Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.10.2023 года Дело № А50-13532/23

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел дело по заявлению Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ПАО «МТС» в Пермском крае (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к заместителю начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа ФИО1

третье лицо: Администрация Чусовского городского округа Пермского края; Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края,

об оспаривании действий,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность, диплом

от Администрации: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от № 20/01-10 от 12.07.2023, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ПАО «МТС» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к заместителю начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа (далее – заинтересованное лицо) ФИО1 о признании незаконным отказа в согласовании производства земляных работ, содержащегося в карточке согласования (рассмотрения) на производство земляных работ от 27.03.2023; о взыскании судебной неустойки.

Определением суда от 21.08.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края.

Требования заявителя мотивированы тем, что им было подано заявление в целях согласования не размещения объекта, а производства земляных работ. Указанный отказ в согласовании заявитель считает незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя; указывает, что отказ влечет отсутствие возможности получения для заявителя разрешения на производство земляных работ. При этом, как пояснил представитель заявителя, им оспаривается отказ в виде несогласования в Карточке согласования от 27.03.2023, а именно в пункте 1 карточки заместитель начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа проставила отметку «не согласовано; регламентом зоны не предусмотрено размещение АМС».

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица возражает по заявлению, указывает, что не согласование карточки согласования (рассмотрения) на производство земляных работ от 27.03.2023 со стороны заинтересованного лица обусловлено тем, что в указанной карточке согласовываются земляные работы, связанные со строительством объекта, в свою очередь строительство подобных объектов связи возможно исключительно на основании разрешения на строительство и с соблюдением разрешенного использования земельного участка. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, само проставление в карточке слов «не согласовано» не нарушает права и законные интересы ПАО «МТС».

Как пояснил суду представитель заместителя начальника Управления, в карточке несогласования ошибочно указано слово «строительство», что и явилось причиной отказа в согласовании. На вопрос суда пояснил, что если бы в карточке отсутствовало слово «строительство», ФИО1 согласовала бы указанные работы.

В ходе судебного разбирательства судом неоднократно предлагалось лицам, участвующим в деле, урегулировать спор мирным путем.

В ходе судебного заседания 12.10.2023 заявитель пояснил, что обратился повторно к заместителю начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ. Письмом от 11.10.2023 № 303/01-11 исполняющий обязанности заместителя начальника управления - начальник отдела архитектуры и градостроительства Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа Пермского края повторно отказал в согласовании производства земляных работ.

Заявителем представлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором помимо ранее заявленных требований просит признать незаконным отказ, выраженный в письме №303/01-11 от 11.10.2023.

Судом ходатайство рассмотрено, в удовлетворении отказано в порядке ст. 49 АПК РФ, поскольку заявлено новое требование, которое ранее не заявлялось (отражено в протоколе судебного заседания от 12.10.2023).

Отказ суда в принятии к рассмотрению уточнения заявленных требований не влечет за собой отказа в предоставлении заявителю судебной защиты, так как он вправе обратиться в суд с новым заявлением по указанному требованию.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 25.01.23 Управлением имущественных отношений Администрации Чусовского городского округа Пермского края было выдано решение о размещении объектов №11, в соответствии с которым ПАО «МТС» разрешено размещение объекта: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; цель использования: размещение антенно-мачтового сооружения сотовой связи; на землях: категория – земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 69 кв.м. местоположение: Пермский край, Чусовской городской округ, <...> (номер кадастрового квартала 59:11:0010909, 59:11:0010905) (л.д. 12-13).

В целях производства работ по установке сооружения связи, в соответствии с выданным решением о размещении 27.03.2023, подрядной организацией заявителя - ООО «РИАН-Телеком», действующей по поручению и в интересах ПАО «МТС», было подано заявление в Администрацию Чусовского городского округа Пермского края.

