АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2380/2025

г. Казань Дело № А55-16764/2024

26 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Время»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025

по делу № А55-16764/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Время» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Самара) о признании незаконным решения Администрации г.о. Тольятти (г. Тольятти Самарской области), с участием третьего лица - Департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти (г. Тольятти Самарской области),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Время» (далее – ООО «Время», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.о. Тольятти (далее - Администрация, ответчик) в согласовании эскизных проектов нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Тольятти по адресам: севернее дома № 41 по ул. Ленина; ул. Механизаторов, в районе о.о.т. «3 квартал»; ул. 70 лет Октября, квартал 19, район жилого дома № 48; б-р ФИО1, юго-восточнее ТЦ; ул. Ленинградская, о.о.т. № Театр Колесо»; б-р 50 лет Октября, <...> напротив дома № 35; б-р Гая, район жилого дома № 2; ул. Мира, в районе о.о.т. «Троллейбусное депо»; ул. Ленина, в районе дома № 57; ул. Ворошилова, восточнее жилого дома № 24, выраженный в письме департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти от 16.04.2024 № 2154/5.1, и обязании Администрацию по вступлению решения в законную силу согласовать эскизные проекты нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Тольятти по адресам: севернее дома № 41 по ул. Ленина; ул. Механизаторов, в районе о.о.т. «3 квартал»; ул. 70 лет Октября, квартал 19, район жилого дома № 48; б-р ФИО1, юго-восточнее ТЦ; ул. Ленинградская, о.о.т. «Театр Колесо»; б-р 50 лет Октября, <...> напротив дома № 35; б-р Гая, район жилого дома № 2; ул. Мира, в районе о.о.т. «Троллейбусное депо»; ул. Ленина, в районе дома № 57; ул. Ворошилова, восточнее жилого дома № 24.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2024 по делу № А55-16764/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025, в удовлетворении заявления обществу отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Время» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти (письмо от 26.03.2024 № 1406-вх/5.1) с просьбой согласовать эскизные проекты нестационарных торговых объектов, размещенных на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, по адресам: г. Тольятти, севернее дома № 41 по ул. Ленина, договор от 14.05.2020 № 13-БА/2020; <...> в районе о.о.т. «3 квартал», договор от 14.05.2020 № 9-БА/2020; <...> Октября, квартал 19, район жилого дома № 48, договор от 27.01.2021 №92-БА/2021; <...> ФИО1, юго-восточнее ТЦ, договор от 08.06.2021 № 276-БА/2021; <...> о.о.т. «Театр Колесо», договор от 14.05.2020 № 3-БА/2020; <...> Октября, д. 2, договор от 09.04.2021 № 188-БА/2021; <...> напротив дома № 35, договор от 14.05.2020 № 8-БА/2020; <...> район жилого дома № 2, договор от 09.04.2021 № 179-БА/2021; <...> в районе о.о.т. «Троллейбусное депо» договор от 14.05.2020 № 2-БА/2020; <...> в районе дома № 57, договор от 08.06.2021 № 275-БА/2021; <...> восточнее жилого дома № 24, договор от 14.05.2020 № 10-БА/2020.

По результатам рассмотрения данного обращения Департаментом градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти отказано в согласовании эскизных проектов вышеуказанных нестационарных торговых объектов (письмо от 16.04.2024 № 2154/5.1).

Не согласившись с полученным ответом, ООО «Время» повторно обратилось за согласованием спорных объектов от 26.03.2024 № 1406-вх/5.1. По результатам рассмотрения обращения Администрация отказала заявителю по ранее изложенным мотивам (письмо от 16.04.2024 № 2154/5.1).

Общество оспорило действия Департамента в судебном порядке.

При рассмотрении спора суды руководствовались следующим.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Судами установлено, что ООО «Время» направило в адрес Администрации письмо от 16.02.2024 № 707-вх/5.1 о согласовании эскизных проектов нестационарных торговых объектов, с приложением реестра объектов и эскизных проектов в количестве 60 штук. В реестре эскизных проектов, являющегося приложением к вышеуказанному письму указано 62 объекта, однако, объект под № 40 является дублем объекта под № 30, а объект под № 60 является дублем объекта под № 19. Таким образом, на согласование в Администрацию было представлено 60 эскизов.

Эскизы спорных объектов нестационарных объектов торговли (далее - НТО) согласно реестру, имели нумерацию: 1, 2, 3, 24, 25, 28, 32, 36, 54, 55, 57, что соответствовало: 1. Модульный павильон по адресу: севернее дома № 41 по ул. Ленина, КН 63:09:0000000:1214, договор от 14.05.2020 № 13-БА/2020; 2. Модульный павильон по адресу: ул. Механизаторов, в районе остановки общественного транспорта «3 квартал», КН 63:09:0201057:1005, договор от 14.05.2020 № 9- БА/2020; 3. Модульный павильон по адресу: ул. 70 лет Октября, квартал 19, район жилого дома № 48, КН 63:09:0101156:623, договор от 27.01.2021 № 92-БА/2021; 24 Модульный павильон по адресу: б-р ФИО1, юго-восточнее торгового центра, КН 63:09:0101122:902, договор от 08.06.2021 № 276-БА/2021; 25 Модульный павильон по адресу: ул. Ленинградская, остановка общественного транспорта «Театр Колесо», КН 63:09:0301164:0002, договор от 14.05.2020 № 3-БА/2020; 28 Модульный павильон по адресу: б-р 50 лет Октября, д. 2, КН 63:09:0301171:1160, договор от 09.04.2021 № 188-БА/2021; 32 Модульный павильон по адресу: ул. Коммунистическая, напротив дома № 35, КН 63:09:0102151:3089, договор от 14.05.2020 № 8-БА/2020; 36 Модульный павильон по адресу: б-р Гая, район жилого дома № 2, КН 63:09:0000000:2562; договор от 09.04.2021 № 179-БА/2021; 54 Модульный павильон по адресу: Мира, в районе остановки общественного транспорта «Троллейбусное депо», КН 63:09:0301154:0002, договор от 14.05.2020 № 2-БА/2020; 55 Модульный павильон по адресу: ул. Ленина, в районе дома № 57, КН 63:09:0000000:1223, договор от 08.06.2021 № 275-БА/2021; 57 Модульный павильон по адресу: ул. Ворошилова, восточнее жилого дома № 24, КН 63:09:0101082:902, договор от 14.05.2020 № 1-БА/2020.

