Постановление по делу № 15АП-3420/2025 от 23.05.2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-43803/2021

23 мая 2025 года15АП-3420/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Лучезарное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2024 по делу № А32-43803/2021

по заявлению товарищества собственников жилья «Лучезарное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 001005 от 10.08.2021,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Лучезарное» (далее – ТСЖ «Лучезарное») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - ГЖИ Краснодарского края) по делу об административном правонарушении № 001005 от 10.08.2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТСЖ «Лучезарное» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе ТСЖ «Лучезарное» просит отменить решение суда первой инстанции, отменить постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 001005 от 10.08.2021, заменить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей на предупреждение.

ГЖИ Краснодарского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражала против её удовлетворения, просила оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Стороны явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 30.06.2021 по 09.07.2021 УЖКХ и КС МО Ейский район (далее - Управление) была проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Лучезарное», по результатам которой составлен акт проверки № 46 от 09.07.2021.

Из акта проверки № 46 от 09.07.2021 следует, что Управлением были установлены факты ненадлежащего содержания товариществом общего имущества в многоквартирном доме, расположенном в <...>.

Так, ТСЖ «Лучезарное» в указанном доме:

- не обеспечено исправное состояние цоколя, отмостки,

- не обеспечено закрытие на ключ шкафа электрощитовой в четвертом подъезде на четвертом этаже МКД,

- не обеспечено хранение ключей от некоторых помещений, входящих в состав общего имущества в МКД. На момент проверки отсутствовал доступ в помещения, входящие в состав общего имущества. Так, были закрыты двери в помещения, в которых проходит ствол мусоропровода, в первом подъезде на 4, 5, 7, 8 этажах, во втором подъезде на 2, 3, 4, 6, 7, 8 этажах, в третьем подъезде на 5, 6, 9 этажах, в четвертом подъезде на 2, 3, 4, 5, 6, 7 этажах,

- не обеспечено хранение ключей от помещений мусороприемных камер, расположенных на первых этажах между 2 и 3, 3 и 4 подъездами, двери закрыты,

- не обеспечено хранение ключей от подвальных помещений, в которых расположены системы внутридомовых инженерных сетей,

- допустило установку лампочек без плафонов или светильников на первых этажах подъездов МКД,

- не обеспечено надлежащее содержание мусоропроводов и мусороприемников, расположенных в МКД,

- не обеспечило замену поврежденных отслоившихся плиток на лестничных площадках. В некоторых местах отсутствует (разрушена) напольная плитка: в первом подъезде на 9, 8, 7 этажах, между 6 и 5, 5 и 4 этажами, на 5, 4 этажах, между 4 и 3, 3 и 2 этажами, во втором подъезде на 8 этаже, между 8 и 7 этажами, на 7, 5, 4 этажах, между 4 и 3 этажами, на 3 этаже, между 3 и 2, 2 и 1 этажами, в третьем подъезде на 9 этаже, между 8 и 7 этажами, на 6, 5 этаже, между 3 и 2 этажами, на 2 этаже, в четвертом подъезде на 8, 6 этажах, между 5 и 4 этажами, на 3, 2 этажах, перед входными дверями в первый подъезд,

- допустило повреждения штукатурного и окрасочного слоя стен в подъездах: в первом подъезде на 9, 6, в третьем подъезде на 9 этаже,

- допустило надписи на стенах: в первом подъезде между 5 и 4 этажами, во втором подъезде между 8 и 7 этажами,

- допустило захламление строительными и домашними вещами помещения, в котором расположен ствол мусоропровода в первом подъезде на 6, 9 этажах, в первом подъезде на 4 этаже на площадках перед квартирами, во втором подъезде на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 45,46, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 37-40, в третьем подъезде на площадках перед квартирами №№ 81, 82, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 79,80, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 73,74, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 65,66, в четвертом подъезде на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 115,116, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 111,112, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 107, 108, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 103,104, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 97,98. Помещение мусороприемной камеры, расположенной на 1 этаже около 1 подъезда, захламлено строительными и домашними вещами. В третьем подъезде между 8 и 7 этажами, между 7 и 6 этажами, в 4 подъезде между 9 и 8 этажами допущено захламление домашними вещами,

