211/2023-115696(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-5294/2023 23 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Абсолют»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным решения от 05.05.2023 № 10700/12.4-21,

при участии посредством системы веб-конференции представителя заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Абсолют», - ФИО1 (доверенность от 25.04.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Абсолют» (далее – заявитель, Общество, ООО «Абсолют») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 05.05.2023 № 10700/12.4-21 об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 25 000 кв.м с кадастровым номером 10:10:0051301:2139.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, что не препятствует проведению судебного заседания в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Указала, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления Общества о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 25 000 кв.м с кадастровым номером 10:10:0051301:2139. В настоящее время законодательно не установлен запрет на представление в собственность юридическим лицам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Абсолют» на основании договора аренды № 140 от 07.08.2015 осуществляет использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 25 000 кв.м. с кадастровым номером 10:10:0051301:2139, расположенным по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, п. Терву, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (далее – земельный участок).

Договор аренды земельного участка № 140 от 07.08.2015 заключен между Администрацией Куркиекского сельского поселения и гражданином ФИО2 и зарегистрирован в установленном законом порядке.

07.10.2019 в соответствии с соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка гражданин ФИО2 переуступил права арендатора земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в лице главы ФИО3.

27.02.2020 в соответствии с соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка крестьянское (фермерское) хозяйство в лице главы ФИО3 переуступило права арендатора земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в лице главы ФИО4.

28.11.2022 в соответствии с соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка крестьянское (фермерское) хозяйство в лице главы ФИО4 переуступило права арендатора земельного участка гражданке ФИО5.

11.04.2023 гражданка ФИО5 в соответствии с соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка переуступила права арендатора земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Абсолют».

24.04.2023 ООО «Абсолют» обратилось к Министерству с заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность ООО «Абсолют» указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Уведомлением от 05.05.2023 № 10700/12.4-21 Министерством отказано в удовлетворении заявления Общества. Министерство указало, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также ввиду того, что на территории Республики Карелия максимальный размер участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1 Га.

Полагая, что указанное решение Министерства является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО Абсолют» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению виду следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, с 01 января 2016 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченного органа - в случае предоставления в собственность бесплатно, договора купли - продажи - в случае предоставления в

собственность за плату.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе:

земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 8);

земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9),

земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт10).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей. Допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации,

информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При этом статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ) установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2 Закона № 112-ФЗ).

На основании системного толкования приведенных норм права суд пришел к выводу о том, что ведение личного подсобного хозяйства - это деятельность, которую осуществляют граждане и члены их семей, при этом такая деятельность не является предпринимательской.

Земли должны использоваться в соответствии с их целевым назначением. ООО «Абсолют» является юридическим лицом, осуществляющим в качестве основного вида деятельности управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение ил на договорной основе, что исключает ведение им на арендованном участке личного подсобного хозяйства.

Министерство, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно указало на то обстоятельство, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 без торгов, наряду с иными, могут быть предоставлены в собственность земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом дополнительного указания о том, что такие земельные участки предоставляются гражданам, в подзаконном акте не содержится, поскольку для толкования указанной нормы права необходимо обращаться к специальной норме, которая устанавливает понятие «личное подсобное хозяйство». Такой нормой является статья 2 Закона № 112-ФЗ.

Статья статьи 39.3 ЗК РФ, регулирующая порядок предоставления земельных участков без торгов, также разделяет основания для предоставления земельных участков: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу (пункт 9) и земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 10).

Правильность подхода, примененного Министерством, подтверждается также представленным договор аренды земельного участка № 140 от 07.08.2015, заключенного с гражданином ФИО2, и приобретенным на праве аренды ООО «Абсолют» путем заключения нескольких договоров уступки прав арендатора.

Таким образом, доводы заявителя в части возможности предоставления земельного участка юридическому лицу на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства основаны на неверном толковании норм права.

Ссылка заявителя на решение Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 11.03.2013 № ВАС-17640/12, является необоснованной, поскольку изложенная в нем правовая позиция ВАС РФ не применима к спорным правоотношениям и содержит разъяснения по вопросу ставки земельного налога.

Установленный Постановлением № 629 перечень земельных участков, продажа которых допускается в 2022 и 2023 годах без проведения торгов, расширительному толкованию не полежит.

Кроме того, Министерство правомерно отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, указав на превышение размера общей площади, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

23.09.2022 принят Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК, которым внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 года № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

В соответствии с внесенными изменениями, с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

ООО «Абсолют», обратившись с заявлением 21.04.2023 (после вступления в силу изменений в Закон Республики Карелия от 26 июня 2004 года № 788-ЗРК) указало о предоставлении земельного участка площадью 25 000 кв.м, что превышает установленный максимальный размер.

Суд также обращает внимание заявителя, что отказ Министерства не нарушает права Общества в части использования по назначению земельного участка, предоставленного в аренду, так как в силу пункта 7.1 договора аренды № 140 от 07.08.2015 он заключен на 49 лет.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, заявителем в нарушение статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доводы сторон, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Министерства от 05.05.2023 № 10700/12.4-21, соответствует положениям земельного законодательства, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 05.05.2023 № 10700/12.4-21 об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 25 000 кв.м с кадастровым номером 10:10:0051301:2139 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Красовская М.Е.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2023 5:31:00

Кому выдана Красовская Мирослава Евгеньевна