Администрация письмом от 11.03.2024 № 1352/5.1 уведомила заявителя о том, какие объекты соответствуют Правилам благоустройства территории г.о. Тольятти, утв. решением Думы г.о. Тольятти от 04.07.2016 № 1789, и они согласовываются, а также об объектах, согласование которых было отклонено.

Согласно вышеуказанному письму, эскизы проектов нестационарных торговых объектов под номерами 1, 2, 3, 24, 25, 28, 32, 36, 54, 55, 57 не были согласованы, так как площади размещения павильонов, указанных в эскизных проектах, не соответствовала площади под размещение НТО, указанным в договорах на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного без проведения аукциона, а именно: 1 Модульный павильон по адресу: севернее дома № 41 по ул. Ленина, по договору от 14.05.2020 №13-БА/2020 площадь под НТО 9 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 2 Модульный павильон по адресу: ул. Механизаторов, в районе остановки общественного транспорта «3 квартал», по договору от 14.05.2020 № 9-БА/22020 площадь под НТО 9 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 3 Модульный павильон по адресу: ул. 70 лет Октября, квартал 19, район жилого дома № 48, по договору от 27.01.2021 № 92-БА/2021 площадь под НТО - 12 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 24 Модульный павильон по адресу: б-р ФИО1, юго-восточнее торгового центра, по договору от 08.06.2021 № 276-БА/2021 площадь под НТО 12 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 25 Модульный павильон по адресу: ул. Ленинградская, остановка общественного транспорта «Театр Колесо», по договору от 14.05.2020 № 3-БА/2020 площадь под НТО 12 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 28 Модульный павильон по адресу: б-р 50 лет Октября, д. 2, по договору от 09.04.2021 № 188-БА/2021 площадь под НТО 9 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 32 Модульный павильон по адресу: ул. Коммунистическая, напротив дома № 35, по договору от 14.05.2020 № 8-БА/2020 площадь под НТО 10 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 36 Модульный павильон по адресу: б-р Гая, район жилого дома № 2, по договору от 09.04.2021 №179-БА/2021 площадь под НТО 12 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 54 Модульный павильон по адресу: Мира, в районе остановки общественного транспорта «Троллейбусное депо», по договору от 14.05.2020 № 2-БА/2020 площадь под НТО 10 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 55 Модульный павильон по адресу: ул. Ленина, в районе дома № 57, по договору от 08.06.2021 №275-БА/2021 площадь под НТО 12 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.; 57 Модульный павильон по адресу: ул. Ворошилова, восточнее жилого дома № 24, по договору от 14.05.2020 № 1-БА/2020 площадь под НТО 12 кв.м., а согласно эскизу 16 кв.м.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» (далее - Постановление № 426), договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в случае если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

На основании изложенного, договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в полном соответствии с условиями ранее заключенного договора аренды земельного участка.

В случае если в договоре аренды указана разбивка по площади (площадь под торговый объект, для обслуживания торгового объекта, под санитарное содержание территории и т.д.), в договоре на размещение нестационарного торгового объекта отражаются точно такие же площадные характеристики.

Примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности также установлена Постановлением № 426.

Пункт 1.1 договоров на размещение НТО, заключенных с ООО «Время», содержит, в том числе, информацию о площади места размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 4.3.1 договора на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона, установлена обязанность арендатора выполнять в полном объеме все условия договора.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

С учетом вышеизложенного судами сделан вывод, что действия администрации по отказу обществу в согласовании спорных эскизных проектов соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, положениями Постановления № 426, Федеральным законом № 381-ФЗ, Законом Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (пункт 4 статьи 5), приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 № 49-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившим силу некоторых приказов Министерства промышленности и торговли Самарской области» не установлена обязанность для органа местного самоуправления заключать договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона на основании отсутствующего договора аренды земельного участка.

Кроме этого, вышеназванными законодательными актами также не предписана обязанность для органа местного самоуправления на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона в случае, если место включено в Схему размещения НТО.

Согласно «ГОСТ 2.119-2013. Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Эскизный проект» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2014 № 1794-ст), эскизный проект (ЭП) в строительстве - это комплект предварительных чертежей и схем здания. Это графический материал, разрабатываемый на начальной стадии проектирования.

Соответствующие документы о согласовании иной площади, чем указано в договоре на размещение НТО, в схеме размещения, заявителем не представлены, также как не представлено пояснений об отсутствии каких-либо возражений относительно площади НТО при подписании договора.

Увеличение площади места размещения повлечет за собой нарушение условий договора.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Само по себе наличие интереса хозяйствующего субъекта в изменении площади НТО не является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО, так как данный вопрос подлежит разрешению уполномоченным органом исходя из существа спорных правоотношений в каждом конкретном случае, с учетом публичных интересов.

При указанных обстоятельствах суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и получили надлежащую оценку, основаны на неправильном толковании норм материального права, а также свидетельствуют о несогласии общества с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А55-16764/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

И.В. Селезнев