Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-14000/2022

20 сентября 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 13.09.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевец В.А.,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания «Велес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 06.07.2022 исх. № 04-34/8617 в согласовании и размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Проекта лесовосстановления на участке № 1/год 2022 ООО ПТК «Велес»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 07.07.2023, диплом;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания «Велес» (далее - ООО ПТК «Велес», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в согласовании и размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Проекта лесовосстановления на участке № 1/год 2022 ООО ПТК «Велес», изложенного в письме исх. № 04-34/8617 от 06.07.2022.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023, решение Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выраженное в письме от 06.07.2022 № 04-34/8617 об отказе в согласовании Проекта лесовосстановления на 2022 год ООО Производственно-торговая компания «Велес» признано незаконным. Взысканы с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания «Велес» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.05.2023 решение от 23.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу №А73-14000/2022 Арбитражного суда Хабаровского края отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением суда от 09.06.2023 заявление принято к производству на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Министерство в судебное заседание не явилось, направило в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав объяснения представителя ООО ПТК «Велес», исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО ПТК «Велес» является арендатором лесного участка по договору от 15.11.2008 N 0093/2008 (далее – договор).

Согласно договору обществу в аренду передан находящийся в федеральной собственности лесной участок площадью 13 671 га в пределах Советского лесничества общей площадью 1 261 081 га, месторасположение: Хабаровский край, Советско-Гаванский муниципальный район, Советское лесничество, номера кварталов: 328, 329, 332, 390, 392 - 397, 424-427, 456, 520, 521, Гроссевического участкового лесничества. Условный номер лесного участка 08:242:27:0093.

Лесной участок передан арендатору для заготовки древесины в объемах согласно приложению № 3.

В рамках указанного договора общество приняло на себя обязательства, в том числе проводить работы по лесовосстановлению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов в приложении N 6 к договору (подпункту ж пункта 12 договора). Срок действия договора по 01.09.2030.

Во исполнение условий договора аренды и норм действующего законодательства в министерство от ООО ПТК «Велес» поступил проект искусственного лесовосстановления в Совгаванском участковом лесничестве Советского лесничества с целью его опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно письму от 06.07.2022 № 04-34/8617 министерство не согласовало указанный проект по основаниям, предусмотренным пунктом 7 приложения № 2 к приказу Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», поскольку Проект лесовосстановления содержит недостоверные сведения; в пункте 5 Проекта лесовосстановления отсутствует характеристика имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород, что противоречит подпункту 2.5 приложения № 2 к Правилам лесовосстановления.

Не согласившись с решением министерства, полагая, что отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО ПТК «Велес» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В рассматриваемом случае лесной участок предоставлен в аренду обществу для заготовки древесины на основании статьи 29 ЛК РФ.

Лесовосстановление, являющееся частью воспроизводства вырубленных, погибших, поврежденных лесов, осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61, статья 62 ЛК РФ).

Для проведения работ по лесовосстановлению необходимо подготовить проект лесовосстановления, в ряде случаев потребуется выбрать земельный участок.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014 утверждены Правила лесовосстановления, состав проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (далее – Правила № 1014).

Данные правила устанавливают требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1).

Пунктом 2 Правил № 1014 установлено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. При этом лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Согласно пункту 3 Правил № 1014 лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.

Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Пунктом 7 Правил № 1014 предусмотрено, что работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины), в составе земель лесного фонда, и земель, указанных в части 2 статьи 23 ЛК РФ, без предоставления лесного участка.

Согласно пункту 8 Правил № 1014 в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам.

Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек) (пункт 9 Правил № 1014).

В силу пункта 16 Правил № 1014 естественное лесовосстановление вследствие природных процессов планируется и проектируется, в частности на участках с наличием жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород в количестве не менее полуторной нормы, предусмотренной таблицей 2 Приложений 1 - 41 для соответствующего лесного района по естественному лесовосстановлению путем мер по сохранению подроста.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1014 в целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия: сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка главных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений; уход за подростом (молодняком) главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами); минерализация поверхности почвы механическими, химическими или огневыми средствами на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений, на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления; оставление семенных деревьев, куртин и групп из деревьев лесных древесных пород, количество и схема размещения которых указывается в технологической карте лесосечных работ; огораживание участка; подавление порослевой и корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов или окольцовывание); иные мероприятия указанные в лесохозяйственном регламенте лесничества.

Искусственное лесовосстановление проводится в случае, если невозможно обеспечить естественное лесовосстановление или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами (пункт 27 Правил № 1014).

Состав проекта лесовосстановления, порядок разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (приложение 2), утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014, в его пункте 2.5 предусматривает, что проект лесовосстановления должен содержать, в том числе характеристики имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота и количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценку).

В пункте 7 порядка разработки проекта лесовосстановления (приложение 2), утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014, установлены основания для возврата Проекта лесовосстановления: недостоверность сведений, указанных в проекте лесовосстановления; несоответствие проекта лесовосстановления форме и требованиям, предусмотренным пунктом 2 Состава проекта лесовосстановления, порядка разработки лесовосстановления и внесения в него изменений.

Исходя из части 4 статьи 200 АПК РФ, при проверке законности оспариваемого ненормативного акта (решения) арбитражный суд, в том числе проверяет оспариваемый ненормативный акт на предмет его законности, исходя из тех норм, которые указаны министерством в качестве основания его принятия.

Предметом данного спора является отказ, изложенный в письме от 06.07.2022 № 04-34/8617.

Из буквального содержания отказа следует, что в направленном для согласования Проекте лесовосстановления содержались недостоверные сведения о лесном участке, подлежащем восстановлению, и проект не соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 2 Состава проекта лесовосстановления, поскольку в нарушение подпункта 2.5 не содержал характеристики имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что подроста и молодняка на спорных площадях не имеется, так как в п. 3 Проекта указано, что площадь лесного участка представляет собой - пустырь.

При этом, в обоснование правомерности не заполнения сведений о подросте и молодняке лесных древесных пород, в материалы дела заявителем представлены проекты лесовосстановления ООО ПТК «Велес» на весну 2021 г., на весну 2020 г., а также иных юридических лиц, размещенные в сети «Интернет», которые также не содержат характеристики имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород.

Из чего суд делает вывод, что указанное нарушение, выраженное в отсутствие характеристики имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород в качестве основания отказа, не может являться препятствием для размещения согласованного проекта лесовосстановления, представленного в министерство.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в министерство проект направлялся после согласования с КГКУ «Советское лесничество», являющимся подведомственным учреждением министерства.

Министерством в оспариваемом отказе указано, что площадь под посадку лесных культур, согласно проекту находится на территории, арендуемой другим юридическим лицом (ООО «Фарт»), что противоречит пп. ж, п. 12 договора аренды лесного участка от 25.11.2008 №0093/2008.

В материалы дела представлено письмо заявителя от 13.12.2021 б/н (вх. От 13.12.2021), направленное в адрес КГКУ «Совесткое лесничество», согласно которому общество просило согласовать проект лесовосстановления № 1/год 2022 в квартале 352 выдел 27 Коппинского участкового лесничества Советского лесничества на арендной территории ООО «Фарт». Своих подходящих площадей предприятие не имеет, в проекте освоения указаны места под лесовосстановления, но в натуре там растет лес и нет подъездов, данная территория не освоена под создание лесных культур.

Из материалов дела также следует, что с учетом представленного письма от 13.12.2021 б/н, указанный проект 22.12.2021 был согласован КГКУ «Советское лесничество».

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что действующим законодательством, в том числе приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления и внесения в изменений» не установлены требования (ограничения) указанные в пп. ж. 12 договора аренды, в части обязанности по лесовосстановлению только арендуемом лесном участке.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что министерство в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не доказало законность и обоснованность принятого решения, выраженного в письме от 06.07.2022 № 04-34/8617.

Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требование Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение признается судом незаконным.

Заявленная Обществом правовосстановительная мера в виде обязания Министерства разместить проект лесовосстановления на 2022 год ООО Производственно-торговая компания «Велес» судом не применяется, поскольку находит нецелесообразным в 2023 году размещение сведений лесовосстановления на 2022 год.

Судебные расходы общества в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выраженное в письме от 06.07.2022 № 04-34/8617 об отказе в согласовании Проекта лесовосстановления на 2022 год ООО Производственно-торговая компания «Велес».

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания «Велес» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова