодорожного района г. Екатеринбурга поддержала доводы заинтересованного лица.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзыв не представили.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, в связи с вступлением в силу в законную силу судебного акта по делу № А60-32893/2022 ООО "ЭКСПОИНТ"в рамках исполнительного производства № 22091/23/66002-ИП от 31.01.2023, возбужденного на основании исполнительного документа № ФС 037606653 от 31.01.2023г., обязано освободить место размещения объекта в <...> в районе д. 20 (координаты ш. 56,872100, д. 60,534100) от НТО, бетонного основания и асфальтового покрытия, где площадь сооружения составляет 254,9 кв.м, площадь бетонного основания 297,1 кв. м., площадь заасфальтированной территории 749,2 кв.м., имеющий 5 боксов открытого типа (габариты 5,5 м х 7 м), по центру расположен бокс закрытого типа, на монолитной плите из бетона, размещены колодцы и скважины, на бетонном основании площадью более 700 кв.м, предназначенные для водоснабжения и водоотведения, залито бетонное основание на выровненную поверхность с отсыпкой щебня произведенная с помощью земляных работ.
В связи с указанным между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСПОИНТ» был заключен договор подряда № 10/05 от 10.05.2023г. по освобождению места размещения объекта в <...> в районе д. 20 от НТО и восстановления благоустройства территории.
15.05.2023г. заявителем в адрес заинтересованного лица было подано заявления по услуге «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» от 15.05.2023 № 2740878749 с приложением исчерпывающего перечня документов по средствам Интернет портала «Госуслуги».
17.05.2023г. в адрес заявителя было направлено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги № ОЗР- 20230516-12778213850-1 от 16.05.2023.
Не согласившись с решением № ОЗР- № ОЗР-20230516-12778213850-1 от 16.05.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение
или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Во-первых, заявителем не доказана необходимость получения разрешения на проведение земляных работ, следовательно, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решение.
При этом суд исходит из следующего.
Судебным актом по делу № А60-32893/2022, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, были удовлетворены исковые требования Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга к ООО «Экспоинт», а именно: расторгнут договор, предусматривающий размещение НТО от 31.08.2020 № 205-2020/жд, по адресу: <...> в районе дома № 20; на ООО «Экспоинт» возложена обязанность освободить место размещения объекта от НТО, бетонного основания и асфальтового покрытия в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения судебного акта Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга предоставлено право на освобождение места размещения объекта своими силами за счет ответчика. Решение суда по делу № А60-32893/2022 вступило в законную силу 20.01.2023.
В данном случае, освобождение места размещения места размещения НТО предписано осуществить непосредственно по решению суда, которое носит общеобязательный характер (п. 1 ст. 16 АПК РФ) и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий (признак исполнимости).
Между Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и ООО «Экспоинт» имеются (имелись) договорные правоотношения. согласно . п. 4.4.17 договора от 31.08.2020 № 205-2020/жд ООО «Экспоинт» обязано после окончания действия договора, его расторжения, прекращения, обеспечить вынос объекта с места его размещения, а согласно п. 4.4.18 - после выноса объекта обязано восстановить поврежденное благоустройство территории места размещения объекта и привести его в состояние, существовавшее до размещения объекта с последующей передачей восстановленных элементов благоустройства.
Дополнительной обязанности, предусматривающей получение разрешения на производство земляных работ, условиями договора не предусмотрено.
Кроме того, в абз. 2 п. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утвержденногом Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.11.2020 № 2433, указан перечень работ, для которых необходимо получение разрешения на производство земляных работ.
Такой вид работ как «работы, связанные с ликвидацией автомоек» или «освобождение места размещения объекта от НТО, бетонного основания и асфальтового покрытия» Административным регламентом не предусмотрен.
Более того, такой правоустанавливающий документ на землю как договор, предусматривающий размещение НТО, в принципе не предусмотрен Административным регламентом (в силу абз. 2 п. 38 регламента - таким документом может быть разрешение на использование земель в порядке Главы V.6 ЗК РФ, соглашение о сервитуте, либо разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции).
Более того, судом при рассмотрении дела № А60-24352/2023 также сделан вывод о том, что доводы заявителя о необходимости получения разрешения на проведение земляных работ не нашли своего подтверждения, учитывая, что решением суда на заявителя возложена обязанность произвести демонтаж нестационарного объекта, а в силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Фактически действия заявителя по оспариванию требования судебного пристава исполнителя были направлены на затягивание процедуры демонтажа нестационарного объекта.
Следовательно, доводы заявителя о том, что неполучение разрешения на производство земляных работ для вышеуказанных целей повлечет за собой административную ответственность, несостоятельны.
Иного не доказано из материалов дела не следует.
Таким образом, суд исходит из того, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя
Далее судом учтено следующее.