При оформлении разрешения на земляные работы в соответствии с разделом 4 Порядка выдачи разрешения на производство земляных работ на территории Чусовского городского округа» представителями ПАО «МТС» оформлялась карточка согласования на производство земляных работ, которая, в целях последующей выдачи разрешения на производство земляных работ, должна быть согласована с лицами, в ней указанными.

При оформлении карточки ФИО1 – заместителем начальника управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа, была проставлена виза «не согласовано», то есть отказано в согласовании производства земляных работ (л.д. 10).

Причиной для отказа в согласовании, согласно записи в карточке согласования, является то, что регламентом зоны ПР-1 не предусмотрено размещение АМС с ВРИ «связь 6.8».

Однако в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица пояснил, что отказом послужило то, что в карточке согласования ошибочно указано слово «строительство», тогда как строительство подобных объектов связи возможно исключительно на основании разрешения на строительство и с соблюдением разрешенного использования земельного участка. Если бы в карточке отсутствовало слово «строительство», ФИО1 согласовала бы указанные работы.

Заявитель пояснил суду, что оспаривает именно действия должностного лица – ФИО1, выраженные в несогласовании работ.

Полагая, что отказ в согласовании является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Заявитель просит признать незаконным отказ заместителя начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа в согласовании карточки согласования (рассмотрения) на производство земляных работ.

Согласование карточки согласования (рассмотрения) на производство земляных работ осуществляется в соответствии постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от 27.04.2020 № 550 (далее - Постановление № 550).

Согласно п. 1.1. Порядка выдачи разрешений на производство земляных работ на территории Чусовского городского округа, утвержденного Постановлением №550, настоящий Порядок действует на территории Чусовского городского округа и распространяется на отношения, возникающие в процессе производства земляных работ, выдачи разрешений на производство земляных работ, выполнения контроля за производством земляных работ, восстановления нарушенного благоустройства, и сдачи работ после восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно п. 1.6 Порядка разрешение на производство земляных работ выдается для производства работ, не связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства, согласно градостроительного законодательства, и не является основанием для начала строительно-монтажных работ.

Согласно разделу 4 Порядка заказчик обращается к уполномоченному лицу администрации Чусовского городского округа за получением карточки согласования производства земляных работ по форме согласно приложению №3 к настоящему Порядку (п. 4.1.). Уполномоченное лицо в присутствии заказчика рассматривает имеющуюся схему производства земляных работ (ситуационный план), при необходимости корректирует его. Заказчик заполняет бланк заявки по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Уполномоченное лицо дополняет, уточняет представленные материалы и выдает карточку согласования (п. 4.3.).

В карточке согласования от 27.03.2023 указано слово «строительство», в связи с чем последующие действия должностных лиц исходят из того, что целью является именно строительство объекта линии связи, линейно-кабельного сооружения связи.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чусовского городского округа Пермского края, утвержденными постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от 10.05.2023 № 367 (далее — Правила землепользования и застройки), земельный участок по адресу: <...> расположенный в кадастровых кварталах 59:11:0010909, 59:11:0010905, находится в границах территориальной зоны ПР1 - Зона озелененных территорий специального назначения.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0246, для размещения объектов связи подходит вид разрешенного использования «Связь (код 6.8)». Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен в территориальной зоне ПР1.

Размещение объектов антенно-мачтовых сооружений на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или/ муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» не является основанием для неприменения Правил землепользования и застройки Чусовского городского округа Пермского края.

На основании изложенного, несогласование заместителя начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа, указанное в карточке согласования (рассмотрения) на производство земляных работ по адресу: <...> в целях строительства объекта линии связи, линейно-кабельного сооружения связи, является законным и обоснованным, учитывая написанное в карточке слово «строительство», поскольку для согласования строительства оснований не имелось.

В силу изложенного выше суд не усматривает несоответствия действий заместителя начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чусовского городского округа закону или иному нормативному правовому акту, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований в части оспаривания отказа в согласовании заместителя начальника Управления, не подлежит удовлетворению и требование о взыскании судебной неустойки.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым действием в дело не представлено, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова