Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А45-18727/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шохиревой С.Т.
судей Дружининой Ю.Ф.
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на решение от 28.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Власова Е.В.) и постановление от 28.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А45-18727/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания от 28.03.2024 № 08-03-043/549-1.
Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района» (630102, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Мухина О.В.) в заседании участвовали представители:
от Государственной жилищной инспекции Новосибирской области – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023;
от общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее – общество, ООО «НТСК») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 28.03.2024 № 08-03-043/549-1.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района» (далее – управляющая компания).
Решением от 12.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 28.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, и принять по делу новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для удовлетворения заявленного требования, поскольку суды признали правильной позицию инспекции о том, что жилищным законодательством не предусмотрена возможность проведения корректировки платы за коммунальную услугу за часть календарного года; предписание не нарушает права общества, а лишь обязывает устранить выявленные нарушения пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
В отзыве на кассационную жалобу ООО «НТСК» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Управляющая компания отзыв на кассационную жалобу не представила.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, проживающих в многоквартирном доме № 70, расположенном по адресу по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), инспекцией на основании решения от 26.03.2024 № 08-01-043/549 в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в отношении ООО «НТСК» (исполнитель коммунальной услуги по отоплению с 01.08.2023) проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что общество в январе 2024 года в нарушение пункта 42(1) Правил № 354 произвело годовую корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам квартир №№ 72 и 156 многоквартирного дома не за весь расчетный период (2023 год), а за период с 01.08.2023 по 31.12.2023.
По результатам проверки инспекцией составлен акт от 28.03.2024 № 08-02-043/549 и в тот же день выдано предписание № 08-03-043/549-1, которым на общество возложена обязанность в срок до 01.05.2024 устранить нарушения пункта 42(1) Правил № 354.
Жалоба общества, поданная в порядке подчиненности на указанное предписание, решением инспекции от 14.05.2024 оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции признал правильным вывод инспекции о том, что проведение годовой корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за часть календарного года (в связи со сменой исполнителя) не соответствует Правилам № 354, однако, установив, что исполнение предписания (корректировка платы за весь 2023 год) приведет к нарушению прав собственников многоквартирного дома, поскольку управляющей компанией корректировка за данный коммунальный ресурс произведена за период с 01.01.2023 по 31.07.2023, начисления собственникам выставлены к оплате в платежных документах, при этом инспекцией предписание управляющей компании по результатам проведенной в отношении нее проверки не выдано, пришел к выводу о незаконности оспариваемого предписания.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Пунктом 3 части 2, частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно абзацу первого пункта 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 № 211-п «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области осуществляется равномерно в течение календарного года.
В силу подпункта «а» пункта 25(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года объем коммунального ресурса, подлежащего оплате по договору ресурсоснабжения, определяется: в случае поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором (далее – ОДПУ) тепловой энергии, – исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ за предыдущий год (а при отсутствии таких показаний – исходя из норматива потребления) с учетом корректировки один раз в год до стоимости объема тепловой энергии, потребленного за прошедший год и измеренного ОДПУ, определенной в порядке, установленном пунктом 22 названных Правил.
В соответствии с положениями абзаца 4 пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.
Формула 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 предусматривает, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4). В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.
Таким образом, корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению должен производить исполнитель данной коммунальной услуги, действующий в данном качестве на дату проведения корректировки (в первом квартале года, следующего за расчетным).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что в период с 01.01.2023 по 31.07.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме являлась управляющая компания, с 01.08.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению является общество; корректировка платы в январе 2024 года произведена обществом не за весь календарный год, а за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 года, что является нарушением пункта 42(1) Правил № 354.
Вместе с тем судами учтено, что на основании решения от 22.03.2024 № 08-01-043/531 инспекцией в отношении управляющей компании проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что управляющая компания, не являясь в первом квартале 2024 исполнителем коммунальной услуги по отоплению, произвела корректировку платы за период фактического ее оказания (с 01.01.2023 по 31.07.2023). Согласно акту от 25.03.2024 № 08-01-043/531, составленному по результатам проверки, инспекция не усмотрела оснований для выдачи управляющей компании предписания, поскольку корректировка размера платы собственникам не выставлялась (суммы корректировки указаны в качестве информационного сообщения).
Однако судами установлено и инспекцией в ходе рассмотрения дела не опровергнуто (несмотря на неоднократные предложения суда), что начисления управляющей компанией за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 фактически произведены, выставлены к оплате в платежных документах (а не информативно), в том числе по спорным жилым помещениям, оплачены потребителями коммунального ресурса.
В рассматриваемом случае в ходе проведенных инспекцией проверок в отношении общества и управляющей компании по обращениям граждан, проживающих в многоквартирном доме, установлено, что корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению произведена в январе 2024 года разными исполнителями коммунальной услуги (с учетом периодов ее оказания), смена которых произошла в течение года, предшествующего году проведения годовой корректировки. Факт того, что суммарно такая корректировка оказалась больше той, которую надлежало произвести действующему исполнителю коммунальной услуги (ООО «НТСК»), инспекцией не установлен.
При этом оспариваемое предписание об устранении нарушений пункта 42(1) Правил № 354 выдано инспекцией формально действующему исполнителю коммунальной услуги, который должен провести корректировку размера платы за весь календарный год, без доказательств того, что данная корректировка не ухудшит положение граждан, обратившихся в инспекцию за защитой своих прав.
Поскольку судами в ходе рассмотрения дела установлено, что исполнение оспариваемого предписания может привести к двойному взысканию платы с потребителей спорного многоквартирного дома (иного инспекцией не доказано), выводы о незаконности предписания инспекции от 28.03.2024 № 08-03-043/549-1 следует признать правильными.
При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили требование общества.
Вопреки доводам инспекции ссылка в решении суда первой инстанции на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не привела к принятию по существу неправильного решения.
Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.
Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы инспекции.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-18727/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Т. Шохирева
Судьи Ю.Ф. Дружинина
ФИО1