- допустило установку перегородок в первом подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами № 27, № 28, на 4 этаже на площадках перед квартирами, во втором подъезде на 9 этаже на площадках перед квартирами, на 8 этаже на площадке перед квартирами, на 7 этаже на площадках перед квартирами № 53, № 54, № 55, № 56, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 49-52, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 45-48, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 41-44, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 37-40, в третьем подъезде на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 91, 92, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 87, 88, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 81, 82, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 77-80, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 73,74, 75,76, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 66-68, в 4 подъезде на 9 этаже на площадках перед квартирами №№ 127-128, на 8 этаже на площадках перед квартирами №№ 122-125, на 7 этаже на площадках перед квартирами №№ 117,118, на 6 этаже на площадках перед квартирами №№ 115,116, на 5 этаже на площадках перед квартирами №№ 111,112, на 4 этаже на площадках перед квартирами №№ 107-108, на 3 этаже на площадках перед квартирами №№ 101-104, на 2 этаже на площадках перед квартирами №№ 97,98,

- на фасаде МКД размещен плакат.

По факту выявления указанных нарушений Управление вынесло товариществу предписания об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, от 09.07.2021 № 22, № 23, № 24, № 25.

Вышеуказанные предписания были обжалованы ТСЖ «Лучезарное» в Арбитражный суд Краснодарского края в рамках дела № А32-35743/2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2024, в удовлетворении требований ТСЖ «Лучезарное» было отказано.

В судебных актах по делу № А32-35743/2021 судами трех инстанций сделан вывод о нарушении ТСЖ «Лучезарное» требований пунктов:

- 4.1.7, 4.2.3.1, 2.3.4, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.1, 3.4.5, 4.1.14, 5.9.30, 3.2.18, 4.8.15, 5.6.2, 4.5.1, 4.4.15 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170),

- подпунктов «в», «г» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имуществ в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 ( далее - Правила № 491),

- пунктов 9 и 11 раздела I, пункта 14 раздела II Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290,

- подпункта «в» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290).

Более того, полагая, что вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ), 27.07.2021 ГЖИ Краснодарского края в отношении ТСЖ «Лучезарное» был составлен протокол об административном правонарушении № 001586.

Протокол составлен в отсутствие представителя ТСЖ «Лучезарное», надлежащим образом уведомленного о дате и месте составления протокола путем направления ему 18.07.2021 уведомления № 936 от 14.07.2021. Почтовому отправлению был присвоен идентификатор № 35099152527936.

Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании, почтовое отправление с идентификатором № 35099152527936 было получено ТСЖ «Лучезарное» 21.07.2021.

Кроме того, уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено ТСЖ «Лучезарное» посредством ГИМ ЖКХ, вх. № 23-2021-10795.

В протоколе № 001586 от 27.27.2021 было указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.08.2021 на 09 часов 00 минут по адресу: <...>, кабинет № 207.

Протокол об административном правонарушении № 001586 от 27.27.2021 был направлен ТСЖ «Лучезарное» по почте, почтовому отправлению присвоен идентификатор № 35099152530479.

Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании почтовое отправление № 35099152530479 было получено ТСЖ «Лучезарное» 03.08.2021 (л.д. 128 том 1).

Таким образом, ТСЖ «Лучезарное» было надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

10.08.2021 ГЖИ Краснодарского края в отношении ТСЖ «Лучезарное» было вынесено постановление № 001005 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ. Товариществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление составлено в отсутствие представителя ТСЖ «Лучезарное», надлежащим образом уведомленного о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ТСЖ «Лучезарное» с постановлением № 001005 от 10.08.2021 не согласилось и обжаловало его в Арбитражный суд Краснодарского края.

При повторном рассмотрении заявления ТСЖ «Лучезарное» апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений, в том числе: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491),

- постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170),

- постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290).

Согласно пунктам «в», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 2.3.4 Правил № 170 установлено, что периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 170 содержание лестничных клеток может включать в себя:

- техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

- капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;

- обслуживание мусоропроводов;

- обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;

- обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ;

- организация дежурства в подъездах;

- оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Пунктом 3.2.15 Правил № 170 установлено, что использование лестничных клеток, а также площадок под первым маршем лестницы для размещения мастерских, кладовых и других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 3.2.16 Правил № 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Пунктом 3.2.18 Правил № 170 предусмотрено, что располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

В соответствии с пунктом 3.4.5 Правил № 170 входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах).

Из пункта 4.1.7 Правил № 170 следует, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Пунктом 4.1.14 Правил № 170 установлено, что входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с пунктом 4.4.15 Правил № 170 заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется).

Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.

Пунктом 4.5.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- исправное состояние перегородок;

- устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- восстановление звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств.

Пунктом 4.8.15 Правил № 170 запрещено использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения. Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 5.6.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

- шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

- внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

- этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

- осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

- силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

- электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

- автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В силу пункта 5.9.30 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна систематически проверять правильность эксплуатации и обслуживания мусоропроводов, проводить инструктаж рабочих мусоропровода по санитарному содержанию домовладений, по работе с устройствами для очистки, мойки и дезинфекции стволов мусоропроводов с автоматическим пожаротушением, по технике безопасности в жилищном хозяйстве, а также своевременно обеспечивать рабочих мусоропровода спецодеждой, инвентарем, моюще-дезинфицирующими средствами по установленным нормам.

Пунктом 9 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, (далее - Перечень № 290) установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 11 раздела I Перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - это проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – необходимо устранение выявленных нарушений.

Пунктом 14 раздела II Перечня № 290 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

- проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода;

- при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

- чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

Подпунктом «в» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила № 290) определено, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, в том числе, в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Лучезарное» были нарушены вышеуказанные положения Правил № 170, 491, 290, Минимального перечня № 290. Факт нарушений подтверждается актом проверки № 46 от 09.07.2021 предписаниями № 22, № 23, № 24, № 25 от 09.07.2021.

Таким образом, ГЖИ Краснодарского края в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № 001005 от 10.08.2021 сделало правильный вывод о наличии в действиях ТСЖ «Лучезарное» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы ТСЖ «Лучезарное» о незаконности распоряжения Управления о проведении внеплановой выездной проверки № 50 от 29.06.2021 судом отклоняются, поскольку данное распоряжение обжаловалось товариществом в суд в рамках дела № А32-35743/2021.

Доводы ТСЖ «Лучезарное» о необходимости согласования проведения проверки с органами прокуратуры, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент проведения проверки) определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Проверка в отношении ТСЖ «Лучезарное» проведена в соответствии с требованиями пункта 26 части 4 статьи 1, статьи 10 Закона № 294-ФЗ, а также части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, по основаниям, не требующим согласования проведения проверок с органами прокуратуры.

В пункте 9 распоряжения управления от 29.06.2021 № 50 в правовых основаниях проведения проверки указанно, что проверка проводится в соответствии со статьей 20 ЖК РФ, статьями 1, 5, подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в МКД, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в МКД (часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Закон № 294-ФЗ.

Между тем, в силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 названной статьи.

Правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению местных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, регламентированы также статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно части 2.6 данной статьи внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Однако, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, были установлены особенности организации и проведения уполномоченным органом проверок соблюдения требований жилищного законодательства органами местного самоуправления. При этом указанная норма содержала случаи, когда органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, не требуется согласование проведения проверки с прокурором.

Данная норма является специальной по отношению к установленным Законом № 131-ФЗ требованиям и поэтому положения статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат применению при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления жилищного законодательства.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является ряд случаев поступления в орган государственного жилищного надзора обращений заявлений граждан о фактах нарушения требований Жилищного кодекса, внеплановая проверка по которым проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (в зависимости от оснований, приводимых ими в обращениях (перечислены в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса)). Сходный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2021 № 18-КАЛ21-44-К4.

Кроме того, частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Требования о необходимости согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки при вынесении мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения граждан о фактах нарушения прав потребителей положениями Закона № 294-ФЗ не установлено.

Также в соответствии с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 (в редакции от 20.05.2020) основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ):

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что согласование управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район с прокуратурой внеплановой проверки в отношении ТСЖ «Лучезарное» необходимо при возникновении угрозы либо причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в рамках дел № А32-35743/2021 и № А32-34909/2021, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении данных дел, а имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу либо опровергали выводы судов.

При таких обстоятельствах, постановление ГЖИ Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 001005 от 10.08.2021 является законным, о чем судом первой инстанции был сделан правильный вывод и оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2024 не имеется.

Согласно части 3 стать 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы организациями уплачивается государственная пошлина в размере 30 000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относиться на подателя жалобы - ТСЖ «Лучезарное».

При подаче апелляционной жалобы ТСЖ «Лучезарное» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ТСЖ «Лучезарное» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2024 по делу № А32-43803/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Лучезарное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 30 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.Е. Штыренко

СудьиО.Ю. Ефимова

И.Н. Глазунова