Заинтересованным лицом отказано в выдаче разрешения со ссылкой на следующие основания:
- Представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги.
- Представленные в электронном виде документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги.
Пунктом 19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе такие основания как:
- непредставление или представление не в полном объеме документов, перечисленных в приложениях № 1 - 6 к настоящему Административному регламенту, поданных в зависимости от вида работ (подпункт 4);
- представление нечитаемых документов, документов с повреждениями, которые не позволяют однозначно истолковать содержание документов (подпункт 5).
Согласно п. 155 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61) перечень документов, представляемых заказчиком для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ устанавливается правовым актом Администрации города Екатеринбурга.
Перечень документов, необходимых для получения разрешения на производство земляных работ, связанных с размещением элементов благоустройства, предусмотрен Приложением № 4 Административного регламента.
При этом заявителем не выполнены требования указанного положения, что отражено заинтересованным лицом в следующей таблице:
Категория и (или) наименование
представляемого документа
наличие/
отсутствие документа
Пояснение
1. Заявление о выдаче
разрешения (ордера) на производство земляных работ
(в том числе поданного в электронном виде через
единый портал)
+
Заявление заполнено посредством Единого портала государственных услуг
2. Документ, подтверждающий
полномочия представителя заявителя
+
Предоставлена доверенность от 15.05.2023
3. Документ,
удостоверяющий личность заявителя (представителя
заявителя)
+
Предоставлен паспорт
4. Проект производства работ <**>
Предоставлен 1 нечитаемый лист, с
трудноразличимым текстом.
ППР выполняется в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 17.09.2002 № 122 «О своде правил
"Решения по охране труда и промышленной
безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ».
В частности. ППР определяются следующие ключевые мероприятия:
-устройство ограждений по границе стройплощадки; -размещение дорожной техники, организация
движения на улично-дорожной сети, в том числе, с
учетом обеспечения проезда общественного транспорта;
организация безопасного пешеходного движения с устройством временных обходных
путей;
- организация площадки для складирования материалов;
- график производства работ и др.. Предоставленный документ не является ППР,
поскольку не отвечает предъявляемым к нему требованиям.
Более того, исходя из анализа данного документа (части текста, который можно различить),
фактически он имеет отношение к
непосредственному возведению автомойки, а не к ее
сносу (о чем свидетельствуют условные обозначения «проектируемый объект», «проектируемые нестационарные сооружения»,
«асфальтовое покрытие (проект.)» и т.д.).
5. Инженерно-топографический план
земельного участка в масштабе 1:500 <**>
-
Документ не предоставлен
6. Проект благоустройства
территории <**>
Документ не предоставлен. Предоставлен в нечитаемый лист, с
трудноразличимым текстом, который не является проектом благоустройства, поскольку проект
выполняется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008
№ 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
7. Письменное разрешение
эксплуатационной организации газораспределительных сетей <**>
В данном случае не требуется, данные об охранных
зонах отсутствуют (представляется в случае проведения земляных работ в охранных зонах
газораспределительных сетей на глубине более 0,3 метра)
8. Схема организации
дорожного движения <**>
В данном случае не требуется (представляется в
случае проведения земляных работ на участках проезжих частей улиц и дорог)
<**> Документ является результатом предоставления услуги, являющейся необходимой и
обязательной для получения услуги. Перечень утвержден Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.01.2012 № 1/52
Иные документы, приобщенные заявителем дополнительно (договор
подряда 10 05 от 10.05.2023 3.4 Мб (дважды); договор № 205-2020 Таватуйская; Приказ ответственного лица на 1 л) не являются обязательными.
Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.
Следовательно, решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, законно и обоснованно и, как уже указано выше, не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Иные доводы заявителя судом признаны не имеющими значения с учетом указанного выше.
Судом также учтено, что настоящее время место размещения НТО по ул. Таватуйской освобождено от НТО, бетонного основания и асфальтового покрытия, спланирован плодородный слой грунта (акт осмотра территории от 11.07.2023).
Поскольку ООО «Экспоинт» не исполнило решение суда по делу № А6032893/2022 в установленные сроки, Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга своими силами освободила место размещения объекта.
Данный факт также подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.07.2023 по делу № А60-24352/2023, которым ООО «Экспоинт» было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя от 02.05.2023 в рамках исполнительного производства № 22091/23/66002-ИП об обязании освободить место размещения объекта по ул. Таватуйской, 20.
Таким образом, заявителем не обосновано, каким образом нарушены его права, каким образом они будут восстановлены, а также каким образом заинтересованное лицо должно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом того, что место размещения НТО уже освобождено от указанных в решении суда по делу № А60-32893/2022 объектов (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ).
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине и иные судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».
Судья Е.Ю. Абдрахманова Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00
Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна