ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-41927/2024
21 мая 2025 года 15АП-1157/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2024 по делу № А53-41927/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Технострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технострой» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-М (доп.) за январь, февраль, апрель, май, июнь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4500 руб.
В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.
Принятым в порядок упрощенного производства решением в виде резолютивной части от 20.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2024.
Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Технострой» финансовых санкций в сумме 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «исходная» за сентябрь 2021 г., за недостоверность представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М «исходная» за 01,02,04,05,06 месяцы 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г., в указанной части принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба и дополнение к ней мотивированы тем, что в действиях ответчика, выразившихся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в установленный законом срок, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Фонд полагает, что вывод суда об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ. Положения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающую обязанность страхователя представлять сведении по формам СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, и расчета по страховым взносам, не признаны утратившими силу, а лишь с 01.01.2023 указанные сведения представляются по единой форме ЕФС-1, которая объединила указанные выше формы отчетности, при этом состав сведений, которые страхователь обязан предоставлять в составе отчетности, остался неизменным.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пенсионного Фонда от страхователя сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за отчетный период сентябрь 2021 года направлены 19.10.2021 на 3 застрахованных лица, что позже установленного срока.
Кроме этого, страхователем представлены сведения по формам СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год.
В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчётности страхователя выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по формам СЗВ-М за 2022 год и ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 6 застрахованных лиц.
В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с пунктом 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 Н, страхователю 25.12.2023 и 26.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления о необходимости устранения в течение 5 рабочих дней ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц, которые им получены 25.12.2023 и 22.01.2024.
Уведомление о необходимости устранения ошибок страхователем своевременно не исполнено, корректирующие или дополняющие сведения не представлены в целях исправления выявленных ошибок, не даны пояснения об отсутствии необходимости в корректировке сведений по стажу застрахованных лиц.
Таким образом, Фонд пришел к выводу о представлении страхователем недостоверных сведений.
В связи с обнаружением данных фактов, ОСФР по Ростовской области составлены акты № 071S18210029225 от 02.12.2021 (сентябрь 2021 год), № 071S18240005832 от 12.04.2024 (СЗВ-М с января по июнь 2022 года), № 071S18240005072 от 08.04.2024 (СЗВ-СТАЖ за 2022 год).
По результатам рассмотрения указанных актов ОСФР по Ростовской области приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций: № 071S19220000813 от 18.01.2022, № 071S19240008047 от 29.05.2024, № 071S19240006891 от 22.05.2024.
С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций: № 071S01220003485 от 14.02.2022, № 071S01240012333 от 26.06.2024, № 071S01240011183 от 19.06.2024.
До настоящего времени требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства страхователем обществом с ограниченной ответственностью «Технострой» не погашены, что и послужило основанием для обращения ОСФР по Ростовской области в суд.
В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем.
Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.
Статьей 11 Закона N 27-ФЗ урегулирован порядок представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.
Так, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) необходимые сведения.
Согласно статьей 16 Закона N 27-ФЗ, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.
В то же время, судом первой инстанции верно указано, что требование Фонда о взыскании финансовой санкции за непредставление уточненных (исправленных) сведений по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2021 г. и СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь, февраль, апреля, май, июнь 2022 г. удовлетворению не подлежит на основании следующего.
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103 п.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
До 01.01.2023 частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона N 27-ФЗ, которая не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Норма части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений и (или) за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что статья 17 (абзац 3) Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.
Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2025 N 310-ЭС25-2153 по делу N А36-11811/2023, которым отказано отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в Определении Верховного суда от 30.08.2024 N 301-ЭС24-15331.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с общества финансовых санкций за СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2021 г. и СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь, февраль, апреля, май, июнь 2022 г. на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона N 27-ФЗ и отказал в указанной части в удовлетворении заявленных требований фонда.
В связи изложенным требования апелляционной жалобы в указанной части не подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования фонда об удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Технострой» штрафа в размере 1500,00 рублей за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) необходимые сведения, в том числе о периоде трудовой деятельности застрахованных лиц.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 17 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, обе редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ содержат отсылочные нормы, которые указывают на то, что как до 01.01.2023, так и после обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ у страхователей не отменена.
За отчетные периоды начиная с 01.01.2023 изменилась только форма представления данных сведений, поэтому улучшение положения субъекта правонарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании не произошло, мера ответственности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ не отменена и не смягчена.
Сведения, которые указаны в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ранее включены были в СЗВ-СТАЖ, теперь установлена новая форма отчета ЕФС-1 (раздел 1.2 ЕФС-1). Данный отчет с 01 января 2023 года объединяет в себе ранее направляемые отчеты 4-ФСС, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3, СЗВ-ТД.
Таким образом, выводы суда о том, что норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения указанного решения, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствовал, являются ошибочными.
Поскольку доказательств уплаты финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений на 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2022 год в сумме 1 500 руб. не имеется, то оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось.
С 31.07.2020 Федеральным законом N 27-ФЗ ограничено право территориальных органов СФР на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, если их сумма составляет менее 3000 руб. или если не истекло 3 года со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций. Таким образом, Отделение не могло обратиться за взысканием финансовых санкций ранее 2023 года.
Из материалов дела следует, что фонд представил уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которые направлено обществу посредством телекоммуникационных каналов связи 25.12.2023.
Названное обстоятельство перечислено в решении от 22.05.2024 № 071S19240006891, в связи с чем фонд обратился в суд в установленным законом срок.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Технострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штрафа в размере 1500,00 рублей за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год и взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Технострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1500,00 рублей штрафа.
В остальной части решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – в оставшейся части без удовлетворения.
Банковские реквизиты взыскателя:
Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области) ИНН Получателя <***> КПП Получателя 616301001
Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ //
УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону
БИК банка получателя 016015102
Счет№ (единый казначейский) 40102810845370000050
Счет№ (казначейский) 03100643000000015800
ОКТМО 60701000
УИН 79707100000000290911
КБК - решение после 01.01.2020: 797 1 16 07090 06 0001 140 КБК - решение до 01.01.2020: 797 1 16 10124 01 0200 140 Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2024 по делу № А53-41927/2024 отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Технострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штрафа в размере 1500,00 рублей за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в данной части принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Технострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1500,00 рублей штрафа.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – в оставшейся части без удовлетворения.
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Судья М.В. Соловьева